新常態(tài)下提升西安市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的對策研究

摘要：本文首先通過西安市經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)總結(jié)新常態(tài)下西安市經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)，其次進行經(jīng)濟發(fā)展動力不足的原因分析，從而提出從優(yōu)化西安市投資結(jié)構(gòu)、搭建多元化投資格局、建立創(chuàng)新機制及激活城鄉(xiāng)消費等方面提升經(jīng)濟增長內(nèi)生動，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；西安市；經(jīng)濟發(fā)展；內(nèi)生動力；對策

據(jù)西安市統(tǒng)計局資料顯示，2016年前三季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）4166.68億元，按可比價格計算，同比增長8.1%。數(shù)據(jù)表明，當前西安市經(jīng)濟發(fā)展積極因素增多，發(fā)展活力較強，將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但也要看到，當前隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚需時日，市場需求總體依然較弱，經(jīng)濟增長的不確定因素增多，持續(xù)增長的動力不足，穩(wěn)增長壓力依然較大。

一、新常態(tài)下西安市經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足的具體表現(xiàn)

1.社會投資拉動乏力。表現(xiàn)為：①固定資產(chǎn)投資水平較低。2016年前三季度全市固定資產(chǎn)投資總額不足全陜西省的30%，在全國省會城市當中無論總額還是人均水平都是偏低的。②農(nóng)村投資水平低，這是降低經(jīng)濟增長動力的因素之一。近年來農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占比逐年下降，導(dǎo)致農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)增效乏力，使得農(nóng)村內(nèi)需不足，從而導(dǎo)致西安市經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。③投資結(jié)構(gòu)不平衡。以2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，全市投資額主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)這四大行業(yè)，占全社會投資額的“76.2%；對農(nóng)林牧業(yè)投資、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)、公共設(shè)施的投資比例較低，如2016年1-9月，全市文化產(chǎn)業(yè)投資161.00億元，占全社會投資額比例4.4%。投資主體多元化進展緩慢，企業(yè)投資力量不足，民間投融資困難重重，專業(yè)投資公司運作也較經(jīng)濟發(fā)達沿海地區(qū)滯后許多。大項目個數(shù)和投資規(guī)模減少、工業(yè)投資和民間投資依然不足，投資增速持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不牢固。

2.城鄉(xiāng)居民消費水平較低。①居民消費水平與沿海及東部城市存在較大差距。2016年前三季度，全市居民消費價格同比上漲0.9%，漲幅比上半年回落0.3個百分點。2015年，居民人均消費性支出為18810.2元，農(nóng)村人均生活消費現(xiàn)金支出9517.7元，在全國排名均20名之后。②農(nóng)民消費增長乏力，城鄉(xiāng)消費差距擴大。2015年，全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費水平之比（以農(nóng)村居民消費水平為2.351，全省農(nóng)村居民人均消費性支出僅相當于城鎮(zhèn)居民人均消費的42.45%。③居民平均消費傾向不高，消費潛力有待挖掘。④居民消費率總體呈現(xiàn)下降趨勢，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯不足。消費率持續(xù)下降說明西安市經(jīng)濟的快速增長主要靠投資拉動，內(nèi)需明顯不足，消費對經(jīng)濟增長的貢獻相對下降。

二、制約經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的主要因素

1.投資環(huán)境較差，投資體制不健全。投資環(huán)境不良。經(jīng)濟屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，目前仍以政府投資為主導(dǎo)，民間投資意愿不足、中小企業(yè)融資難等問題仍是制約經(jīng)濟增長的一大難題。另一方面，投資體制不健全。一是投資主體單一。2016年全市全社會固定資產(chǎn)投資中國有經(jīng)濟所占份額高達33%；再以全市第三次全國經(jīng)濟普查公報數(shù)據(jù)為例，在工業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)占97.7%；港、澳、臺商投資企業(yè)占0.6%；外商投資企業(yè)占1.7%。

投資管理制度存在問題。全市投資經(jīng)濟體制不健全，從而制約了投資資金來源渠道的拓展。社會的大批閑置資金很難及時有效地轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y資金；全社會投資規(guī)模偏小約束了經(jīng)濟增長空間。

2.企業(yè)成長狀況及競爭力不足。全市市場化程度指數(shù)遠低于東部沿海城市水平，從而導(dǎo)致全市企業(yè)成長狀況及競爭力較差。由于市場復(fù)蘇信號傳遞滯后，以原料生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)復(fù)蘇能力較弱，金融危機對西安市的影響程度較，而西安市經(jīng)濟回升則較慢。此外，培育市場主體不到位，造成了當前一部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)貸款難，主要原因是直接融資渠道不暢。企業(yè)高負債經(jīng)營，銀行從風險考慮，不愿意貸款，銀行存款過多，從而形成存差問題。

3.粗放型發(fā)展經(jīng)營，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。從資源稟賦和市場空間來看，盡管西安市的人口、勞動力資源、市場為經(jīng)濟高速增長提供了可能性和空間，但卻很難自動孕育出經(jīng)濟高速增長的內(nèi)在動力機制。連年大規(guī)模固定資產(chǎn)投資積累了巨大的生產(chǎn)能力，使過剩產(chǎn)能的調(diào)整成為一個異常艱難而漫長的過程。

三、新常態(tài)下增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的對策

1.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)投資比例。加大對本市農(nóng)業(yè)的投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，不斷地推進工業(yè)化，從而增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。抓好培育壯大本地特色食品、旅游商品等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展輕工業(yè)的現(xiàn)實路徑；積極推動工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集；加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。加大對旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)投入。

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投資比例。加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；加強農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)投入，提高農(nóng)民和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，鼓勵民間資本進入農(nóng)村；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資力度，吸引農(nóng)村勞動力就業(yè)，并允許農(nóng)民參股分紅，推進由向農(nóng)村輸血至農(nóng)村造血的轉(zhuǎn)變。

2.搭建以市政府投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長多元化投融資體系。一是加大政府財政投入與政策引導(dǎo)力度，以擔?；鸸膭钌虡I(yè)銀行向其進行貸款；設(shè)立風險投資損失補償基金。二是整合投融資平臺力量，放大其效應(yīng)。盤活存量資源，以存量資產(chǎn)帶動增量投入。通過財政投融資平臺，全面統(tǒng)籌可盤活的各項政府性資源，并通過資本化運作切實充實平臺公司資本金，以增強融資能力，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。切實放大財政投資的乘數(shù)效應(yīng)。集中財政投資，統(tǒng)一將財政投資注入融資公司，充分實現(xiàn)以財政資金規(guī)模帶動銀行貸款規(guī)模，并由財政投融資公司融資后再撥付各專業(yè)投資公司作為資本金，在財政投融資平臺和各專業(yè)投資公司兩個層面上都起到放大投資的作用，由目前的一級放大遞進為二級放大。實現(xiàn)滾動發(fā)展，增強政策性投資的可持續(xù)性。在確保財政資金保值、增值的基礎(chǔ)上及時退出，建立“投資—退出一再投資”的資金滾動和持續(xù)放大的良性循環(huán)機制，通過財政資金的滾動投入，不斷支持新的項目建設(shè)。三是促進金融市場建設(shè)。引導(dǎo)銀行資金市場介入公用事業(yè)項目領(lǐng)域，實現(xiàn)其強有力的融資支撐作用。四是發(fā)揮企業(yè)投融資的主體作用。五是鼓勵和引導(dǎo)民間投資。

3.推進科技進步，建立健全創(chuàng)新機制。完善全市區(qū)域創(chuàng)新能力體系，有效實施對科技創(chuàng)新體系建設(shè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，并通過政策性的資金投入，促進風險投資的形成，引導(dǎo)社會資源流向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對教育、高科技產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)惠和扶持政策，加大對教育的扶持力度，增加對公共教育的支出，積極推進職業(yè)技術(shù)教育，促進教育均衡發(fā)展。加大對高科技產(chǎn)業(yè)尤其是電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度。建立科技創(chuàng)新機制和服務(wù)平臺，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，建立創(chuàng)新人才引進和培育機制，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。

4.改善民生，刺激城鄉(xiāng)消費。一是改善民生。實現(xiàn)教育資源整合，不斷促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極擴大就業(yè)和再就業(yè)，增強居民消費信心。從政策、稅收、金融等方面扶持非公企業(yè)和中小企業(yè)，使其發(fā)展壯大并吸納更多勞動力；從市情的實際出發(fā)，大力發(fā)展旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其就業(yè)崗位多的優(yōu)勢；加強就業(yè)引導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；提高畢業(yè)生就業(yè)率，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強政策扶持。建立健全城鄉(xiāng)社保制度，在已有的低標準、廣覆蓋基礎(chǔ)上，進一步提高城鄉(xiāng)社保標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的全覆蓋；完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，穩(wěn)定群眾的消費預(yù)期。二是增加居民收入，提高消費能力。推進收入分配制度改革，切實提高初次分配中勞動報酬所占的比重，切實提高中低居民收入水平，擴大中等收入階層消費，為擴內(nèi)需奠定基礎(chǔ)，保持消費增長。三是促進城鄉(xiāng)居民消費增長。以擴大內(nèi)需特別是增加城鄉(xiāng)居民消費需求為重點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。加快基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制制約，使農(nóng)村基本公共服務(wù)逐步與城市接軌，切實提高消費意愿，提高居民消費能力。一方面，促進農(nóng)村消費，縮小城鄉(xiāng)消費差距。另—方面，不斷提高消費信貸服務(wù)水平，加大對住房、汽車消費的支持力度，積極配合做好“家電下鄉(xiāng)”和工業(yè)品促銷等優(yōu)惠政策的實施，進一步拉動和激活農(nóng)村消費市場，及時滿足城鎮(zhèn)居民和企業(yè)的合理消費需求。

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作者簡介：

宋粉鮮，西安歐亞學(xué)院講師，主要從事財務(wù)教學(xué)與實踐研究。