司法行政工作在基層社區(qū)治理中作用功能研究

上海市楊浦區(qū)司法局課題組

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，一方面，全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在重新組建的司法部，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作的職責(zé)；另一方面，履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)是司法部的四項(xiàng)主要職能。在此背景下，司法行政工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的新變化新要求，緊緊把握傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持法治方法手段加強(qiáng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等職能作用，積極探索推進(jìn)基層社區(qū)治理法治化新路徑。

一、背景透視：司法行政工作在基層社區(qū)治理中的重要作用

司法行政工作點(diǎn)多線長面廣，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、捍衛(wèi)社會(huì)公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)的重要職責(zé)，不僅直接聯(lián)系群眾、面對群眾、服務(wù)群眾，更在創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)、實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）司法行政工作在創(chuàng)新基層社區(qū)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)中發(fā)揮著重要保障作用

為基層社區(qū)治理提供法治保障是司法行政工作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性職能。在保障依法行政方面，司法行政工作與基層社區(qū)治理兩者之間是共生共長的關(guān)系，司法行政工作可以有效彌補(bǔ)單純依靠政府行政手段開展社區(qū)治理的不足，在推進(jìn)社區(qū)治理中采取切實(shí)有效的法律手段，積極參與基層規(guī)范性文件和政策制訂修改工作，協(xié)助黨委政府部門依法科學(xué)決策、規(guī)范用權(quán)，確?；鶎由鐓^(qū)治理始終在公開、公平、公正的原則下依法推進(jìn)。在保障社會(huì)民生方面，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民群眾對追求公平正義、參與社會(huì)管理等方面提出更高的要求和期待。司法行政部門要主動(dòng)作為，不斷滿足基層群眾在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等民生問題方面的法律服務(wù)需求，特別是對基層弱勢群體和困難群眾提供法律援助服務(wù)，切實(shí)為基層群眾排憂解難，維護(hù)和保障群眾的合法權(quán)益，為基層社區(qū)治理有序進(jìn)行營造法治環(huán)境。

（二）司法行政工作在創(chuàng)新基層社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用

社會(huì)沖突理論認(rèn)為，社會(huì)沖突的存在有其客觀必然性，沖突的起因是多方面的，必須采取積極的、正確的措施才能有效緩解沖突和矛盾。司法行政工作在規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾等方面，具有高度的靈敏性，可以及時(shí)洞察社會(huì)權(quán)利訴求，發(fā)現(xiàn)和化解各類沖突，發(fā)揮制度變革的“微調(diào)器”功能，有效維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。在規(guī)范社會(huì)行為方面，堅(jiān)持不懈開展法治教育，通過推進(jìn)法治教育與道德教育、法治建設(shè)與文明創(chuàng)建、法治實(shí)踐與社會(huì)公益服務(wù)相結(jié)合，將法治宣傳教育融入社區(qū)治理全過程，引導(dǎo)人民群眾合理表達(dá)訴求依法主張權(quán)益，形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的法治行為習(xí)慣。在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面，司法行政工作在服務(wù)基層社區(qū)治理中呈現(xiàn)出較強(qiáng)的資源優(yōu)勢，特別是基層司法所扎根于廣大人民群眾之中，協(xié)調(diào)基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織等基層社區(qū)治理中不同參與主體之間通過交往、對話、商談等多種形式達(dá)成共識，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)治理新格局的形成。

（三）司法行政工作在創(chuàng)新基層社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的預(yù)防作用

社區(qū)治理主體的多元化，決定了治理方式的多樣化，必須將行政的、市場的、法律的、文化的、道德的等多種治理方式有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)基層社區(qū)治理。司法行政工作兼具剛性管控、柔性服務(wù)和理性調(diào)和等多種工作手段，能有效應(yīng)對基層社區(qū)治理過程中的復(fù)雜局面，充分運(yùn)用法律預(yù)設(shè)的行為模式，對參與基層社區(qū)治理的各種行為進(jìn)行超前預(yù)防、同步預(yù)防、跟蹤預(yù)防，切實(shí)發(fā)揮好依法維權(quán)的“護(hù)航”作用和行為預(yù)期的“導(dǎo)航”作用，從源頭上防范重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和堵塞社會(huì)安全漏洞。在超前預(yù)防方面，司法行政工作能夠?qū)⒐ぷ髑爸?，通過協(xié)調(diào)指導(dǎo)普法宣傳教育，為社會(huì)和公眾提供公共法律服務(wù)，提高基層群眾的法律意識，達(dá)到自覺守法的目的。在同步預(yù)防方面，對于基層社區(qū)治理過程中已經(jīng)發(fā)生的各種問題，司法行政機(jī)關(guān)可以通過糾紛調(diào)解、依法治理等多種形式，及時(shí)、果斷、積極做好工作，最大限度地減少或消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。在跟蹤預(yù)防方面，司法行政機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)特殊人群管控教育，切實(shí)抓好刑滿釋放人員和社區(qū)服刑人員的改造工作，幫助其順利回歸社會(huì)，協(xié)調(diào)社會(huì)救助，從而有效預(yù)防和減少重新犯罪，最大限度消除不穩(wěn)定因素。

二、楊浦樣本：司法行政工作在基層社區(qū)治理中可以大有所為

2014年上海市委創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)全面展開，楊浦區(qū)積極呼應(yīng)，大膽實(shí)踐，楊浦區(qū)司法行政工作緊扣大局，在“睦鄰家園”建設(shè)中聚焦法治創(chuàng)建，積極探索舉措創(chuàng)新，推動(dòng)職能下沉、服務(wù)下沉，為基層社區(qū)治理提供強(qiáng)有力的法治保障。

（一）抓住關(guān)鍵，建立健全服務(wù)基層社區(qū)治理的司法行政體制機(jī)制

緊緊圍繞法治社區(qū)建設(shè)，從完善領(lǐng)導(dǎo)體制、明確職責(zé)定位、健全工作機(jī)制入手，積極構(gòu)筑基層社區(qū)治理的法治保障組織體系。在完善領(lǐng)導(dǎo)體制上下功夫，推動(dòng)出臺(tái)《加強(qiáng)法治社區(qū)建設(shè)推進(jìn)基層治理法治化實(shí)施方案》，在街鎮(zhèn)統(tǒng)一建立法治社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)工作。與區(qū)編辦溝通，落實(shí)街鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)和人員。在明確職責(zé)定位上下功夫，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，區(qū)委明確基層司法所“區(qū)屬、共管、街用”管理屬性，以職能部門管理為主、街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮司法所服務(wù)基層、服務(wù)群眾的平臺(tái)作用，切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)管理人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法治宣傳以及開展基層依法治理、協(xié)調(diào)安置幫教、參與社會(huì)綜合治理等職責(zé)。在健全工作機(jī)制上下功夫，以依法行政單位創(chuàng)建、依法行政示范項(xiàng)目和民主法治示范小區(qū)創(chuàng)建為抓手，按照“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，建立健全與法治社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的依法治理工作機(jī)制。

（二）打牢基礎(chǔ)，大力營造基層社區(qū)依法治理良好法治氛圍

良好的法治環(huán)境，是促進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。深入開展法治宣傳教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，努力營造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。推動(dòng)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實(shí)黨委中心組定期集體學(xué)法制度，每年舉辦新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職考試、出庭應(yīng)訴專題培訓(xùn)，將法治社區(qū)建設(shè)等法治內(nèi)容、依法行政等相關(guān)法律法規(guī)納入?yún)^(qū)委黨校主體培訓(xùn)課程，著力提升街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，增強(qiáng)其自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)社區(qū)治理的能力水平。強(qiáng)化社區(qū)居民法治觀念，結(jié)合推進(jìn)“五違四必”、中小河道整治、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)工作，推動(dòng)形成各方有序參與社區(qū)治理的新格局，讓遵守法律、依法辦事成為社區(qū)居民的自覺行為。打造“法治睦鄰”項(xiàng)目，依托社區(qū)睦鄰中心舉辦法治文藝、法治電影、法治沙龍等形式多樣的社區(qū)法治文化活動(dòng)，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)職能單位開展主題法治宣傳教育活動(dòng)，面向社區(qū)居民普法，實(shí)現(xiàn)個(gè)別化法治教育、精準(zhǔn)化法治宣傳的良好效果。

（三）突出重點(diǎn)，努力提供實(shí)效性強(qiáng)的針對性社區(qū)法律服務(wù)供給

立足社區(qū)居民實(shí)際法律需求，積極整合法律服務(wù)資源，深入社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。全面推進(jìn)社區(qū)法律顧問制度升級，在律師事務(wù)所與街鎮(zhèn)司法所、律師與居委會(huì)“雙結(jié)對”全覆蓋的基礎(chǔ)上，在長白新村社區(qū)試點(diǎn)打造“社區(qū)法律顧問2.0版”，“法治專員”在全區(qū)304個(gè)社區(qū)全面推行，由單純提供法律咨詢向?yàn)榫用褡灾纬鲋\劃策，謀求自治、法治、德治、共治良性互動(dòng)。全力打造便捷法律援助圈，以全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)工作站和98個(gè)居委會(huì)法律服務(wù)點(diǎn)為依托，建立10分鐘便捷法律援助圈，定期安排法律援助骨干律師值班，為社區(qū)居民提供法律咨詢、舉辦法律講座，使司法行政工作更接地氣，進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾的法律服務(wù)獲得感。組建社區(qū)法律專家志愿團(tuán)，整合高校法律教授、資深律師、實(shí)務(wù)專家等法律專業(yè)資源，為社區(qū)居民提供專業(yè)化的法律志愿服務(wù)，承擔(dān)為人民調(diào)解員進(jìn)行授課培訓(xùn)、協(xié)助人民調(diào)解組織化解重大矛盾、開展專題疑難法律問題研究等任務(wù)。推進(jìn)住宅小區(qū)糾紛人民調(diào)解，打造居委、街鎮(zhèn)、區(qū)級三級住宅小區(qū)糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行居委調(diào)委會(huì)與物業(yè)公司點(diǎn)對點(diǎn)對接，建立司法所與街鎮(zhèn)房管部門定期會(huì)商制度，成立房地物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。

（四）抓好隊(duì)伍，傾力打造一支精干頂用的基層司法行政隊(duì)伍

狠抓基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的基層司法行政隊(duì)伍，為法治社區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力保障。推進(jìn)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“五好”司法所、示范司法所、達(dá)標(biāo)司法所創(chuàng)建為抓手，落實(shí)人員配備和業(yè)務(wù)裝備，提升司法所軟硬件實(shí)力。加強(qiáng)司法所目標(biāo)管理考核，完善司法所目標(biāo)考核管理辦法，科學(xué)設(shè)計(jì)考核內(nèi)容和量化考核指標(biāo)，制定實(shí)施司法所服務(wù)基層工作的實(shí)施意見，引導(dǎo)司法所主動(dòng)參與基層社區(qū)治理。充實(shí)基層法治力量，制定司法所科級職數(shù)使用及干部交流實(shí)施方案，促進(jìn)局機(jī)關(guān)和司法所人員合理流動(dòng)，及時(shí)招錄補(bǔ)充司法所輔助人員，保持文職隊(duì)伍穩(wěn)定性。

三、瓶頸剖析：司法行政工作在基層社區(qū)治理中面臨的困境

通過與楊浦區(qū)司法行政干部的訪談以及對其他區(qū)基層司法行政工作資料的分析，在進(jìn)一步深度調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了阻礙司法行政作用發(fā)揮的較為普遍性、典型性的問題。

（一）在思想認(rèn)識上，對司法行政工作在基層社區(qū)治理發(fā)揮作用的重要性、必要性認(rèn)識不到位

如前所述，司法行政工作在創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)中發(fā)揮著重要的保障性、調(diào)節(jié)性和預(yù)防性作用。但從調(diào)研情況看，街鎮(zhèn)、基層社區(qū)對司法行政工作的基礎(chǔ)地位、職能優(yōu)勢、社會(huì)作用等還停留在一般的認(rèn)識和理解上，對司法行政工作在基層社區(qū)治理發(fā)揮作用的重要性、必要性理解還不夠深刻，造成司法行政工作在基層社區(qū)面臨認(rèn)知片面化、職能邊緣化、內(nèi)容空心化等問題，使得司法行政的屬性、職能在基層社區(qū)治理中作用發(fā)揮得不充分、不平衡。

（二）在體制機(jī)制上，現(xiàn)行司法所管理體制制約了司法行政工作在基層社區(qū)治理中作用的發(fā)揮，需要進(jìn)一步加以理順

作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，上海基層司法所基本上都處于“區(qū)屬、共管、街用”的管理模式，但從調(diào)研情況看，由于司法所是由街鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)司法科轉(zhuǎn)隸而來，受固有思維影響，街鎮(zhèn)仍然將司法所視同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，隨意調(diào)用司法行政工作人員，導(dǎo)致缺編、在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重，使得司法行政工作有時(shí)會(huì)顧此失彼，更有個(gè)別街鎮(zhèn)甚至對司法所和平安辦屬性不分，嚴(yán)重影響司法行政工作在基層社區(qū)治理中的作用發(fā)揮。同時(shí)，司法所在人、財(cái)、物管理方面比較分散，尤其是經(jīng)費(fèi)保障主要依托于街鎮(zhèn)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些司法所經(jīng)費(fèi)納入街鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，但人民調(diào)解、法治宣傳等沒有單列的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，造成基層司法行政職能難以有效發(fā)揮。

（三）在工作實(shí)效上，司法行政參與社區(qū)治理的工作方式方法創(chuàng)新性不夠、時(shí)代感不強(qiáng)，有待進(jìn)一步改進(jìn)

當(dāng)前，基層群眾對法律服務(wù)的需求日益增加，對法律服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提升，但是實(shí)際工作成效與這種期望值還存在一定差距，主要表現(xiàn)在司法行政惠民便民舉措單一、內(nèi)容針對性不夠、活動(dòng)常常流于形式、群眾知曉度不高、獲得感不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，以需求為導(dǎo)向、以對象為中心的工作思路尚未真正形成，一些基層司法行政工作者創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，習(xí)慣于運(yùn)用老一套的思維想問題，習(xí)慣于沿用過去工作的方式方法，不能以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，有針對性地開展工作。

（四）在隊(duì)伍建設(shè)上，司法行政各支隊(duì)伍力量較為分散，服務(wù)基層社區(qū)治理的能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

基層司法行政隊(duì)伍包括公務(wù)員、律師、調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、社工等，但從調(diào)研情況看，目前司法行政各支隊(duì)伍力量比較分散，各條線資源未能實(shí)現(xiàn)有效整合，在自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域各自為政，無形之中產(chǎn)生一種“行業(yè)壁壘”，難以形成工作合力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層司法所隊(duì)伍還存在結(jié)構(gòu)老化、青黃不接等問題。一線人民調(diào)解員普遍從事工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，糾紛調(diào)解水平高，群眾口碑好，但是不會(huì)用電腦，不擅長做臺(tái)賬卷宗，工作的激情和斗志不足；新進(jìn)的司法文員普遍文化素質(zhì)好，學(xué)習(xí)熱情高，信息化操作水平熟練，但是做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏“獨(dú)當(dāng)一面”的能力和魄力。同時(shí)，對基層司法行政人員的培訓(xùn)力度還不夠大，存在培訓(xùn)次數(shù)偏少、內(nèi)容涵蓋面不廣、針對性互動(dòng)性不足、培訓(xùn)效果不明顯等問題，這也直接影響到司法行政人員服務(wù)基層社區(qū)治理能力水平的有效提升。

四、思路對策：提升司法行政工作在基層社區(qū)治理中職能作用思考

基層司法行政工作必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，更好地發(fā)揮司法行政工作在基層社區(qū)治理中的保障性、調(diào)節(jié)性、預(yù)防性作用，使司法行政工作更接地氣、更貼民情、更聚人心，進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾的滿意度和獲得感，為楊浦區(qū)加快建設(shè)上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)、建成高水平的國家雙創(chuàng)示范基地、國家創(chuàng)新型示范城區(qū)、更高品質(zhì)的國際大都市中心城區(qū)提供法治保障。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政工作在基層社區(qū)治理中的作用功能

1.不斷凝聚各方共識。要牢固樹立“有為才有位”思想，發(fā)揮好、履行好司法行政工作職能，為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定和諧提供法律保障，以實(shí)實(shí)在在的工作成效來彰顯司法行政工作的作用地位。同時(shí)，針對基層社區(qū)對人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)等司法行政工作知曉度不高，以及對社區(qū)矯正、安置幫教工作的片面認(rèn)識和理解誤區(qū)，要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，使基層群眾都能正確認(rèn)知、理解、支持和協(xié)助司法行政工作，優(yōu)化基層司法行政工作的軟環(huán)境。

2.切實(shí)找準(zhǔn)職責(zé)定位。要從提升社區(qū)治理法治化水平的高度來統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政工作，在服務(wù)基層、服務(wù)社區(qū)中找準(zhǔn)司法行政工作的職責(zé)定位。按照以人為本的原則，堅(jiān)持從基層群眾的角度思考和謀劃司法行政工作，正確處理好“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。按照法律至上的原則，培育法治思維和法治信仰，推進(jìn)社區(qū)治理逐步實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。按照協(xié)同合作的原則，正確處理好與法律服務(wù)類社會(huì)組織間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)從“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

3.科學(xué)運(yùn)用方法手段。任何法律必定是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中運(yùn)作，必然是“社會(huì)中的法律”。司法行政工作承擔(dān)著“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的重要使命，一方面，司法行政工作需要落實(shí)國家法律秩序，實(shí)現(xiàn)國家法律的各種安排與預(yù)測；另一方面，司法行政作用的發(fā)揮，要進(jìn)一步要求司法行政工作對社會(huì)進(jìn)行回應(yīng)和及時(shí)反饋，通過服務(wù)基層社區(qū)治理，有效彌補(bǔ)政府主導(dǎo)社區(qū)治理的不足和短板，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)司法行政體制改革，進(jìn)一步理順基層司法所管理體制

1.進(jìn)一步明確司法所工作職責(zé)。司法所是司法行政工作在基層社區(qū)的一線平臺(tái)，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的重要窗口，是司法行政工作方針政策的具體落實(shí)者，也是司法行政工作絕大多數(shù)職責(zé)任務(wù)的具體承擔(dān)者、組織者、實(shí)施者。要緊緊圍繞“放管服”改革、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)等要求，厘清司法所與街鎮(zhèn)平安辦、街鎮(zhèn)綜治中心職責(zé)邊界，強(qiáng)化司法所在法治宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等方面職能，使司法行政工作關(guān)口前移、重心下沉，真正發(fā)揮司法所維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和滿足居民群眾公共法律服務(wù)需求的窗口作用。

2.進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄐ姓芾眢w制。按照司法所“區(qū)屬、共管、街用”管理屬性，理順條塊關(guān)系和管理職責(zé)。區(qū)司法局作為司法所的主管部門，負(fù)責(zé)對編制職數(shù)、工資待遇、管理考核進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，推動(dòng)司法行政力量下沉，逐步實(shí)現(xiàn)司法所干部編配相符、人崗相適，確保司法所人員到位，職責(zé)落實(shí)。街鎮(zhèn)要發(fā)揮司法所在區(qū)域穩(wěn)定、社區(qū)治理中的職能作用，為司法所提供必要的工作保障和進(jìn)行工作成效評價(jià)。

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)司法行政工作融入基層服務(wù)群眾的實(shí)效

1.進(jìn)一步優(yōu)化公共法律服務(wù)。推動(dòng)區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組建街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和居委公共法律服務(wù)工作室，街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站作為服務(wù)群眾的綜合性法律服務(wù)平臺(tái)，在區(qū)公共法律服務(wù)中心的指揮協(xié)調(diào)和司法所的指導(dǎo)下，主要承擔(dān)化解矛盾糾紛、開展法治宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能；居委公共法律服務(wù)工作室作為服務(wù)基層社區(qū)的法律服務(wù)平臺(tái)，主要承擔(dān)日常法律問題解答、群眾日常糾紛協(xié)調(diào)等職能。

2.進(jìn)一步加大普法宣傳力度。以滿足群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建大普法格局。建立以案釋法制度，廣泛開展以案釋法和警示教育，把糾紛調(diào)解、法律服務(wù)的全過程作為宣傳法律知識的全過程，取得疊加效應(yīng)。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，推出一批群眾喜聞樂見的新載體、新形式，特別是借助普法網(wǎng)站、微博、微信及手機(jī)客戶端等新媒介，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”，方便群眾隨時(shí)隨地了解掌握日常所需的法律知識。

3.進(jìn)一步提升人民調(diào)解能級。以設(shè)立專業(yè)人民調(diào)解中心為抓手，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解在化解和應(yīng)對基層社區(qū)矛盾糾紛中的主渠道作用，嚴(yán)格依照法律法規(guī)政策和社會(huì)道德規(guī)范，堅(jiān)持人民調(diào)解的群眾性、自治性、民間性，善于運(yùn)用人民調(diào)解特有的柔性手段，對基層矛盾糾紛進(jìn)行說服勸解，促使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，為基層群眾提供法院訴訟以外的替代性糾紛解決途徑，實(shí)現(xiàn)基層矛盾化解的無縫對接，促進(jìn)社區(qū)治理由“堵控型”向“疏導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。

4.進(jìn)一步提升依法治理水準(zhǔn)。健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，全面推行“法治專員”，落實(shí)居村（社區(qū)）法律顧問制度，協(xié)助運(yùn)用法治方式解決自治過程中碰到的各類急難愁問題。加大政策扶持力度，積極培育面向基層社區(qū)居民的法律服務(wù)類社會(huì)組織，延伸司法行政服務(wù)觸角，通過專業(yè)的人做專業(yè)的事，最大限度滿足群眾的專業(yè)法律服務(wù)需求。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層司法行政隊(duì)伍的法治能力水平

1.不斷增強(qiáng)基層司法行政工作者的能力素質(zhì)。針對基層司法行政工作隊(duì)伍中新老交替、青黃不接等問題，做好各類人員招錄工作，加強(qiáng)司法局機(jī)關(guān)與基層司法所、基層司法所之間、街鎮(zhèn)部門與基層司法所的人員流動(dòng)，改善基層司法所人員結(jié)構(gòu)。注重基層司法行政人員的梯隊(duì)培養(yǎng)，做好對新進(jìn)人員的“傳、幫、帶”，避免出現(xiàn)人才斷層。加大各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，避免“一次到位”和“形式主義”，建立分級、分類的菜單式模式，通過集中授課、崗位練兵、社區(qū)課堂等形式，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力。

2.整合社會(huì)資源創(chuàng)新基層司法行政工作。組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者主動(dòng)服務(wù)基層社區(qū)，參加社會(huì)矛盾糾紛化解、社區(qū)矯正等專業(yè)性工作，廣泛吸納高校法律專業(yè)師生、法律實(shí)務(wù)專家等人員力量擔(dān)任法律志愿者，吸收專業(yè)領(lǐng)域人員組建“人民調(diào)解專家?guī)臁保?dòng)態(tài)、立體的高層次法律服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)制，有效彌補(bǔ)社區(qū)司法行政人員專業(yè)性不強(qiáng)的問題。

3.健全依靠制度管人管事的長效工作機(jī)制。對于基層司法行政隊(duì)伍的管理需要從制度入手，這是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要建立健全規(guī)章制度。首先，整合完善與基層司法行政人員有關(guān)的管理制度，規(guī)范司法行政工作流程，以制度規(guī)范和約束基層司法行政人員的行為。再有，建立科學(xué)合理的考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定切合實(shí)際的考評獎(jiǎng)懲細(xì)則，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、榮譽(yù)、任職、升遷掛鉤，真正做到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。