企業(yè)民主：協(xié)商民主在經(jīng)濟組織領(lǐng)域的實現(xiàn)方式

葛宣沖，韓克勇

(1.山西大學 馬克思主義學院，太原 030006；2.山西省社會科學院，太原 030006)

黨的十九大報告明確指出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。談火生等認為協(xié)商民主倡導(dǎo)的是自由而平等的公民面對共同關(guān)注的議題，擯棄信息不對稱，基于講理的方式來判定各種觀點，以便提出合理的解決方案[1]。侯東德等提出協(xié)商民主更多體現(xiàn)為一種價值追求和理想信念，推進人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中價值實現(xiàn)，有助于統(tǒng)籌發(fā)展社會主義協(xié)商民主[2]。郭紅軍比較和分析中西方協(xié)商民主，闡述了二者既在理論基礎(chǔ)、歷史演進、民主本質(zhì)等維度有明顯的相異點，又在經(jīng)濟形態(tài)的復(fù)雜性、價值觀念的多樣性等方面有相似點[3]。由此可見，學界關(guān)于協(xié)商民主的現(xiàn)有研究大多集中在宏觀的政治領(lǐng)域，未能在經(jīng)濟組織領(lǐng)域得到有力貫徹。為此，將協(xié)商民主拓展到經(jīng)濟組織領(lǐng)域，延伸到微觀企業(yè)，探究企業(yè)協(xié)商民主的邏輯起點、表現(xiàn)形式、運行機理及其實現(xiàn)路徑顯得尤為重要。

一、企業(yè)民主與協(xié)商民主都屬于中國特色社會主義民主的一部分

習近平總書記基于中國社會主義制度強調(diào)，獲取全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，才能體現(xiàn)出人民民主的真諦，即有事好商量，眾人的事情由眾人商量[4]。關(guān)于社會主義協(xié)商民主，中共中央專門頒布的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對其內(nèi)涵屬性、基本原則與渠道程序作出了規(guī)定，并明確將“推進企事業(yè)單位的協(xié)商”作為“基層協(xié)商”的重要內(nèi)容?？梢姡轿坏亻_發(fā)協(xié)商民主的戰(zhàn)略資源，既推進協(xié)商民主由黨和國家的層面滲透到基層，又推進協(xié)商民主由政權(quán)領(lǐng)域擴展到日常生活領(lǐng)域，已成為中國特色社會主義民主的內(nèi)在要求。

(一)企業(yè)民主是黨的群眾路線在經(jīng)濟場域的重要體現(xiàn)

相較于協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)[5]，企業(yè)民主則是黨的群眾路線在經(jīng)濟場域的另一體現(xiàn)。就是說，群眾路線作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主與其他形態(tài)民主的區(qū)別所在，不僅為協(xié)商民主的產(chǎn)生和運行提供充分的體制和機制基礎(chǔ)，同樣也對企業(yè)民主的“中國特色”有著內(nèi)在規(guī)定性。首先，黨的群眾路線與企業(yè)民主管理具有同一性。企業(yè)管理的民主性與群眾性是密不可分的，尤其是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對企業(yè)管理的綜合化、系統(tǒng)化、科學化提出更高的要求，這不僅需要通過民主選舉的職工代表大會行使民主管理的權(quán)力，也離不開全體職工群眾共同關(guān)心并積極參與管理。其次，黨的群眾路線是企業(yè)民主管理的本質(zhì)特征。能否堅持群眾觀點，貫徹群眾路線，是中國特色社會主義企業(yè)民主管理的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性，由形式上的民主管理變?yōu)閷嵸|(zhì)上的、真正的民主管理的關(guān)鍵所在，也是區(qū)別于資本主義企業(yè)所標榜的“民主管理”的本質(zhì)特征。最后，企業(yè)民主管理是黨的群眾路線的制度化、法律化。民主管理是一種企業(yè)制度，是將無形的群眾路線運化在有形的企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一種領(lǐng)導(dǎo)體制，是將職工群眾的基本權(quán)益以法律規(guī)范確立下來的一種有效機制。總之，企業(yè)民主作為黨的群眾路線在經(jīng)濟場域的重要體現(xiàn)，必將促進我黨一貫堅持的群眾路線在企業(yè)組織中落地生根；反之亦然，黨的群眾路線的切實貫徹，也必將促進中國特色社會主義企業(yè)民主管理趨于完善。

但是，正如群眾路線并不意味著必然導(dǎo)向協(xié)商民主，其對企業(yè)民主的決定性作用也具有條件性。因為，社會主義公有制為企業(yè)民主管理提供了可能性，但要將這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性，還必須有一個有效的具體組織形式或者說基礎(chǔ)制度。換言之，企業(yè)民主管理不簡單是“職工當家作主”一句空話，而是職工以共享主體的身份和地位參與管理決策、分享剩余成果的機制與平臺，所以，它不僅需要黨和政府在宏觀政策上的支持，而且需要各利益相關(guān)主體的民主參與。這意味著群眾路線作為企業(yè)民主管理的靈魂和保證，還需要在現(xiàn)有所有制下實現(xiàn)企業(yè)有效管理所必需的體制與機制。

(二)企業(yè)民主是實現(xiàn)企業(yè)有效管理的一種方式

企業(yè)民主作為協(xié)商民主在經(jīng)濟組織領(lǐng)域的實現(xiàn)方式，最重要的目的就是實現(xiàn)企業(yè)的有效管理，因為協(xié)商本身就是一種參與，而企業(yè)民主的核心要義就是職工參與管理決策。不論是職工參與的前提和基礎(chǔ)——確立職工主體地位，還是職工參與的目的和保障——共享企業(yè)發(fā)展成果，都必須圍繞著企業(yè)的有效管理來展開。

中西方企業(yè)民主的本源不盡相同。就協(xié)商民主的實質(zhì)而言，西方的協(xié)商民主更側(cè)重于將協(xié)商作為達成民主的一種形式、手段，即由民主所要解決的問題決定是否需要協(xié)商，而中國的協(xié)商民主則是將民主主體、民主過程和民主共識統(tǒng)一起來，“是中國以民主共和的原則建設(shè)社會主義國家所創(chuàng)造的中國特色的民主”[6]。之所以說我國的企業(yè)民主不同于西方企業(yè)民主，是從制度上而言的，因為社會主義制度下的國有企業(yè)民主制度建設(shè)是真實的，即能夠且敢于由宏觀政治領(lǐng)域的“人民主權(quán)”原則貫穿于經(jīng)濟領(lǐng)域的民主制度，可以稱之為經(jīng)濟民主。當然，在社會主義初級階段，我們的基本經(jīng)濟制度決定了現(xiàn)在還不能一般地主張經(jīng)濟民主，即不能在非公有制企業(yè)推進經(jīng)濟民主。因此，我們只能從實際出發(fā)，先進行企業(yè)民主建設(shè)，不講經(jīng)濟民主。然而，西方的企業(yè)民主制度則是對私有制的維護、掩飾，是其政治民主上的虛假形式在企業(yè)經(jīng)濟組織中的映射，本質(zhì)上是虛偽的、落后的。對于這種由內(nèi)而外的虛假的民主制，美國政治學家托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒在《民主的嘲諷》一書中有過全面的揭露和批判，由一小撮人所決定的生產(chǎn)與生活猶如極權(quán)主義社會[7]。而馬克思、恩格斯所倡導(dǎo)的真正的民主制，旨在彰顯人民主權(quán)，進而使全體社會成員達到真正的自由和平等；并且認為，實現(xiàn)真正民主制的方式即無產(chǎn)階級政治革命消滅經(jīng)濟領(lǐng)域特別是生產(chǎn)領(lǐng)域的剝削關(guān)系，建立社會主義國家無產(chǎn)階級民主。如在《黑格爾法哲學批判》中馬克思就曾指出，民主各環(huán)節(jié)不僅與其本身意義完全一致，而且都只是整體人民的環(huán)節(jié)[8]。此外，馬克思、恩格斯還將經(jīng)濟民主的思想放置于人類解放的歷史進程中(階級的政治解放——經(jīng)濟的社會解放——人的自我解放)來考察，認為經(jīng)濟民主是人類的經(jīng)濟解放的政治形式，是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合體，最終為了實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的人類解放。但值得重視的是，西方企業(yè)民主制度雖在根本制度上是虛偽的，但其在具體的企業(yè)民主形式上亦有其可取之處，換言之，并不是建立了先進的社會制度就同時擁有了完善的企業(yè)民主制度，企業(yè)民主制度建設(shè)也并非完全受制于經(jīng)濟民主制度，即兩者不是一一對應(yīng)、同步發(fā)展的。事實上，我國的企業(yè)民主制度建設(shè)還任重而道遠。

總之，基于人民民主所形成的人民參與，不論是側(cè)重于國家事務(wù)管理的協(xié)商民主，還是關(guān)注于企業(yè)管理決策的企業(yè)民主，都不同于西方那種基于利益表達所形成的參與，而是包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾作為權(quán)力主體，對于國家事務(wù)管理或者企業(yè)管理決策的有效參與，彰顯的是職工群眾這一企業(yè)發(fā)展中參與主體、決策主體、動力主體、創(chuàng)新主體的能動作用。

二、企業(yè)民主對協(xié)商民主的三層解讀

關(guān)于企業(yè)民主的“協(xié)商”意蘊早已有之，時任國家副主席的習近平曾在2011年參加“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰暨經(jīng)驗交流會”時就提出勞企雙方所應(yīng)堅守的“協(xié)商共事”“機制共建”“效益共創(chuàng)”“利益共享”。2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》又將以“協(xié)商共事”為前提的“十六字方針”進一步提升到政策高度，納入構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作原則的第三條“共建共享”之中。2017年10月18日，黨的十九大報告再次強調(diào)，健全政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，以便構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。事實上，企業(yè)協(xié)商民主可以分為三個層次來解讀。

(一)宏觀層次：勞動關(guān)系三方協(xié)商機制

勞動關(guān)系三方機制位于企業(yè)協(xié)商民主的宏觀層次，即政府、工會和企業(yè)代表組織就勞動關(guān)系重大事宜亦或重大決策進行有效協(xié)商?！蛾P(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》強調(diào)要健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，并由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔任委員會主任。其中，由職工組成的工會便是重要一方，這是“職工參與”在宏觀層次的重要體現(xiàn)，保證了職工意愿的“上傳”與國家政策、企業(yè)規(guī)劃的“下達”。

勞動關(guān)系三方協(xié)商機制是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要手段。首先，勞動關(guān)系三方協(xié)商機制作為勞企雙方“共建共享”的重要保障，既是企業(yè)可持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，也是職工參與企業(yè)管理的制度基礎(chǔ)，因此，其對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系意義重大。其次，企業(yè)勞動關(guān)系能否和諧主要取決于協(xié)商民主貫徹的程度。企業(yè)協(xié)商民主所蘊涵的公正、平等的價值理念，落實到勞動關(guān)系三方協(xié)商機制之中，即政府牽頭組織、居中調(diào)和，工會與企業(yè)代表組織以平等地位就企業(yè)發(fā)展的重大問題和涉及職工切身利益的重要事項進行充分的討論、協(xié)商和談判。最后，達成共識是勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的主要宗旨。共識既是企業(yè)管理決策的根據(jù)，又是維護職工切身利益的依據(jù)，還是調(diào)整勞動關(guān)系的指針。因此，只有消解矛盾、凝聚共識、形成合力，才能夠?qū)崿F(xiàn)整體發(fā)展和多方共贏的目的。

(二)中觀層次：“新老三會”協(xié)商機制

“新老三會”協(xié)商機制位于企業(yè)協(xié)商民主的中觀層次，是指由黨委會、職代會、工會組成的“老三會”與由股東會、董事會、監(jiān)事會組成的“新三會”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過程中，只有協(xié)調(diào)好“新老三會”的關(guān)系，才能更好地維護職工的地位和權(quán)益，才能更好地落實職工參與管理決策。為此，習近平總書記提出兩個“一以貫之”，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度分別是重大政治原則和國有企業(yè)改革的方向，都必須一以貫之[9]。這也應(yīng)是非公有制企業(yè)處理“新老三會”的指導(dǎo)思想?？梢哉f，“新老三會”協(xié)商機制是“職工參與”在中觀層次的充分展現(xiàn)，確保了職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“落地”。

“新老三會”協(xié)商機制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的題中之義。首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須配合協(xié)商民主制度的跟進。不論是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須以協(xié)商民主引領(lǐng)企業(yè)管理。一方面，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的內(nèi)嵌特色——把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司結(jié)構(gòu)之中，需要協(xié)調(diào)好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，離不開以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心的各治理主體之間的平等協(xié)商、溝通、決策。另一方面，在非國有企業(yè)或者國有資本不再絕對控股的混改企業(yè)，黨組織在企業(yè)發(fā)展中依然要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、在職工群眾中要發(fā)揮政治核心作用，同樣離不開各治理主體之間的協(xié)商共事。其次，“新老三會”協(xié)商機制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是“新老三會”協(xié)商機制的前提條件，“新老三會”協(xié)商機制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨委書記與董事長“一肩挑”制度，把企業(yè)的黨務(wù)工作與生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一起來，也就把企業(yè)效益的最大化與職工利益最大化從組織上統(tǒng)一起來了。二是廣泛實行“雙向進入、交叉任職”，即黨委會中的黨委成員可進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，與此同時，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員代表、黨員也可進入黨委會，經(jīng)理層成員與黨委會成員適度交叉任職。這種安排有利于將黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，也有利于職工代表、工會主席等職工群眾的切身利益代表以天然的所有者、管理者的身份介入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，而不是以持股身份進行微弱的發(fā)聲?？傊靶吕先龝眳f(xié)商機制就是要把“老三會”與“新三會”從根本上統(tǒng)一起來。

(三)微觀層次：各層級職工溝通協(xié)商機制

各層級職工溝通協(xié)商機制位于企業(yè)協(xié)商民主的微觀層次，即管理層、科技人員和普通職工等各個層次職工以及職工監(jiān)事、職工董事等職工代表之間的縱向交流、溝通和討論，其協(xié)商范疇既可涵蓋企業(yè)管理決策中的重大事宜和切身利益，又可涉及生產(chǎn)設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)和日常生活?！蛾P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》在推進企事業(yè)單位協(xié)商的范疇中，明確提出完善各層級職工溝通協(xié)商機制，實現(xiàn)職工無障礙地表達合理訴求。這是“職工參與”在微觀層次的自我實現(xiàn)，也是職工民主管理的原生態(tài)形式。

各層級職工溝通協(xié)商機制是保證企業(yè)民主決策的客觀要求。一是廣泛性。各層級職工溝通協(xié)商機制既涉及到參與主體的平等性，即包括管理者、技術(shù)人員、普通職工等在內(nèi)的所有利益相關(guān)者都應(yīng)是企業(yè)協(xié)商民主的權(quán)責主體；也涵蓋了參與過程的全面性，即包括生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策、產(chǎn)品分配等在內(nèi)的所有勞企雙方共建共享過程都應(yīng)是企業(yè)協(xié)商民主的場域。二是監(jiān)督性。由于各層級職工溝通協(xié)商機制涉及不同層次、類型的協(xié)商，有助于職工群眾準確、及時地掌握管理決策的動態(tài)過程，規(guī)避了以往信息不對稱所導(dǎo)致的無效參與，提升了職工群眾應(yīng)對企業(yè)突發(fā)狀況和重大問題的反應(yīng)速度，進而強化了對各級管理干部以及企業(yè)管理決策的有效監(jiān)督。三是創(chuàng)新性。職工群眾不僅是企業(yè)管理決策的參與主體、決策主體，更是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力主體、創(chuàng)新主體?！笆濉币?guī)劃要求把全社會每一個成員都看成是活躍的創(chuàng)新主體，注重激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力、激發(fā)全體人民創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新意識。而重視企業(yè)協(xié)商民主，推行各層級職工溝通協(xié)商機制，就是要激發(fā)職工群眾對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其成為創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展的載體和企業(yè)長久發(fā)展的根本性動力。

三、企業(yè)競爭民主與企業(yè)協(xié)商民主的關(guān)系

所謂競爭民主即選舉民主，具體到企業(yè)組織，也就是職工民主選舉。因此，企業(yè)競爭民主與企業(yè)協(xié)商民主的關(guān)系，可以理解為職工民主選舉與職工民主參與的關(guān)系。在開始探討兩者關(guān)系之前，我們首先要說明一下職工民主選舉的可行性問題。

(一)職工民主選舉為什么是無法實現(xiàn)的夢想？

首先，企業(yè)產(chǎn)權(quán)委托代理過程中存在虛化現(xiàn)象。在公有制企業(yè)，政府通過任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，把社會成員對生產(chǎn)資料所有權(quán)實現(xiàn)的目標與政府自己的目標一同委托給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，并代表全民對他們實行激勵、管理、監(jiān)督，以保證全民作為生產(chǎn)資料所有者的利益得以最大程度地實現(xiàn)。但由于在全民所有制生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系中，社會成員包括企業(yè)職工群眾對自己的委托人角色地位并不十分清楚，許多人甚至沒有角色意識，也就不能積極主動地行使委托人的權(quán)利，也不能自覺地去監(jiān)督和激勵代理人，從而出現(xiàn)嚴重的代理人問題，偏離社會成員的利益要求。因此，政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者成為企業(yè)生產(chǎn)資料的實際所有者，而作為生產(chǎn)資料主人的職工，反而在實際上成了名義上的所有者，他們在企業(yè)中最經(jīng)常和最主要的身份是被管理者、被支配者，出現(xiàn)了職工勞動者身份和地位的“錯位”現(xiàn)象。

其次，職工民主選舉權(quán)存在弱化現(xiàn)象。法律賦予職工代表大會的選舉權(quán)并不是一項充分的權(quán)利、無條件的權(quán)利，它要受“政府主管部門的決定”的制約。也就是說，民主選舉能不能變成一項現(xiàn)實的權(quán)利，取決于政府主管部門能否同意。另外，什么樣的條件下政府決定讓企業(yè)實行民主選舉，法律并沒有規(guī)定統(tǒng)一的標準，一切視政府的主觀意愿而定，從而使民主選舉變成一項可有可無、隨意而定、并非一定要執(zhí)行的權(quán)利。并且，既然已經(jīng)存在一個在形式上是選舉產(chǎn)生的政府，政府成了生產(chǎn)資料所有權(quán)實現(xiàn)的主體，那么由政府物色企業(yè)經(jīng)營者就成為既經(jīng)濟又可行的合理選擇。

最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理過程中存在異化現(xiàn)象。由于領(lǐng)導(dǎo)干部并不是通過競爭產(chǎn)生，而是由上級領(lǐng)導(dǎo)一手提拔到現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)崗位上，自己得到不斷提拔與晉升的決定權(quán)也是取決于上級領(lǐng)導(dǎo)，因此，讓上級滿意、對上級負責尤其是對提拔自己的官員負責，甚至討好上級必然成為他們最現(xiàn)實、最直接的行為動力。同時，隨著國有中小企業(yè)大都轉(zhuǎn)化成非公有制企業(yè)，再也不會存在一個民主選舉企業(yè)管理者的問題，而且那些按現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行改造的國有企業(yè)也大都變成了股份制企業(yè)，不管主要的股東是國家、企業(yè)法人，還是社會公眾，它們在制度上都不會允許職工代表大會超越股東大會，成為企業(yè)的最高決策機構(gòu)，并由職工群眾民主選舉管理者。

總之，職工民主選舉作為社會主義國家企業(yè)管理中的一種理想設(shè)計，永遠會得到基層職工群眾的追捧，但它又是一個永遠無法實現(xiàn)的夢想。

(二)企業(yè)競爭民主與企業(yè)協(xié)商民主需要有機結(jié)合

隨著人民民主逐漸拓展到經(jīng)濟與社會等領(lǐng)域，協(xié)商民主與選舉民主共同成為中國民主實踐的兩大基本形式，落實到企業(yè)組織中，即企業(yè)競爭民主與企業(yè)協(xié)商民主需要有機結(jié)合。保證和支持職工群眾當家作主，通過依法選舉讓職工代表參與企業(yè)經(jīng)營管理是必要的，通過選舉以外的制度和方式讓職工群眾時刻參與企業(yè)管理決策也是十分重要的，在中國特色企業(yè)民主管理中，這兩種民主形式不是相對和沖突的，而是相互促進，相互補充，共同彰顯出中國特色社會主義民主的獨特優(yōu)勢。

一方面，職工群眾只擁有投票的權(quán)利而無日常廣泛、持久參與的權(quán)利，即其僅在投票時被召集、喚醒，卻往往連被選舉人的情況或者決策事宜的來龍去脈都還沒有來得及搞清楚就要求立即做出抉擇，投票后就進入休眠期，以至于對企業(yè)的日常經(jīng)營管理的知情權(quán)都無法保證，這樣的民主是形式主義的。其一，看似民主實則不然。之所以無法將職工群眾僅有的投票的權(quán)利視為真正的民主，是因為這種缺乏職工參與的民主將手段與目的倒置了。競爭只是民主的必要條件，而不是民主的全部[10]。也就是說，投票是民主的手段，民主是投票的目的。目的決定手段，而非手段決定目的，具體到企業(yè)管理中，職工群眾的民主要求才是民主管理的邏輯起點，而不是從競爭民主出發(fā)安排職工群眾的民主事宜。其二，看似高效實則低效。在企業(yè)的實際運行過程中，僅有職工民主選舉，而無職工民主參與，既能節(jié)省職工日常廣泛參與的時間和成本，又能做到有事集中投票解決、無事分散各司其職，但這種看似高效的民主管理并不能保證有效管理。因為，只有投票的權(quán)利而沒有日常廣泛參與的權(quán)利，看似無需顧及職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大大提高了管理決策的效率。實際上，這種職工民主選舉的“有名無實”很快就會映射到職工勞動過程的消極性、被動性、機械性，壓抑了職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，最后表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低效、產(chǎn)品質(zhì)量的低下、創(chuàng)新意識的削弱。

另一方面，職工群眾不論事無巨細，還是重要與否，都在無時不刻、事必躬親地參與或者準備參與管理決策，而絲毫不借助投票的權(quán)利或是選取職工代表的方式代為參與，這樣的民主是不現(xiàn)實的。其一，集體決策的成本難以估量。因為廣大職工及其代表一起行使參與權(quán)利時需要場地、用品等許多物質(zhì)條件的支持，如果事無巨細都要求集體決策行使參與權(quán)利的物質(zhì)耗費大大超過收益預(yù)期，那么行使這項權(quán)利將變得毫無意義且決策成本難以估量。其二，集體決策的效益難以控制。即便是每個職工都擁有參與和決策的權(quán)利，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、受教育程度、興趣愛好、言辭表達、時間安排等限制，并不見得所有人都能行使這個權(quán)利，加之，決策會議不能每次都能給與會者帶來直接和實際的物質(zhì)利益，那些出于維持生計的職工可能傾向于讓渡甚至放棄權(quán)利。其三，集體決策的效率難以保證。公平是企業(yè)協(xié)商民主追求的基本原則，意味著職工群眾可以有充分機會與權(quán)利進行討論、協(xié)商以及表達意見，但表達、討論越充分，也就越容易損害決策的效率；而單一決策或者精英決策較之于集體決策，簡化了決策的中間程序，勢必提升管理的效率，但公平原則又容易受到傷害。

總之，職工群眾通過選舉、投票行使參與權(quán)利與職工群眾平時就各項事宜進行充分協(xié)商，作為中國特色社會主義民主的兩種重要形式，都旨在勞企雙方達成一致意見，形成利益共同體、價值共同體。也就是說，兩者相輔相成、不可偏廢，即企業(yè)競爭民主與企業(yè)協(xié)商民主需要有機統(tǒng)一、互相融合。

四、落實黨和政府關(guān)于推進企業(yè)民主制度建設(shè)的要求

第一，以落實《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》為指導(dǎo)，加強企業(yè)民主制度建設(shè)?！蛾P(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》強調(diào)堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新的工作原則，通過勞企雙方協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，以便構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。這是新時期指導(dǎo)勞動關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。值得注意的是，《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中還明確提出“加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)”，包括“完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度”“推進廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化”“推行職工董事、職工監(jiān)事制度”三方面內(nèi)容。由此可見，建設(shè)企業(yè)民主制度，既是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效途徑，也是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，習近平總書記于2016年10月10—11日在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上進一步指出中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的“內(nèi)嵌”特色，提出全心全意依靠工人階級的內(nèi)在要求。應(yīng)當說，習近平總書記的這一講話是對《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中“加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)”的重申或者闡釋，表明了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)民主制度建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。隨著全面深化改革的深入，人社部副部長邱小平于2018年9月11日在“深化民營企業(yè)民主管理，增強創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力現(xiàn)場會”再次強調(diào)健全企業(yè)民主管理制度的重要意義，提出以職工為本，企業(yè)與職工共同參與管理、共享成果、共贏發(fā)展?？梢哉f，民營企業(yè)對于職工主體地位及其能動性和創(chuàng)造活力尚且如此重視，而國有企業(yè)民主制度建設(shè)作為企業(yè)民主制度建設(shè)的標桿、樣板，更應(yīng)彰顯企業(yè)民主制度建設(shè)的示范效應(yīng)，創(chuàng)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)民主制度，以便帶動包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有類型企業(yè)加強企業(yè)民主制度建設(shè)。

第二，以強化黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為契機，提高黨在企業(yè)的地位?；诹暯娇倳浽谌珖鴩衅髽I(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話要義，堅持企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，統(tǒng)籌好“老三會”與“新三會”的協(xié)同作用，完善國有企業(yè)民主管理的具體制度，賦權(quán)給普通職工，使職工擁有實實在在的權(quán)利，使職工真正共享改革發(fā)展的成果，是新時代的重大課題。在此之前，中央中央印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》兩個重要的國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件為此奠定了基礎(chǔ)。其中，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》所提出的“一個目標、四項任務(wù)、三個保障”的整體改革規(guī)劃，平心而論，在客觀上為國有企業(yè)搭建了民主制度建設(shè)的框架，例如“探索實行混合所有制企業(yè)員工持股”“強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督”等等；《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》則進一步強調(diào)了“三個保障”之一——“加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”，也為鞏固包括黨委會在內(nèi)的“老三會”民主管理制度提供了支撐。不難看出，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話亦是對這些文件進一步解讀，提出堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度都必須一以貫之，強調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)引入公司治理全過程。顯然，以上文件和重要講話都對提高黨在企業(yè)的地位、激發(fā)廣大職工的能動性、帶動企業(yè)民主制度建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，同時也將對國有企業(yè)改革乃至所有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長遠的積極影響?？偠灾?，強化黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)順應(yīng)了經(jīng)濟新常態(tài)下動力轉(zhuǎn)換的要求，推進了職工民主參與企業(yè)管理，因此，緊緊抓住強化黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的契機，將企業(yè)民主制度建設(shè)也“內(nèi)嵌”到中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的過程之中，促進新時代條件下加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有效融合。

第三，以加強協(xié)商民主制度建設(shè)為要義，推進企業(yè)協(xié)商民主建設(shè)。毋庸置疑，構(gòu)建起中國特色現(xiàn)代企業(yè)民主制度，對于彌補“協(xié)商民主”這一中國特色社會主義民主制度在企業(yè)組織中的空白，有著開拓性的意義。一般而言，包括社會主義國家在內(nèi)的企業(yè)，總是遵循這樣一個發(fā)展規(guī)律，即先解決經(jīng)濟問題，后解決政治問題。經(jīng)濟或者說企業(yè)發(fā)展到一定程度以后，才可能考慮解決諸如管理體制、管理方式問題，諸如個人說了算還是大家共同決定的問題即企業(yè)民主問題。但是，經(jīng)濟規(guī)律與自然規(guī)律不盡相同，它不是自然而然地實現(xiàn)的，它是有人參與其中，由人發(fā)現(xiàn)、認識、利用才能實現(xiàn)。就我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長而言，要在包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)推進企業(yè)民主制度建設(shè)，勢必要遇到投資者、管理者的阻撓甚至反對。就是說，推進企業(yè)民主建設(shè)是需要一定的條件的，這個條件還必須是阻撓或者反對者不敢、或者不能反對的。擁有了這個條件，企業(yè)的投資者、管理者即使不太愿意，也不敢明目張膽地反對，也要配合工會等方面推進企業(yè)民主建設(shè)。事實上，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了這個條件，這就是黨的十九大政治報告所提出的“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵11]黨的中央委員會代表全黨所提出的健全協(xié)商民主制度，開展基層民主協(xié)商，對企業(yè)而言，就是重視企業(yè)民主，推進企業(yè)民主制度建設(shè)。譬如，《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》正式將“推進企事業(yè)單位的協(xié)商”作為“基層協(xié)商”的重要內(nèi)容。因此，我們要抓住中央推進協(xié)商民主建設(shè)這個千載難逢的機會，迅猛推進企業(yè)民主制度建設(shè)，即以加強協(xié)商民主制度建設(shè)為要義，推進企業(yè)協(xié)商民主建設(shè)。