論輔警層級制度的構(gòu)建

司仲鵬

(河南警察學院 治安系, 河南 鄭州 450046)

論輔警層級制度的構(gòu)建

司仲鵬

(河南警察學院 治安系, 河南 鄭州 450046)

現(xiàn)階段輔警在公安工作中發(fā)揮了非常重要的作用，已經(jīng)成為公安機關(guān)不可缺少的一部分。各地公安機關(guān)已經(jīng)出臺輔警管理辦法，從制度層面規(guī)范了輔警的地位和職責，對輔警的管理也正在趨于正規(guī)化、制度化。本文提出建立輔警層級制度，對提高輔警的工作積極性、穩(wěn)定輔警隊伍、嚴格輔警隊伍管理等都有重要意義。

輔警；層級制度；制度化

2016年1月11日，中央全面深化改革領導小組第二十次會議通過了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務輔助人員管理工作的意見》（以下簡稱“意見”），對輔警隊伍建設做出了指導性意見，各地根據(jù)地區(qū)實際情況分別出臺各地的輔警管理辦法，這些意見和辦法的出臺，對輔警的法律地位、職責履行、招聘管理、待遇保障等做了較為具體的規(guī)范，結(jié)束一直以來對輔警存在的爭議和輔警發(fā)展缺乏規(guī)范性指導文件的局面，必將極大了推動輔警隊伍的發(fā)展。

一、我國輔警隊伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

輔警在我國早已存在，名稱上不夠統(tǒng)一，有治安員、聯(lián)防隊員、協(xié)警、協(xié)勤、安全員、交通協(xié)管員、文職等，有一部分輔警在公安機關(guān)也工作了二十多年，輔警對整個公安工作確實發(fā)揮了不可或缺的作用，已經(jīng)成為公安機關(guān)的重要組成部分。輔警工作有力的緩解了警力不足的矛盾，促進了警力資源的優(yōu)化，提高了實戰(zhàn)崗位警務效能。

但長期以來立法滯后，缺乏頂層設計，輔警的法律地位不明確，在人們的觀念中一直處于公安機關(guān)“臨時工”的角色地位，現(xiàn)實中輔警隊伍思想不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)認同感和歸屬感，工作的積極性也不是很高。很多地方輔警每周工作6天時間，還有軍事化的訓練和生活，再加上待遇不高、存在危險性、社會風評較低使得很多年輕輔警隊員做不了時間就離職了。[1]輔警中不乏暫時沒有的大中專畢業(yè)生，但工作一段時間后大多主動離職尋求其他職業(yè)崗位啦。很多人受招輔警并非基于職業(yè)的熱愛，可能是由于暫時的就業(yè)困難，迫于生計，先有個安身所在。這種思想狀況就表現(xiàn)在工作中，不思進取，得過且過，隨時準備離職。輔警隊伍人員變換頻繁，給管理也會帶來難度。從業(yè)者的崗位工作經(jīng)驗都是非常重要和寶貴的，人員流動頻繁，無疑增加了用人單位的教育培訓的成本，等工作熟悉了，此人卻離職了，前期的投入無疑也是一種損失。也正因為隨時準備離職，自然也很難保持對職業(yè)的忠誠度，缺乏獻身精神，工作熱情也大打折扣，這樣的思想狀況也很產(chǎn)生高效的工作成果。不珍惜當前的工作利益，稍微的工作不順心就發(fā)泄不滿，就會工作帶來極大的負面影響，這種不良情緒如果帶到工作中，面對當事人或人民群眾，將會造成不可收拾的局面。

因此，需要從制度層面保證輔警隊伍的穩(wěn)定性，增加輔警人員的職業(yè)信心，建立完善的職業(yè)晉升通道，有一個可預期的職業(yè)發(fā)展目標。筆者希望能夠建立輔警層級制度，工資福利待遇與輔警層級績效考核掛鉤，實現(xiàn)層級管理，進而加強輔警隊伍的規(guī)范化建設，逐步提升輔警人員的綜合素質(zhì)。

二、建立輔警層級制度的意義

（一）有利于保持輔警隊伍的穩(wěn)定性

輔警隊伍流動大，年輕人大多干個一年半載就又從事其他工作了，留下來的多是年齡偏大，不能完全應付公安工作的大叔輩人群。之所以離職，只要原因就是晉升無望，在輔警的崗位上看不到希望，工作年限與身份待遇毫無差異。層級制度為輔警人員提供了一條上升的通道。穩(wěn)定的高素質(zhì)的輔警隊伍對整個工作的發(fā)展也很有益處的。

（二）有利于調(diào)動輔警的工作積極性

在市場環(huán)境下，要讓勞動者的能力差異和勤奮程度在工資待遇上體現(xiàn)出來，才能激發(fā)出人們的工作積極性和創(chuàng)造性，才能吸引更多優(yōu)秀的人員加入這個隊伍，這支隊伍才能不斷發(fā)展和強大。這么多年來，輔警隊伍帶給人們的一直是那種散漫、低級的“偽警察”印象，也從業(yè)人員的自身素質(zhì)也有關(guān)系。

（三）增強輔警的職業(yè)責任感榮譽感

從中央層面出臺文件規(guī)范輔警隊伍，這是對輔警隊伍建設的莫大支持和以前輔警工作的切實肯定，擺脫了輔警是公安機關(guān)的“游兵散勇”現(xiàn)象，這本身對輔警也是一種榮譽，“意見”列舉了輔警的職責和權(quán)限，明確了輔警的職業(yè)責任。建立輔警層級制度，讓輔警感受到一種長期向往的民警才有的近似于“銜級”待遇，定能樹立廣大輔警的職業(yè)榮譽感。

三、輔警層級管理的現(xiàn)有做法

（一）域外輔警層級管理的做法

1.英國輔警層級管理做法

英國的警務輔助人員分為兩類:一是特別警察，二是警察機構(gòu)內(nèi)的文職和社區(qū)志愿警察。[2]英國輔警有著類似于正式警察的等級，可能稱謂和標志不完全一致，各地警察局的輔警等級劃分大致相同。具體來說，英國輔警有五等，從低到高依次為輔警警員（Special Constable）；輔警警署指揮官(Section Officer)、輔警警長(Special Sergeant)；警署分區(qū)指揮官(Divisional Officer)、輔警分區(qū)副指揮官(Sub Divisional Officer)；輔警助理警監(jiān)(Assistant Chief Officer)、輔警總督察(Special Chief Officer)；輔警指揮官(Chief Officer)、輔警警監(jiān)(Commandant)。輔警制服和正式警察也幾乎完全相同，以至于你可能見到一位警察，與他交談，甚至被他逮捕，卻沒有意識到他其實是一名輔警。輔警與正式警察制服上的細小差別就是肩章不同，輔警的肩章上有字母“SC”。[3]

2.香港輔警層級管理做法

香港地區(qū)的輔警隊伍主要包括文職人員（Disciplined Staff）和輔警警察（Aux Stsff）根據(jù)《香港輔助警察條例》香港輔警和正式警察一樣授銜評級，著統(tǒng)一制式服裝。香港輔警警銜職級分為四級十一等，香港的正式警察警銜職級分為四級十五等。在警務工作中，輔助警察和正式警察一起工作時，當職級相同時，輔助警察服從正式警察的指揮;當職級不同時，低職級的正式警察服從高職級的輔助警察指揮。[4]香港的輔警一般有另外正式工作，從事輔警工作是其兼職輔警被招聘后，由警務部門發(fā)給聘書，但不是政府公務員。

3.新加坡輔警層級管理做法

在新加坡，輔警的層級參照正式警察進行管理。輔警的級別共分為15級，由下至上依次為：警員、代理下士、下士、中士、上士、高級上士、駐署警長、高級駐署警長、督察、高級督察、助理警司、副警司、警司、副助理警監(jiān)、助理警監(jiān)。每個雇用單位均要成立晉升委員會(Promotions Board)，晉升委員會根據(jù)輔助警察的表現(xiàn)提出晉升建議，最終由雇用單位決定是否晉升。晉升委員會由指揮官、總監(jiān)任命的代表新加坡警察利益的人員(1名)、雇用單位任命的其他代表(至少1名)組成。在以上人員中，由雇用單位指定一人擔任晉升委員會的主席。只有通過晉升考試并且符合總監(jiān)認為適宜的其他標準后，輔助警察才可能獲得晉升。[5]

4．法國輔警層級管理做法

法國輔警和國家警察著同樣的制式服裝，但沒有銜級標識，其錄用采用合同制形式，對不勝任的輔警人員及時更換。法國輔警的福利待遇參照正式警察的福利待遇執(zhí)行。

（二）我國關(guān)于輔警層級管理制度的思路和實踐

我國學者關(guān)于輔警層級管理的思路大抵分為兩類，一種是傾向于建立一種類似與按時警銜的銜級管理制度。熊一新教授認為輔警需要宣誓，著警察制服，具有自成體系、與正式警察類似的警銜、職級序列；[6]毛鵬舉提出建立五級輔警制度。工作時間一年的為一級輔警，二年的為二級輔警，三年的三級輔警，五年的為四級輔警、長期工作的為五級輔警。一級到三級輔警待遇不高，但可以兼職從事輔警工作；四級以上輔警收入較高，但須專職從事輔警工作。每一級輔警都要進行相應的培訓才能上崗，每一級輔警除了基本工作還包括必要的保險。對四級以上輔警，考慮其擇業(yè)意愿和工作經(jīng)驗，可以長期留在公安機關(guān)。[7]

另一種是建立類似于職稱的層級管理做法，如像保安業(yè)職業(yè)標準建立的初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師、高級保安師的層級制度。彭小武認為設立輔警等級制，輔警分為實習期、初級輔警、中級輔警、中高級輔警、高級輔警，實習期一年，初級輔警工作五年可晉升中級輔警，中級輔警工作五年可晉升中高級輔警，中高級輔警工作十年可晉升高級輔警，并且允許中級以上輔警通過招錄考試稱為正式民警。[8]

目前我國關(guān)于輔警層級管理的實踐主要存在于福建和廣東等地。2013年7月，東莞市東莞市公安局、東莞市綜治辦聯(lián)合印發(fā)了《東莞市輔警管理辦法（試行）》、《東莞市輔警層級晉升辦法（試行）》、《東莞市輔警著裝管理規(guī)定（試行）》和《東莞市輔警服裝配備要求（試行）》等4份輔警管理相關(guān)制度。東莞市輔警實行崗位層級和職位層級管理制度。崗位層級分為實習輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警，職位層級分為輔警副分隊長、輔警分隊長。崗位層級一般實行年限自然晉升，職位層級實行競聘晉升，并提出較為詳細的輔警層級管理措施。2014年6月，晉江市公安局實施警務輔助人員“普通輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警”的四級輔警制度，建立與層級掛鉤的工資管理機制，警務輔助人員的工資根據(jù)層級和績效考評結(jié)果，實行梯次管理。

四、關(guān)于建立輔警層級管理制度的構(gòu)想

（一）目標與原則

輔警工作是整個公安工作的一部分，輔警隊伍也可以說廣義警察隊伍的一部分，因此輔警管理也要參照人民警察的管理制度。建立輔警層級管理制度，目的為了整個輔警隊伍的制度化建設，為了更好的調(diào)動輔警工作的積極性，保持輔警隊伍的相對穩(wěn)定性，實現(xiàn)“拴心留人”，鼓勵優(yōu)秀輔警脫穎而出，減少懈怠松散的狀況。建立輔警層級制度要本著以人為本、優(yōu)勝劣汰、競爭效率、警輔協(xié)調(diào)的原則，達到更好的促進整個公安工作發(fā)展的大局目標。

（二）內(nèi)容

1.級別設置

招錄合格的公安機關(guān)警務輔助人員（包括文職輔警和勤務輔警）分別設置相應層級，其中勤務輔警分為實習勤務輔警、五級勤務輔警、四級勤務輔警、三級勤務輔警、二級勤務輔警、一級勤務輔警，文職輔警分為實習文職輔警、五級文職輔警、四級文職輔警、三級文職輔警、二級文職輔警、一級文職輔警。

輔警晉升采用年限自然晉升和績效考評特別晉升相結(jié)合的辦法。服務年限不滿1年，為實習輔警;服務年限滿1年，可自然晉升為級五輔警，以后服務年限每增加3年，且年度考核等次均為稱職及以上的可自然、晉升上一級輔警，年度考核等次為基本稱職的往后推延1年。服務年限滿10年，且年度考核等次均為稱職及以上的可自然晉升為一級輔警，年度考核等次為基本稱職的往后推延1年。服務年限滿10年，且年度考核均為稱職及以上，工作表現(xiàn)突出或者成績顯著者建議組織人事部門能給予轉(zhuǎn)為正式在編民警的機會，可以針對此類群體組織專門的公務員考試，考試合格轉(zhuǎn)為正式民警，公務員身份。

2.評定依據(jù) 升級與降級

輔警年度考評連續(xù)3年優(yōu)秀或績效考評特別突出或者有重大立功表現(xiàn)、受到獎勵的，也可提前一年晉升層級。立功獎勵可分為嘉獎、記功、突出貢獻獎等。同時如果出現(xiàn)年度考評基本稱職及以下等次或者無故未出勤累計達到90天或者出現(xiàn)其他違紀違法情形尚未達到解除勞動合同的等表現(xiàn)較差情形的，可以推遲一年晉升層級或者降低層級。表現(xiàn)較差可給予“警告”、“通報批評”、“記過”等處理措施。

3.級別與工資待遇

輔警的工資待遇原則上在同一地區(qū)與層級掛鉤，實行與層級相應的差別工資制度，根據(jù)層級和績效確定該輔警的工資待遇。

五、輔警層級管理的注意事項

（一）嚴格招錄

《中央出臺公安機關(guān)輔警管理規(guī)范意見》對輔警的招錄做了規(guī)范性要求，從招錄部門、程序、原則、報名條件等都有比較具體的規(guī)定，招錄部門有嚴格遵守。嚴把輔警的入口關(guān)，從源頭上提高輔警的質(zhì)量，對根本上提高輔警工作質(zhì)量是非常重要的。招錄過程要本著公平擇優(yōu)的原則錄用。選擇政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才進入輔警隊伍。嚴防招錄過程中存在徇私舞弊、“蘿卜招聘”、“人情招聘”等現(xiàn)象。只有選拔了優(yōu)秀的人才進入輔警隊伍，輔警工作才能更好的發(fā)展。某種行業(yè)或職業(yè)能否取得較大發(fā)展，跟是否優(yōu)秀的人才加入是有直接關(guān)系的。

（二）嚴格培訓

輔警來源比較復雜，其知識背景學歷結(jié)構(gòu)能與公安專業(yè)相一致或相似的并不多，這就要求必須加強培訓，包括崗前培訓和崗位培訓。一些地方招聘了輔警后，為了讓輔警盡快上崗，僅進行了三天的業(yè)務培訓就匆匆上崗，這就很難保證輔警的業(yè)務素質(zhì)能滿足其工作的需要。盡管輔警從事的工作并沒有普通民警那么專業(yè)，很多只是公安外圍工作，但也是非常重要的。輔警工作在本質(zhì)也屬于公安工作，也要求具備從事公安工作的基本素質(zhì)，而且特別是思想素質(zhì)，能夠理解公安工作具有較高的政治性、群眾性、服務性等，這些就要求在培訓過程中嚴格要求，對培訓不合格推遲其上崗，甚至其上崗資格，解除勞動合同。輔警的崗前培訓從某種意義上應該超過民警的崗前培訓時間，至少在兩個月以上，要包括思想理論課程、法律業(yè)務課程、警務技能課程等。

（三）嚴格考核

只有嚴格考核才能為層級管理提供必要的保證。把輔警的考核落到實處，考核的結(jié)果直接決定著層級管理的效果，甚至決定著輔警的工資福利。輔警自然也會把考核看的非常很重，因此考核就更應該公平公正。平時做好輔警臺賬，考核結(jié)果的評定一定要充分民主，并有一定依據(jù)。特別是當輔警對自己的考核結(jié)果或他人的考核結(jié)果有異議上能拿出讓其信服的材料。但考核成績也要本著優(yōu)勝劣汰和激勵原則，讓努力實干的同志確實得到認可，鼓勵幫助有暫時后進的同志能迎頭趕上。如果輔警違反有關(guān)法律、法規(guī)以及聘用單位工作規(guī)定和紀律要求的，視情給予批評教育、扣發(fā)績效工資、扣發(fā)年終獎勵等處理;情節(jié)嚴重的，依法解除勞動合同或退回勞務派遣、人事代理機構(gòu);違法犯罪的，依法追究法律責任。

（四）充分保障

現(xiàn)實中輔警隊伍的人員流動性較大，與輔警的保障不足有關(guān)。很多從事輔警工作多是臨時之計。輔警也多被看作“臨時工”。加大輔警的保障力度，提高其收入，有相對統(tǒng)一的輔警服裝樣式和必要的防護裝備，括專門的輔警佩戴的標識，并非一個簡單的警用體恤衫和黑色作訓服而已。按照社會保險法和相關(guān)法規(guī)里社會保險和住房公積金。輔警人員因工傷殘的，根據(jù)受傷程度、傷殘等級享受工傷待遇。輔警人員因公犧牲、因工死亡的，其直系親屬可以參照國家工作人員撫恤有關(guān)規(guī)定享受撫恤及其他有關(guān)待遇。公安機關(guān)可以設立專項經(jīng)費，用于補助因訓練、執(zhí)勤以及搶險救災等受傷、致殘的警務輔助人員和死亡的警務輔助人員的直系親屬。輔警人員加班的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應的補助或者補休。這些保障措施有利于輔警安心工作，也是有利于加強對去嚴格管理。

[1]郭文君.東莞輔警的無奈與堅守[N].南方網(wǎng)http：//news.southcn.com/gd/content/2015-09/2 1/content_133243277.htm

[2][6]熊一新.警務改革背景下我國警務輔助力量建設—以英國和我國香港特別行政區(qū)輔警制度及警務改革為視角[J].中國人民公安大學學報,2014(4)：3.

[3]趙旭輝.英國輔警制度的借鑒和啟示[J].行政管理改革,2015(12)：57.

[4]李健和，秦立強.香港警察的組織、人事管理及啟示[J].中國人民公安大學學報,2005(1)：11.

[5]張寶春.新加坡輔助警察制度研究[J].大慶社會科學2012(5)：128.

[7]毛鵬舉.比較視角下我國輔警發(fā)展定位的缺陷與修正[J].四川警察學院學報,2012(4)：113.

[8]彭小武.江西省公安機關(guān)輔警制度存在的問題及對策[J].江西警察學院學報,2015(3)：21.

（責任編輯：朱春華）

On the Construction of Hierarchy System of Auxiliary Police

SI Zhong-peng
(Department of Public Order, Henan Public College, Zhengzhou Henan 450046, China)

Currently, the auxiliary police play a very important role in the work of public security, and have become an indispensable part of the public security organs. Local public security organs have issued the auxiliary police management measures to regulate the status and functions of the auxiliary police from the system level, and to regularize and institutionalize the management of the auxiliary police. This paper puts forward to establish the hierarchy system of auxiliary police to improve the working enthusiasm of the auxiliary police, to stabilize the team of auxiliary police, and to strictly manage the auxiliary police force.

auxiliary police; hierarchy system; institutionalize

D631.13

A

2096-0727(2017)02 -0039-05

2016-09-20

司仲鵬（1979-），男，河南滎陽人，講師，碩士。研究方向：公安管理。