我國(guó)新型政黨制度的內(nèi)生動(dòng)力與外延張力

敖永春 陳猛

摘 要：我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士根據(jù)國(guó)情所作的一項(xiàng)偉大政治創(chuàng)造。相較于西方政黨制度而言，我國(guó)的新型政黨制度具有明確的領(lǐng)導(dǎo)核心、共同目標(biāo)追求，既突破了西方政黨制度領(lǐng)導(dǎo)乏力的困境，也突破了西方政黨制度代表精英階層利益的藩籬，還突破了西方政黨制度撕裂社會(huì)機(jī)體的困囿。究其內(nèi)生動(dòng)力，新型政黨制度植根于我國(guó)深厚文化基礎(chǔ)、具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)、適應(yīng)于我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、深耕于我國(guó)豐富的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐。究其外延張力，我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一種新型民主實(shí)現(xiàn)形式、塑造了一種新型執(zhí)政方式、鑄造了一種新型政黨關(guān)系、締造了一種政黨制度新范式，為世界政黨制度的發(fā)展提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;內(nèi)生動(dòng)力;外延張力

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.04.008

[中圖分類號(hào)]D621?????[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??[文章編號(hào)]1009-0339（2019）04-0048-07

收稿日期：2019-07-20

基金項(xiàng)目：2018年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2018ZDZZ03）;2018年度重慶市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究中心重點(diǎn)研究課題（2018skjd01）。

作者簡(jiǎn)介：敖永春，男，重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究中心副研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論;陳猛，男，湖南科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，它既符合世界政黨政治與政黨制度發(fā)展大勢(shì)，又滿足了我國(guó)廣大人民的根本利益需求。“新型政黨制度”的重要政治論斷的提出，為有效彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信提供了基本遵循，為堅(jiān)持和完善新型政黨制度指明了方向，也為世界政黨政治文明與政黨制度新形態(tài)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。基于此，著重從新型政黨制度具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、形成的內(nèi)生動(dòng)力與凸顯的外延張力三個(gè)維度對(duì)新型政黨制度進(jìn)行探討，以資為進(jìn)一步發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)提供理論借鑒。

一、我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

政黨制度是政黨關(guān)系的主要表現(xiàn)方式，同時(shí)又是政黨政治的主要實(shí)現(xiàn)形式，不同的社會(huì)組織形式和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)必定涵養(yǎng)出不同的政黨制度。我國(guó)的新型政黨制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨立足于馬克思主義的政黨建設(shè)理論，并將其與我國(guó)基本國(guó)情相結(jié)合而形成的，是對(duì)世界政黨政治與政黨制度的創(chuàng)造性發(fā)展。我們沒(méi)有盲目學(xué)習(xí)西方的兩黨制或多黨制，也沒(méi)有放棄對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)而實(shí)行一黨制，而是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派團(tuán)結(jié)合作相統(tǒng)一的新型政黨制度。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)新型政黨制度相較于既有的政黨制度，具有明確的領(lǐng)導(dǎo)核心、共同的目標(biāo)追求、強(qiáng)大的整合功能等優(yōu)勢(shì)。

（一）新型政黨制度始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突破了西方政黨制度領(lǐng)導(dǎo)乏力的困境

習(xí)近平指出：“新型政黨制度新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端?！盵1]新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度，而不是什么其他的政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是其堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)核心。正如馬克思和恩格斯在論述共產(chǎn)主義者同盟的地位和作用時(shí)明確指出：“同盟應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部變成工人聯(lián)合會(huì)的中心和核心。”[2]386共產(chǎn)主義者同盟的每一個(gè)支部既然是工人聯(lián)合會(huì)的中心與核心，那么，由共產(chǎn)主義者組建的共產(chǎn)黨必定也是工人運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！豆伯a(chǎn)黨宣言》旗幟鮮明地指出：“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分?！盵2]413由先進(jìn)共產(chǎn)黨人構(gòu)成的中國(guó)共產(chǎn)黨必然是一個(gè)以人民為中心的先進(jìn)政黨，也必定是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它是中國(guó)共產(chǎn)黨人基于時(shí)代變化所作的科學(xué)部署與戰(zhàn)略考量，既是人民的科學(xué)選擇，又是歷史的發(fā)展必然。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的根本特點(diǎn)與本質(zhì)要求，也是其相較于西方政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]19—20新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是其存在與發(fā)展的重要特征與根本優(yōu)勢(shì)。西方政治體系中的政黨制度大多為競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度，政黨之間輪流掌權(quán)，彼此掣肘，施政政策無(wú)法有效貫徹落實(shí)，政策延續(xù)性較差，執(zhí)政效果不佳，在一定程度上滋生了“西方之亂”，究其根本，無(wú)不是與缺乏一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)核心有關(guān)。我國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供了根本保障。

（二）新型政黨制度始終代表人民的根本利益，突破了西方政黨制度代表精英階層利益的藩籬

習(xí)近平指出：“新型政黨制度新就新在它是把馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端?！盵1]由此可見，我國(guó)新型政黨制度始終代表最廣大人民的根本利益，凸顯出了共同的目標(biāo)追求。馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中指出：“本協(xié)會(huì)的成立，目的是要成為追求共同目標(biāo)即工人階級(jí)得到保護(hù)、發(fā)展和徹底解放的各國(guó)工人團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)合和合作的中心。”[4]我國(guó)新型政黨制度的目標(biāo)追求與“保護(hù)工人階級(jí)、發(fā)展和解放工人團(tuán)體及實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”雖然在措辭上存在一定差別，但其在本質(zhì)上卻是高度一致的。眾所周知，目標(biāo)追求為政黨行為提供了方向指南與根本遵循，并以此推動(dòng)事業(yè)的不斷發(fā)展。正如《共產(chǎn)黨宣言》中所言：“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益?！盵2]413中國(guó)共產(chǎn)黨除了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的根本利益以外再?zèng)]有自己的特殊利益。在我國(guó)的新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士具有共同的目標(biāo)追求。從時(shí)間維度來(lái)看，無(wú)論是中國(guó)歷史上的多黨競(jìng)爭(zhēng)制和國(guó)民黨時(shí)期的一黨專制都只是代表了部分階級(jí)和特殊群體的利益，根本無(wú)法滿足廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益訴求，更沒(méi)有共同的目標(biāo)追求;從空間維度來(lái)看，無(wú)論是西方的兩黨制、多黨制還是蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的一黨制，普遍只是維護(hù)與保障部分群體的利益，卻忽略了廣大人民群眾的根本價(jià)值訴求，在此類政黨制度的影響下，政黨執(zhí)政效果注定不佳。我國(guó)新型政黨制度正確處理了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系，始終堅(jiān)持“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作”，形成治國(guó)理政合力，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，凸顯了共同的目標(biāo)追求。我國(guó)的新型政黨制度始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，有效突破了西方政黨制度代表精英階層利益的藩籬，與其相比具有共同的目標(biāo)追求等無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

（三）新型政黨制度具有強(qiáng)大的整合功能，突破了西方政黨制度撕裂社會(huì)機(jī)體的困囿

習(xí)近平指出：“新型政黨制度新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。”[1]新型政黨制度能夠有效避免各個(gè)政黨因施政政策與方針不同而帶來(lái)的撕裂社會(huì)機(jī)體的弊端，凸顯出了強(qiáng)大的整合功能。實(shí)現(xiàn)整合功能，形成整體合力是彰顯政治進(jìn)步、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然選擇與實(shí)然要求。政黨制度作為國(guó)家政治制度的重要組成部分，在協(xié)調(diào)政黨關(guān)系中發(fā)揮著獨(dú)特作用，政黨制度的優(yōu)劣與否很大程度上決定著其整合功能是否得以有效發(fā)揮。在幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須著重發(fā)揮政黨制度的整合能力，即科學(xué)合理地發(fā)揮其政治整合和社會(huì)整合能力。我國(guó)新型政黨制度通過(guò)制度安排、科學(xué)決策，促使中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無(wú)黨派人士的力量有機(jī)結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為政治整合和社會(huì)整合提供了原生動(dòng)力，而同各民主黨派和無(wú)黨派人士的親密合作，無(wú)疑擴(kuò)大了政治整合和社會(huì)整合的邊界與張力，進(jìn)一步強(qiáng)化了新型政黨制度的整合功能。從政治整合層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政黨關(guān)系親密無(wú)間，擁有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心與共同的目標(biāo)追求，從而確保施政方針、路線政策都在既定軌道中運(yùn)行，有利于形成整體合力;從社會(huì)整合層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持“共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”，注重發(fā)揮各民主黨派的參政議政與民主監(jiān)督職能，從而有效確保決策科學(xué)合理，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的有效整合。無(wú)論是從政治整合還是社會(huì)整合的角度看，我國(guó)新型政黨制度都彰顯了其巨大的整合能力，并完成了對(duì)舊式政黨制度固有弊端的發(fā)展與超越。美國(guó)著名政治思想家亨廷頓認(rèn)為：“在競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，客觀上存在著強(qiáng)大的刺激使每一個(gè)政黨都去討好某一特殊集團(tuán);對(duì)群眾的動(dòng)員煽起了種族和宗教仇恨，政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)則加深著原有社會(huì)分裂?！盵5]與西方國(guó)家秉承的競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度不同，我國(guó)新型政黨制度是一種扎根本國(guó)政黨制度發(fā)展歷程，崇尚協(xié)商民主、合作共進(jìn)的政黨制度。較于實(shí)行兩黨制或多黨制的國(guó)家不但未能有效發(fā)揮政黨整合功能，反而加深社會(huì)隔閡、激化社會(huì)矛盾、撕裂社會(huì)肌體的政黨制度而言，歷史已經(jīng)證明，我國(guó)新型政黨制度無(wú)疑凸顯了其強(qiáng)大的整合能力，彰顯了其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)新型政黨制度的內(nèi)生動(dòng)力

政黨產(chǎn)生和政黨制度的確立都深深根植于本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化土壤中。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政黨制度的發(fā)展歷程及最終選擇歸根結(jié)底是該國(guó)或該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、文化基礎(chǔ)及國(guó)家性質(zhì)等因素綜合作用的結(jié)果，不同的結(jié)構(gòu)要素必定會(huì)呈現(xiàn)出不同的政黨制度形式。立足于我國(guó)基本國(guó)情，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了“新型政黨制度”這一科學(xué)論斷，并強(qiáng)調(diào)它根植于中國(guó)土壤。究其根本，新型政黨制度無(wú)不是從我國(guó)深厚的文化基礎(chǔ)、科學(xué)的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)中吸取養(yǎng)料，尋找內(nèi)生動(dòng)力，從而推動(dòng)我國(guó)政黨政治與政黨制度的發(fā)展。

（一）新型政黨制度具有深厚中華文化根基

文化是制度之母，一定的文化是一定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)反映，與此同時(shí)，又對(duì)一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生反作用。毫不諱言，任何制度的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟都離不開思想文化的涵養(yǎng)與滋潤(rùn)，我國(guó)的新型政黨制度亦是如此。中華民族5?000多年的悠久歷史孕育了豐富的文化資源，天下為公、中庸之道以及和合思想等優(yōu)秀思想養(yǎng)料都是我國(guó)新型政黨制度的文化基因，影響其形成與發(fā)展的全過(guò)程。新型政黨制度新就新在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的關(guān)系創(chuàng)造性地打破了原有執(zhí)政黨與在野黨的固有藩籬，重塑了一種政黨之間通力合作的友黨關(guān)系，避免了舊式政黨制度輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)及彼此掣肘的固有弊端。究其根本，新型政黨制度無(wú)不從我國(guó)兼收并蓄、同舟共濟(jì)、求同存異、和而不同的政治文化中吸取養(yǎng)分，也正是由于我國(guó)海納百川的文化傳統(tǒng)為新型政黨制度的形成與發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。正如習(xí)近平所言，我國(guó)的政黨制度符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，它是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的重要表現(xiàn)，制度自信源于文化自信，而“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”[6]349。我國(guó)新型政黨制度既是順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展潮流的必然產(chǎn)物，更是制度自信得以有效彰顯的重要表征。它的形成與發(fā)展在很大程度上吸取和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的內(nèi)在精神，在中國(guó)古代政治文明理念中形成的“尚中庸、喜和諧、重合作”等傳統(tǒng)思想也為以合作型為主的新型政黨制度提供了豐富的思想文化養(yǎng)料。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派親密合作、堅(jiān)持民主、共同協(xié)商，凸顯出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的顯著特征，彰顯了我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是“和合”文化的理論品質(zhì)與價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)了我國(guó)悠久傳統(tǒng)文化對(duì)新型政黨制度的促進(jìn)與滋養(yǎng)功能，并為其形成、發(fā)展與成熟奠定了文化之基。

（二）新型政黨制度具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)

任何政黨制度都是建立在一定理論基礎(chǔ)之上?！豆伯a(chǎn)黨宣言》旗幟鮮明地指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)?！盵2]435從一定程度上而言，這就是馬克思政黨理論的萌芽。馬克思列寧主義關(guān)于政黨以及政黨制度建設(shè)的思想夯實(shí)了我國(guó)新型政黨制度的理論基礎(chǔ)，為其確立和完善提供了方法論指導(dǎo)與支撐。以毛澤東同志為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，開創(chuàng)性地將馬克思主義基本理論與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地探索我國(guó)政黨制度。毛澤東指出：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。”[7]他在《論十大關(guān)系》中再次提出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”[8]在此之后的一代代領(lǐng)導(dǎo)集體，始終堅(jiān)持馬克思主義政黨理論，并根據(jù)時(shí)代的變化與發(fā)展要求，創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于多黨合作和政黨制度建設(shè)的新論斷。如鄧小平指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盵9]江澤民強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)政治體制改革的主要目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”[10]正是這些新論斷的不斷提出豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論和政黨制度建設(shè)理論體系，從而推動(dòng)我國(guó)多黨合作事業(yè)的不斷發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次談到政黨制度，他提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證”等一系列關(guān)于政黨關(guān)系以及政黨制度的新思想、新舉措[11]，從而進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國(guó)的政黨制度建設(shè)理論。總而言之，新型政黨制度的產(chǎn)生不是偶然的結(jié)果，而是我國(guó)政黨制度建設(shè)理論不斷深化的必然產(chǎn)物。

（三）新型政黨制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)

馬克思指出，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。此論斷明確了社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的相關(guān)關(guān)系，凸顯了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定性作用。政黨制度作為觀念中的上層建筑，歸根結(jié)底受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的的決定和影響。黨的十五大報(bào)告明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這就明確了我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為與此基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，在政黨制度及政黨關(guān)系領(lǐng)域必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的十九大報(bào)告中旗幟鮮明地指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]20在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域亦是如此，特別是堅(jiān)持公有制在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，就務(wù)必堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就必須在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度，充分照顧各種經(jīng)濟(jì)成分的根本利益。根據(jù)唯物史觀的相關(guān)原理，堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度與政黨制度相輔相成，二者相互影響，相得益彰。一方面，堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度有利于維護(hù)共產(chǎn)黨和各民主黨派的根本利益，有利于協(xié)調(diào)各黨派的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而推動(dòng)我國(guó)政黨制度的發(fā)展;另一方面，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于充分發(fā)揮各民主黨派的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)社會(huì)各階層的創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效力，對(duì)于鞏固我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。正如習(xí)近平所言：“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。”[6]288有什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，就必然決定了相應(yīng)政治制度的產(chǎn)生?，F(xiàn)階段，我國(guó)新型政黨制度這一偉大論斷的創(chuàng)造性提出，無(wú)不與我國(guó)一直堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度及我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有密切關(guān)系。

（四）新型政黨制度深耕于我國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同樣也是衡量一個(gè)政黨制度是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。一種政黨制度是否有效，很大程度上要看它的施政行為是否具有延續(xù)性，要看政黨之間是否是一種團(tuán)結(jié)協(xié)作的伙伴關(guān)系，要看它能否促進(jìn)社會(huì)和諧與國(guó)家的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)新型政黨制度的提出不是歷史的偶然，而是政黨制度發(fā)展的必然結(jié)果。從根本來(lái)說(shuō)，它來(lái)源于我國(guó)政黨制度的“本土發(fā)育”，厚植于我國(guó)政黨制度的偉大歷史實(shí)踐，具有其內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)必然性。眾所周知，任何不符合歷史條件和實(shí)踐基礎(chǔ)的政黨制度的“進(jìn)口替代”或“肢體移植”必定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的排斥反應(yīng)，從而在一定程度上制約政黨制度的歷史發(fā)展進(jìn)程，甚至威脅國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固。中國(guó)歷史上就對(duì)實(shí)行何種政治制度和政黨制度進(jìn)行過(guò)多次嘗試與探索，無(wú)論是民國(guó)成立時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度，還是國(guó)民黨蔣介石實(shí)行的一黨專制都在我國(guó)政黨制度發(fā)展史上留下了深刻的印記，但均由于脫離具體國(guó)情而失敗。這些政黨制度實(shí)踐給中國(guó)共產(chǎn)黨留下了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了借鑒。我國(guó)新型政黨制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在革命建設(shè)和實(shí)踐中探索形成并逐步發(fā)展完善起來(lái)的。毛澤東在《增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，?繼承黨的傳統(tǒng)》中指出：“所以從種種方面看起來(lái)，我們這樣的大國(guó)，多一點(diǎn)民主黨派去聯(lián)系各個(gè)方面的群眾，對(duì)國(guó)家，對(duì)人民的事業(yè)，有好處。”[12]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨想要獲得良好的執(zhí)政成績(jī)，想要在治理國(guó)家和引導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就不能沒(méi)有作為參政黨的各民主黨派的大力支持和建言獻(xiàn)策。”[13]這些是中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐基礎(chǔ)上所作出的科學(xué)論斷，正是基于以往關(guān)于政黨制度建設(shè)的嘗試探索與實(shí)踐基礎(chǔ)，我國(guó)新型政黨制度這一“偉大政治創(chuàng)舉”才有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐根基。

三、我國(guó)新型政黨制度的外延張力

政黨制度作為政黨關(guān)系的一種規(guī)范性措施，對(duì)于明確政黨職能，規(guī)范政黨行為具有重要的導(dǎo)向功能。我國(guó)新型政黨制度根植于我國(guó)具體國(guó)情，具有強(qiáng)大的生命力與感召力，它既是馬克思列寧主義政黨觀的最新理論成果，又是政黨關(guān)系現(xiàn)代化的重要表征，既為世界政黨制度的發(fā)展作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，又給世界政黨政治與政黨制度的發(fā)展提供了一個(gè)全新范式。

（一）新型政黨制度創(chuàng)造了一種新型民主形式

民為本，君為輕，社稷次之，這是古人提出的最原始民本思想，從某個(gè)層面上而言就是民主的初級(jí)形式。民主是指依據(jù)某種普遍有效的人格形式而實(shí)施的法律體制、個(gè)人行為方式和社會(huì)生活樣態(tài)，不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)與政權(quán)組織方式催生了不同的民主實(shí)現(xiàn)形式。民主是政黨關(guān)系和政黨制度發(fā)展的價(jià)值呈現(xiàn)，民主實(shí)現(xiàn)形式則是體現(xiàn)一個(gè)政黨制度以及政黨關(guān)系的核心所在。西方資本主義視野下的民主實(shí)際上就是少數(shù)人的民主，是精英階層的民主，是形式上和程序上的民主，他們忽視了最廣大人民群眾的基本權(quán)利與根本需求，極大地體現(xiàn)了西方民主政治內(nèi)在的虛假性。國(guó)外政黨特別是西方政黨崇尚于“競(jìng)爭(zhēng)民主”，普遍認(rèn)為只有競(jìng)爭(zhēng)才是最基本的民主實(shí)現(xiàn)形式，只有“競(jìng)爭(zhēng)民主”才是真正意義上的民主。其實(shí)不然，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放置四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”[6]292，它的價(jià)值內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)形式均會(huì)隨著歷史條件的變化而變化，具有較強(qiáng)的因變性。中國(guó)共產(chǎn)黨按照我國(guó)的基本國(guó)情與黨情，創(chuàng)造性地提出了合作民主、協(xié)商民主等新型民主實(shí)現(xiàn)形式。恰如黨的十九大報(bào)告中所言：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”[3]37為此，將合作民主與協(xié)商民主這一新型民主實(shí)現(xiàn)形式有機(jī)結(jié)合，能夠最大激發(fā)人民群眾的發(fā)展合力，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，真正體現(xiàn)出民主真諦?，F(xiàn)今“西方之亂”與“中國(guó)之治”形成了巨大反差與強(qiáng)烈對(duì)比，究其根本，民主實(shí)現(xiàn)形式不可謂不是一個(gè)重要影響因素。我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造性地提出了合作民主與協(xié)商民主共存的新型民主實(shí)現(xiàn)形式，完成了對(duì)西方政治體制和政黨制度中“精英民主”和“競(jìng)爭(zhēng)民主”的超越性發(fā)展。新型民主實(shí)現(xiàn)形式豐富了民主形式、拓展了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵，對(duì)于現(xiàn)今世界政黨制度的發(fā)展以及民主實(shí)現(xiàn)形式的完善具有極其重要的借鑒與參考價(jià)值，彰顯了我國(guó)新型政黨制度的外延張力。

（二）新型政黨制度塑造了一種新型執(zhí)政方式

執(zhí)政方式科學(xué)與否決定著政黨執(zhí)政水平的高低，也決定著執(zhí)政效果的優(yōu)劣。西方國(guó)家大多實(shí)行兩黨制或者多黨制，個(gè)別國(guó)家實(shí)行一黨制，這些政黨執(zhí)掌政權(quán)后，往往代表其自身階級(jí)的利益，難以整合其他階級(jí)的利益訴求，執(zhí)政效果不佳。我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，始終代表著最廣大人民的根本利益與價(jià)值追求，如《共產(chǎn)黨宣言》中所說(shuō)的“共產(chǎn)黨人不是同其他工人階級(jí)政黨相對(duì)立的特殊政黨，他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[2]413。我國(guó)始終堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的新型執(zhí)政方式，此種執(zhí)政方式相較于西方政治話語(yǔ)中的執(zhí)政方式而言，具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。一方面，原有西方政黨中的兩黨制和多黨制多采取輪流執(zhí)政的方式，政黨之間是執(zhí)政黨與在野黨、反對(duì)黨的關(guān)系，相互制約、相互拆臺(tái)、彼此傾軋的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施政政策難以具備延續(xù)性，施政效果不能得到極好呈現(xiàn)。我國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，著重強(qiáng)調(diào)各民主黨派的參政議政功能，有效規(guī)避了西方政黨制度的固有弊端。另一方面，世界上的一些國(guó)家采取了一黨制，不可避免地出現(xiàn)了一黨專政的情況，可能導(dǎo)致執(zhí)政方式不夠科學(xué)合理，繼而執(zhí)政效果不佳。我國(guó)新型政黨制度充分發(fā)揮各民主黨派的積極作用，跳出了一黨專政的藩籬，采取民主集中和政治協(xié)商等多種方式，有效克服了一黨專政可能產(chǎn)生的惡果，彰顯了新型政黨制度在執(zhí)政方式方面的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上提到：“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”[6]19此論斷明確指出了我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在，也給世界其他國(guó)家的政黨制度提供了一種新模式。我國(guó)新型政黨制度下的執(zhí)政方式始終堅(jiān)持民主集中制這一根本原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主的有機(jī)統(tǒng)一，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上始終尊重各民主黨派的參政地位，并加以引導(dǎo)、著重提升其參政議政功能，從而提高決策的科學(xué)性、民主性，增強(qiáng)普通民眾對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)同與認(rèn)知，繼而推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)新型執(zhí)政方式為創(chuàng)新世界政黨執(zhí)政方式提供了一種新范式。

（三）新型政黨制度鑄造了一種新型政黨關(guān)系

政黨關(guān)系是指某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的各個(gè)政黨在國(guó)家或地區(qū)的政治生活實(shí)踐過(guò)程中，在政治愿望表達(dá)、政治權(quán)力獲得和政治利益分配等諸方面而形成的一種相互關(guān)系。政黨制度是政治制度的基本構(gòu)成，它規(guī)定了政黨間的相互關(guān)系。政黨關(guān)系事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)政黨執(zhí)政能力的彰顯，事關(guān)國(guó)家的全局穩(wěn)定，政黨關(guān)系優(yōu)劣與否很大程度上影響著國(guó)家與政黨的治理水平。西方政治話語(yǔ)體系中的政黨制度多為兩黨制或多黨制等，它們是一種競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度，此類政黨制度就必然決定了西方政黨間的那種競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系。誠(chéng)然，西方的各個(gè)政黨間基于某些共同利益會(huì)存在短暫合作行為，但由于其缺乏持久的合作保障機(jī)制，致使政黨之間的長(zhǎng)久斗爭(zhēng)與彼此分離成為其政黨關(guān)系的常態(tài)。我國(guó)新型政黨制度根源于中國(guó)土壤，極具中國(guó)特色。從我國(guó)文化基因與歷史實(shí)踐中衍生出來(lái)的新型政黨關(guān)系崇尚團(tuán)結(jié)合作、和諧共生與互利共贏，政黨間是“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系。我國(guó)新型政黨關(guān)系親密融洽，與西方互相傾軋的政黨關(guān)系形成鮮明對(duì)比，凸顯出無(wú)比優(yōu)越性。競(jìng)爭(zhēng)是提升雙方能力的必然要求，但西方政黨關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)成分，在某些程度上已經(jīng)超越了競(jìng)爭(zhēng)本身，執(zhí)政黨與反對(duì)黨、在野黨的關(guān)系極不融洽，在野黨和反對(duì)黨往往是為了反對(duì)而反對(duì)，致使執(zhí)政效果不佳，此舉愈加拉遠(yuǎn)了政黨間的距離，加深了隔閡，為此，西方政黨關(guān)系無(wú)不陷入這一惡性循環(huán)。我國(guó)新型政黨關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的關(guān)系，二者之間肝膽相照、榮辱與共，從而形成合力。西方政黨關(guān)系多是輪流執(zhí)政，二者互相推諉，相互牽制，從而加大了政黨間的內(nèi)耗，消解了原有執(zhí)政行為的效果，日益激化了政黨間矛盾。習(xí)近平指出：“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！盵6]286我國(guó)新型政黨制度則是基于中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)考量，充分體現(xiàn)出其科學(xué)性和合理性，由此決定的政黨關(guān)系必定完成了對(duì)西方以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的政黨關(guān)系的全面超越，凸顯了其無(wú)可比擬的優(yōu)越性，為創(chuàng)新世界政黨關(guān)系提供了一種新方略。

（四）新型政黨制度締造了一種政黨制度新范式

政黨制度是民主政治的主要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家相關(guān)法律條文明確規(guī)定或在具體的政治實(shí)踐過(guò)程中形成的政黨的社會(huì)地位與作用，尤其是政黨執(zhí)掌、參與或影響國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定及國(guó)家政權(quán)組織形式的具體體制與運(yùn)行機(jī)制，包括與其他政黨的相互關(guān)系制度。政黨制度不僅是社會(huì)歷史發(fā)展和社會(huì)階層沖突的根本產(chǎn)物，而且是確保政治生活有序進(jìn)行的根本保障，與此同時(shí)，又是每個(gè)政黨務(wù)必遵守的政治規(guī)范。我國(guó)新型政黨制度是根植于中國(guó)土壤的特有產(chǎn)物，也是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的偉大政治創(chuàng)造，它有力抨擊了“歷史終結(jié)論”和“華盛頓共識(shí)”等錯(cuò)誤論調(diào)，凸顯出無(wú)可比擬的優(yōu)越性。從政黨制度的組織結(jié)構(gòu)上來(lái)看，現(xiàn)今世界政黨制度模式主要分為兩大類，一種是一黨獨(dú)攬的政黨制度模式，一種是競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度模式，如西方的兩黨制和多黨制。以上政黨制度模式都在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的跨越式發(fā)展，但已不能順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，如今“西方之亂”無(wú)不與其相關(guān)。無(wú)論是一元化的一黨獨(dú)攬式的政黨制度還是多元化的多黨競(jìng)爭(zhēng)政黨制度，由于它們先天就存在固有缺陷，同時(shí)又缺乏后天必要的制度約束，要么容易發(fā)展成為一黨專制，要么就是兩黨或者多黨輪流執(zhí)政，政黨之間相互攻訐，政治基礎(chǔ)薄弱，政策延續(xù)性較差，執(zhí)政效果難以凸顯。與現(xiàn)有西方政黨制度相比較，我國(guó)政黨制度有效地將領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與組成要素的多元性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)造了一種一元為主導(dǎo)，多元為組織的基本政黨架構(gòu)，形成了一種合作型的政黨制度。我國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作”，并通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)政黨與參政黨的行為邊界，既保證擁有堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心，又為其提供了合理監(jiān)督、科學(xué)謀劃、參政議政的可靠幫手，施政基礎(chǔ)牢固，政策執(zhí)行具有延續(xù)性，從而塑造出了“中國(guó)之治”的美好愿景。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往西方政黨制度的超越，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)勢(shì)，締造了一種政黨制度新范式。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)在政黨政治與政黨實(shí)踐過(guò)程中形成的新型政黨制度，它根源于中國(guó)土壤，既是極具中國(guó)特色的政黨制度形式，又是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。我國(guó)新型政黨制度的確立和發(fā)展既是符合中國(guó)人民當(dāng)家作主的必然要求，又契合了中國(guó)政黨政治與政黨制度的發(fā)展大勢(shì)。它較之于既往的各種政黨制度而言具有獨(dú)特優(yōu)越性，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往政黨制度固有弊端和先天缺陷的超越與發(fā)展，為世界政黨政治與政黨制度的發(fā)展提供了中國(guó)智慧。

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