刑偵隊伍中輔警現(xiàn)狀調(diào)查

摘 要 當(dāng)前的輔警正規(guī)化建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但在實際工作中受資金、觀念和相關(guān)法規(guī)、制度等因素的影響，還存在諸多問題。本文從刑偵隊伍中輔警現(xiàn)狀和問題研究的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)通過提高輔警的思想道德素質(zhì)、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、健全錄用機(jī)制、完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、改革考評機(jī)制等措施，更好地發(fā)揮輔警在偵查中的應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞 刑偵隊伍 輔警 現(xiàn)狀調(diào)查 問題

基金項目：本文系2018年中國人民公安大學(xué)研究生實踐教學(xué)基地調(diào)研項目“刑偵隊伍中警務(wù)輔助人員現(xiàn)狀調(diào)查”（項目編號：2018SJJX022）的最終成果。課題組成員：王蘅、王偉旭、楊林、冷錚、葉平、王彬、賈怡樂、張建杰、邢文龍、袁智超。

作者簡介：刑偵隊伍中輔警現(xiàn)狀調(diào)查課題組，中國人民公安大學(xué)。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.079

隨著全面深化公安改革的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)輔警隊伍建設(shè)、規(guī)范輔警管理已成為當(dāng)前公安學(xué)研究的一項重要課題 。在公安機(jī)關(guān)的刑事偵查部門中，存在著大量輔警。刑偵隊伍中的輔警與其他部門的輔警有所不同，他們更貼近刑事執(zhí)法辦案，相對而言工作時間更長、工作強(qiáng)度更大、工作任務(wù)更重、工作危險性更高。為了解刑偵隊伍中的輔警現(xiàn)狀，本課題組于2018年6月至2018年11月分赴北京、江蘇、山東、山西、云南、江西、河南、河北、內(nèi)蒙古、遼寧等10個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的80余個基層刑偵隊伍進(jìn)行走訪調(diào)研，希望能客觀反映刑偵隊伍中的輔警現(xiàn)狀并提出相關(guān)建議。

一、刑偵隊伍中輔警現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查采取問卷與訪談相結(jié)合的方法。調(diào)查發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷715份，內(nèi)容涉及刑偵隊伍中的輔警現(xiàn)狀等31項內(nèi)容，通過SPSS22.0軟件對問卷進(jìn)行了信度、效度的分析；訪談對象包括刑偵隊伍中的輔警、正式民警和科所隊長等。在回收的715份有效問卷中，從事綜合服務(wù)類內(nèi)勤工作的有215人，占30.5%；從事外勤工作的有105人，占14.4%；從事刑事技術(shù)類崗位的有285人，占39.8%；從事警犬訓(xùn)練工作的有65人，占9.2%；從事汽車駕駛工作的有45人，占6.1%。從學(xué)歷分布上看，有大學(xué)學(xué)歷的126人，占17.6%；有大專學(xué)歷的298人，占41.6%；有中專學(xué)歷的251人，占35.1%；有高中學(xué)歷的40人，占5.7%；有碩士及以上學(xué)歷的0人。從性別分布上看，男性405人，占56.9%，女性310人，占43.1%。從在目前崗位上的工作年限看，工作時間少于1年的的179人，占25.5%；1年到3年之間的196人，占26.3%；3年到5年之間的99人，占14.4%；5年到10年之間的146人，占20.7%；10年以上的80人，15.1%。

二、凸顯的問題及原因分析

大多數(shù)輔警在工作期間能夠認(rèn)真履職、愛崗敬業(yè)、勤勉盡責(zé)，但同時也存在著一些不容小覷的問題。

（一）政治素質(zhì)不強(qiáng)，易出現(xiàn)違法犯罪問題

經(jīng)課題組走訪調(diào)查，刑偵隊伍中輔警人員的進(jìn)入門檻比較低，人員成分較為復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。管理部門對業(yè)務(wù)工作抓得緊，對紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和規(guī)范執(zhí)法等工作的重要性認(rèn)識不足，弱化了對輔警的思想政治教育培訓(xùn)，輔警的政治素質(zhì)、組織紀(jì)律觀念、責(zé)任意識不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題突出。受多種因素影響，刑偵輔警隊伍比其他輔警更容易出現(xiàn)違法犯罪的問題，有的輔警利用接報警為開設(shè)賭場的人通風(fēng)報信，有的在看管嫌疑人時接收其財物，有的甚至盜竊公民個人信息和在逃人員信息等。因違法亂紀(jì)而被處分的輔警不在少數(shù)，如河南省商丘市自2017年以來共開除輔警46人，清退違規(guī)違紀(jì)輔警18人；溫州市近年來也有先后2批10余名刑偵輔警因通風(fēng)報信徇私枉法被起訴判刑。

（二）工作動機(jī)不純，隊伍的穩(wěn)定性較難保證

問卷結(jié)果表明，刑偵輔警離職率高的原因從高到低依次為：福利待遇底、工作任務(wù)重和發(fā)展空間少。此外，輔警人員的工作動機(jī)不純，也使得輔警工作連續(xù)性差、流失率高。如有些人為了謀取私利而加入輔警隊伍，他們盲目認(rèn)為刑警“很威風(fēng)”，能管人、有人求，能幫人辦事，甚至有人為了私利而做出一些超越自己職權(quán)的事；有些人存在“騎驢找馬”的思想，因為暫時沒有找到更好的工作而委曲求全，把這一工作當(dāng)作謀求更穩(wěn)定職業(yè)的跳板，而不是作為自己的事業(yè)來對待，導(dǎo)致其工作愿望不強(qiáng)、效率不高；還有些人受不良思想影響，為了接觸公安工作中的一線技術(shù)或秘密而尋找捷徑進(jìn)入輔警隊伍，這部分人不僅嚴(yán)重危害了刑偵工作的嚴(yán)肅性，也極易走上違法犯罪道路。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作積極性有欠缺

絕大多數(shù)輔警沒有接受過公安專業(yè)知識的教育和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。多數(shù)輔警的工資來源為單位自籌，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏歸屬感；個別輔警有自卑心理，認(rèn)為自己是非固定編制，工作中畏手畏腳；部分輔警工作上斤斤計較，安于現(xiàn)狀，不敢挑重?fù)?dān)，不愿擔(dān)責(zé)任；有些人官僚習(xí)氣嚴(yán)重，公仆意識淡薄。除此之外，基層刑偵隊伍普遍采用“戰(zhàn)訓(xùn)同步、以戰(zhàn)帶訓(xùn)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，崗位教育缺乏針對性， 輔警能力素質(zhì)很難提升。再加上輔警崗位設(shè)置較分散，交給輔警人員的日常事務(wù)性、臨時處理性工作多，難以設(shè)計出易于操作的量化指標(biāo)對其進(jìn)行統(tǒng)一考核，這就導(dǎo)致“干多干少一個樣”，嚴(yán)重影響了輔警工作的積極性。

（四）規(guī)章制度不完善，職責(zé)權(quán)限不夠明晰

到目前為止，國家尚未出臺任何一部關(guān)于輔警管理辦法的法律法規(guī)或者制度性文件，對輔警的管理使用，全部由使用單位全權(quán)處理。在輔警的現(xiàn)實工作中，除了帶隊民警的“傳幫帶”教育，也不像公安隊伍一樣有整套完備的法律法規(guī)和規(guī)章制度來保障，一旦輔警人員因公受傷、犧牲，甚至沒有可供參考的條款條例來解決其醫(yī)藥費、喪葬費、撫恤金等問題。而且，輔警處于行政助手地位，是在公安民警的指揮監(jiān)督下，為警察執(zhí)法提供從屬性行政協(xié)助。 由于輔警執(zhí)法權(quán)的爭議，導(dǎo)致輔警在輔助公安民警執(zhí)法執(zhí)勤的過程中經(jīng)常身處一種“中間地帶”。例如在協(xié)助執(zhí)法的過程中，輔警行使著權(quán)利來源并不明晰的“準(zhǔn)執(zhí)法權(quán)”，這就很容易導(dǎo)致一些類似于非法盤查、非法拘禁等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

（五）地區(qū)差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡

刑偵隊伍中的輔警情況在不同地區(qū)差異很大，有的地方輔警能發(fā)揮巨大作用，但有的地方又沒有輔警，總體上呈現(xiàn)出南方好于北方，東部優(yōu)于西部的態(tài)勢 。這主要源于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相同，我國輔警能充分發(fā)揮作用的地方主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，這些地區(qū)不僅有條件招錄輔警，而且在硬件設(shè)施上也能提供相應(yīng)保障，輔警對工作也更為積極主動。有些地方的刑偵隊伍輔警人數(shù)甚至與民警接近，如陜西神木市公安局刑偵大隊民警有130人，輔警目前就有110人。而在中西部貧困地區(qū)，由于資金等條件限制，很難招到合適的輔警，如云南昭通水富縣的刑警大隊僅有的1名輔警在2013年辭職后，至今沒有招錄輔警。

三、完善刑偵隊伍中輔警工作的幾點構(gòu)想

輔警在刑偵工作中起著獨特作用，是刑偵工作中一支不可或缺的特殊隊伍。在目前警力緊張的條件下，規(guī)范管理和使用輔警很有必要。

（一）以加強(qiáng)思想政治工作為主線，增強(qiáng)輔警隊伍的向心力

要有針對性的加強(qiáng)思想政治工作，提升輔警隊伍的整體道德水平和職業(yè)認(rèn)同感。充分利用發(fā)生在輔警身邊的典型素材和反面案例加強(qiáng)警示教育，不斷增強(qiáng)輔警的政治鑒別力、思想敏感性，增強(qiáng)拒腐防變能力，防止違法亂紀(jì)發(fā)生 ；構(gòu)建人性化的關(guān)懷體系，開展各項文體活動，促進(jìn)輔警與正式民警之間的合作交流，組織心理健康專家定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)講座；積極在輔警隊伍中發(fā)展黨員，鼓勵其參與黨組織生活，增強(qiáng)歸屬感。如在輔警管理改革工作中走在全國前列的浙江義烏，于2018年8月成立了輔警黨支部，解決了輔警入黨問題，有效助力輔警隊伍規(guī)范化建設(shè)再上新臺階 。

（二）以科學(xué)管理為依托，增強(qiáng)輔警隊伍的執(zhí)行力

一是加強(qiáng)管理制度建設(shè)，以勤務(wù)制度和日常管理為重點，構(gòu)建一套符合輔警特點的制度體，如2018年10月南通全市輔警以統(tǒng)一授銜為契機(jī)，設(shè)置從三級輔警至一級高級輔警長三等九級的職業(yè)層級，構(gòu)建了涵蓋輔警招錄、教育培訓(xùn)、職責(zé)任務(wù)、層級晉升等方面的輔警管理制度體系，使輔警有為也有位。二是制定系統(tǒng)詳細(xì)、切實可行的工作制度，明確輔警人員的職責(zé)范圍、工作細(xì)則及執(zhí)勤紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，避免輔警當(dāng)做民警用的不良現(xiàn)象。三是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，可參照公安督察隊伍的組織方式設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督隊員的工作和遵守紀(jì)律情況，同時充分發(fā)揮社會力量，通過互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)投訴信箱等，接受大眾監(jiān)督。

（三）以健全錄用機(jī)制為支撐，增強(qiáng)輔警隊伍的戰(zhàn)斗力

輔警準(zhǔn)入要考慮到各地在轄區(qū)實有人口數(shù)、治安刑事案件發(fā)案數(shù)、公安警力編制上的不同等，是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。英美等西方發(fā)達(dá)國家已具備完善而又嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，而我國由于正規(guī)化建設(shè)起步較晚，在輔警準(zhǔn)入制度的建設(shè)上還不是很成熟，表現(xiàn)為招錄主體混亂、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低、招錄程序隨意等，直接導(dǎo)致輔警隊員的質(zhì)量良莠不齊。 因此，規(guī)范輔警準(zhǔn)入制度是公安輔警隊伍正規(guī)化建設(shè)的必然要求。在招聘輔警前，要結(jié)合招考崗位需求，及時制定完善招聘方案，及時向社會公開，確保招聘錄用工作在“陽光下”運行。同時，要嚴(yán)把招聘錄用關(guān)，對各崗位輔警應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一準(zhǔn)入條件和招錄程序，確保招錄質(zhì)量。

（四）以完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，增強(qiáng)輔警隊伍的創(chuàng)造力

輔警人員在進(jìn)入具體工作崗位后，還要進(jìn)一步加強(qiáng)再教育。一是職業(yè)道德教育。要統(tǒng)一制定切合輔警職業(yè)的道德規(guī)范，明確在日常工作、生活中應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范自身的言行，并與公安刑偵隊伍保持一致，樹立良好的職業(yè)道德形象；二是職業(yè)技能教育，要積極為輔警創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，強(qiáng)化輔警隊伍法律法規(guī)知識和公安機(jī)關(guān)各項禁令的學(xué)習(xí)；三是紀(jì)律作風(fēng)教育，要進(jìn)一步明確輔警人員的職責(zé)范圍、執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律和要求等，約束日常行為，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成；四是突出保密教育，規(guī)定保密職責(zé)，明確保密任務(wù)，堅決做到不該看的不看，不該問的不問。同時，要保持輔警培訓(xùn)的常態(tài)化，建立一支強(qiáng)有力的培訓(xùn)師資隊伍，進(jìn)行輔警教育培訓(xùn)體系研究。

（五）以改革考評機(jī)制為突破，增強(qiáng)輔警隊伍的凝聚力

要實行規(guī)范考核，科學(xué)制定輔警工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同部門不同崗位制定切實可行的考核機(jī)制，獎勤罰懶，積極營造公開競爭、相互激勵的氛圍，切實提高輔警人員的工作積極性和主動性。在考評方式上，采取領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾評議、輔警互評、年度與日常考評相結(jié)合的辦法，根據(jù)輔警隊員在崗位履職、工作績效、遵章守紀(jì)等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)確定考評等次。要實行人性關(guān)懷，及時聽取輔警對工作的意見建議，保護(hù)其合法權(quán)益。同時，要積極開展評優(yōu)活動，對表現(xiàn)出色，成績突出、群眾認(rèn)可的進(jìn)行隆重表彰。

（六）以從優(yōu)待警為保障，增強(qiáng)輔警隊伍的影響力

要積極爭取并充分利用政府財政下?lián)艿娜祟^經(jīng)費，通過內(nèi)部整合和勤務(wù)調(diào)整，逐步解決僧多粥少的問題，提高個人實際工資水準(zhǔn)。適宜的工作條件和必需的裝備用品是從事刑事技術(shù)的輔警開展日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)參照公安民警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊外勤輔警的應(yīng)有裝備，同時規(guī)范裝備使用、管理和著裝標(biāo)準(zhǔn)，防止管理無序化。要按照“誰招聘、誰管理、誰保障”的原則，為輔警人員配發(fā)工作證件和服裝。如北京市在2017年為輔警配備了有別于正式民警的輔警服裝，由帽徽、肩章、臂章、編號等專有標(biāo)識組成，統(tǒng)一配發(fā)證件、統(tǒng)一著裝樣式、統(tǒng)一服裝標(biāo)識，不斷提升輔警隊伍的影響力，讓輔警人員共同分享公安改革紅利。

注釋：

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