提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的探索

汪邦元

摘要：科學(xué)、準(zhǔn)確的基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，將為宏觀經(jīng)濟(jì)決策的制定提供良好的依據(jù)，從而為社會(huì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)小康社會(huì)的建成。因此，采取有效措施保障和提升基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層經(jīng)濟(jì)普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基層經(jīng)濟(jì)普查不僅是制定宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)，更是提供基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量和效率的重要工具?；鶎訂挝粦?yīng)當(dāng)制定完善的數(shù)據(jù)庫和目錄庫，保障基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，從而為我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)小康社會(huì)的建成。而基層經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響普查效果的關(guān)鍵因素，如何提高基層普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性是基層單位需要考慮的重要問題。

一、基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

為了保障基層經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量，大多數(shù)基層政府在數(shù)據(jù)收集、錄入、審核、評(píng)估、計(jì)算等方面都制定了一系列規(guī)章制度，但是由于基層經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)工作量和復(fù)雜性都很大的工作，在實(shí)踐過程中還是有眾多因素會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。我國基層經(jīng)濟(jì)普查原先一直采用MPS體系，盡管近年來逐漸轉(zhuǎn)換為更加科學(xué)和先進(jìn)的SNA體系，但傳統(tǒng)的普查方式還是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)普查體系形成了較大的影響。因此，盡管很多基層單位采取了提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的措施，但這些方法在實(shí)際普查過程中未能充分發(fā)揮應(yīng)有的效果。從當(dāng)前的實(shí)施效果上來看，基層經(jīng)濟(jì)普查中的年度數(shù)據(jù)、經(jīng)常性抽樣調(diào)查等都沒有形成完善的管理制度。在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）數(shù)據(jù)源質(zhì)量沒有保障

在我國，基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)結(jié)果是考查政府工作人員工作績效的重要指標(biāo)。一些基層政府工作人員出于晉升、薪資等目的，會(huì)對(duì)基層普查數(shù)據(jù)進(jìn)行人為的干預(yù)，從而導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)抗干擾能力減弱，質(zhì)量得不到保障。

（二）基層政府統(tǒng)計(jì)缺乏一體化管理

我國的基層政府?dāng)?shù)量龐大，而基層政府間又沒有就經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查建立統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，統(tǒng)計(jì)資源也難以實(shí)現(xiàn)共享，在一定程度上浪費(fèi)了基層統(tǒng)計(jì)資源，降低了普查效率。

（三）普查任務(wù)重

由于我國的基層政府部門數(shù)量較多，基層經(jīng)濟(jì)普查的涉及面也相對(duì)較廣，而進(jìn)行普查的人員十分有限，這就給普查工作造成了較大的壓力，也在一定程度上影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。一些普查人員為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，會(huì)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行代填或代報(bào)等情況，而一旦出現(xiàn)這樣的問題，在后續(xù)的審核過程中很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（四）基層統(tǒng)計(jì)調(diào)研人員素質(zhì)參差不齊

我國基層單位對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查的重要性還沒有充分的認(rèn)識(shí)，因此在統(tǒng)計(jì)調(diào)研人員的配置和選拔方面也沒有形成較為完善、科學(xué)的機(jī)制，導(dǎo)致各單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)研人員素質(zhì)參差不齊，難以從根本上保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

二、提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

（一）加快法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普查部門的有效配合

加快法治建設(shè)將為基層經(jīng)濟(jì)普查提供良好的制度支持。自2000年以來，我國就在基層經(jīng)濟(jì)普查方面投入了更多的精力，并制定了一系列相關(guān)制度法規(guī)。2008年，我國通過《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，從法律上制定了保障經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的制度，并制定了預(yù)防和懲處經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造假的措施。這為基層經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升提供了強(qiáng)有力的法律保障。

與其他國家相比，我國的基層經(jīng)濟(jì)普查規(guī)模相對(duì)較大，要從根本上保障統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，完善的法律制度是必須的，法律也是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可靠性和準(zhǔn)確性最有力的工具。

（二）實(shí)現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合

除了制定法律制度外，經(jīng)濟(jì)普查部門間的配合在提供基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量方面也是必不可少的。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)涵蓋內(nèi)容十分廣泛、規(guī)模龐大的工作，需要政府普查部門、證券機(jī)構(gòu)、武警、保險(xiǎn)、銀行等各個(gè)部門的參與和協(xié)調(diào)。只有這些部門間形成良好的配合，才能保障每個(gè)環(huán)節(jié)的有序性和有效性。此外，為了對(duì)普查過程進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，還需要普查部門成立專門的普查管理小組，對(duì)各部門的工作進(jìn)行統(tǒng)一的部署，對(duì)普查資源進(jìn)行科學(xué)的配置，從整體上把握普查的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)的結(jié)合與協(xié)調(diào)。只有對(duì)普查過程進(jìn)行綜合的管理，保障各部門的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能從根本上保障經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)決策的制定提供可靠的依據(jù)。

（三）強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

基層經(jīng)濟(jì)普查主要分為事前、事中、事后幾個(gè)階段。在每個(gè)階段都要做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，這樣才能保障最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

在事前環(huán)節(jié)需要做好基層經(jīng)濟(jì)普查的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，確定普查過程中需要采用的方法和資源。事前環(huán)節(jié)是整個(gè)基層經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這個(gè)階段需要做好統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，制定完善的普查方案。在確定普查方法和方案時(shí)，需要綜合考慮普查內(nèi)容、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理和調(diào)研等各個(gè)方面內(nèi)容，并成立專門的委員會(huì)，從方案的執(zhí)行和管理兩個(gè)方面做好準(zhǔn)備工作。

這一階段另一個(gè)重要任務(wù)是確定經(jīng)濟(jì)普查的方法。在第三次全國經(jīng)濟(jì)普查中，我國采用了PDA現(xiàn)場GPS定位的普查方法，即對(duì)“三證”進(jìn)行現(xiàn)場拍照取證后立即存檔，將數(shù)據(jù)現(xiàn)場直接錄入數(shù)據(jù)庫中。之后，工作人員再根據(jù)采集的圖片資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在數(shù)據(jù)的傳輸和存檔過程中，都采用加密的無線網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)直接傳入統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)庫，降低了數(shù)據(jù)泄露或篡改的風(fēng)險(xiǎn)。這種新型的普查方式具有高效、便捷、安全等優(yōu)點(diǎn)，不僅有效提升了普查的工作效率，還能更好地保障普查數(shù)據(jù)的安全性。

在事中階段，普查部門需要認(rèn)真填報(bào)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。為此，普查部門需要引進(jìn)更多高素質(zhì)的專業(yè)普查人員，并對(duì)在職普查人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)其工作水平，減少普查過程中的人為誤差。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在普查工作的組織與開展，相關(guān)普查標(biāo)準(zhǔn)的了解和掌握上。在普查過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保普查的全面、完善。普查得到的數(shù)據(jù)必須進(jìn)行逐一的核對(duì)與審查，并建立相應(yīng)的清查目錄庫，杜絕數(shù)據(jù)的遺漏。

在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，也必須嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，避免出現(xiàn)漏填、錯(cuò)填等問題。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。首先要明確普查數(shù)據(jù)的來源，對(duì)于一些容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)要進(jìn)行重點(diǎn)審查。對(duì)數(shù)據(jù)清查過程中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題要進(jìn)行及時(shí)的歸類和統(tǒng)計(jì)，從而在今后的普查過程中有效避免這些問題。其次，可以建立普查工作的咨詢小組，就普查過程中常見的一些問題為一線普查人員提供相應(yīng)的指導(dǎo)。咨詢小組人員應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)骨干中選擇，確保其指導(dǎo)具有較強(qiáng)的權(quán)威性和有效性。業(yè)務(wù)咨詢成員應(yīng)當(dāng)掌握基層普查人員的聯(lián)系方式，在普查過程中保障及時(shí)的聯(lián)系，省去一些不必要的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

在事后階段，數(shù)據(jù)清查人員要做好數(shù)據(jù)最后的質(zhì)量審核工作。在數(shù)據(jù)正式上報(bào)前，清查人員需要對(duì)數(shù)據(jù)再進(jìn)行最后的全面審核，確保數(shù)據(jù)不遺漏、不重復(fù)。為了提高審核效率，可以采用人工審核與計(jì)算機(jī)審核相結(jié)合的方式。此外，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工作的質(zhì)量，采用科學(xué)的方法，保障輸入錄入的有序性。最后還要匯總審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行及時(shí)的校正，并做好相關(guān)記錄。

三、結(jié)語

綜上所述，保障基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項(xiàng)十分重要的工作，相關(guān)部門必須在明確普查要求的基礎(chǔ)上，采取有效的措施提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府部門需要加快制定相關(guān)法律制度，為基層經(jīng)濟(jì)普查提供良好的制度基礎(chǔ)。普查部門則應(yīng)做好普查各個(gè)階段的質(zhì)量控制，積極引進(jìn)高素質(zhì)的普查人員，不斷提升基層經(jīng)濟(jì)普查的水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策的制定提供有效的參考。

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（作者單位：合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)人民政府）