公共法律服務(wù)體系視角下的地方法律援助發(fā)展定位研究
——以上海市楊浦區(qū)法律援助工作為例

上海市楊浦區(qū)法律援助中心課題組

隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，法律援助如何適應(yīng)和滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，地方法律援助工作如何定位，如何進(jìn)一步發(fā)展？是值得我們各級(jí)政府，尤其是專門從事法律援助工作的同志深入思考和研究的。

本文以近年來上海市楊浦區(qū)法律援助工作實(shí)踐為例，在公共法律服務(wù)體系視角下，探索通過進(jìn)一步整合法律援助職能（老年人維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)、失業(yè)、就業(yè)人群維權(quán)和軍人家屬維權(quán)等），融合社會(huì)服務(wù)資源（民政、人保、工會(huì)、殘聯(lián)以及相關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)社工提供的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的服務(wù)），堅(jiān)持黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)，在為受援人統(tǒng)籌提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化的法律服務(wù)基礎(chǔ)上，在更深更廣的范圍內(nèi)解決法律援助受援人存在的問題和困難。

一、公共法律服務(wù)的定義和體系建設(shè)的時(shí)代意義

司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》總體要求指出，公共法律服務(wù)是指由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體包括：為全民提供法律知識(shí)普及教育和法治文化活動(dòng)；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。

從我國公共法律服務(wù)實(shí)踐來看，黨的十八大報(bào)告中關(guān)于保障社會(huì)公平正義、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、基本公共服務(wù)均等化等方面的論述為我國構(gòu)建完整公共法律服務(wù)體系提供了政策指引。十八屆四中全會(huì)提出的開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合性頂層設(shè)計(jì)，旨在通過進(jìn)一步整合司法行政業(yè)務(wù)職能和法律服務(wù)資源，統(tǒng)籌提供優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，對(duì)于不斷提升司法行政工作能力和水平，全面提升國家和社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的法治化水平，更好滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，具有十分重要的意義。

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是更好滿足人民群眾法律服務(wù)需求的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，法治建設(shè)不斷推進(jìn)，人們的法律意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，追求公平正義、參與社會(huì)管理的意愿日益強(qiáng)烈，相應(yīng)催生了對(duì)公共法律服務(wù)更新的、更深層次的、更廣泛的需求。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是深入推進(jìn)司法行政改革、更好發(fā)揮司法行政職能作用的重要抓手。通過公共法律服務(wù)體系建設(shè)，可以有效整合司法行政各項(xiàng)工作職能，科學(xué)配置法律服務(wù)資源，打破司法行政各項(xiàng)工作“各自為政”的局面，有利于司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌資源，精準(zhǔn)發(fā)力。

因此，當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)的核心要求是：整合各方資源，統(tǒng)籌提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化的公共法律服務(wù)。更好地服務(wù)保障和改善民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益要求。

就地方法律援助而言，我們認(rèn)為，下一步的一個(gè)重要工作就是在黨十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)精神指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前法律援助工作實(shí)際，開闊視野，拓展思路，實(shí)施精細(xì)化管理，在研究整合各類法律服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合法律和社會(huì)服務(wù)資源；結(jié)合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的諸多先進(jìn)技術(shù)，如運(yùn)用成熟的社會(huì)工作技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提供精準(zhǔn)化幫助，為受援人提供更廣泛、優(yōu)質(zhì)、便捷和有效的服務(wù)；樹立強(qiáng)化法律援助服務(wù)品牌意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，開展精品化服務(wù)，讓人民群眾在每一次法律援助服務(wù)中切切實(shí)實(shí)體會(huì)到尊嚴(yán)感與獲得感，推動(dòng)我國地方法律援助工作不斷發(fā)展。

二、地方法律援助工作發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)踐

（一）近年法律援助工作發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

法律援助作為公共法律服務(wù)的基本職能之一，在黨和政府的高度重視下，取得了卓有成效的成績。如進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，20多個(gè)省將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍；制定下發(fā)《軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》、做好農(nóng)民工、老年人等重點(diǎn)人群法律服務(wù)和法律援助工作；推進(jìn)法律援助“1+1”行動(dòng)，向中西部地區(qū)的13個(gè)省111個(gè)縣區(qū)，派出109名律師志愿者、64名大學(xué)生志愿者和基層法律服務(wù)工作者；有25個(gè)省（區(qū)、市）黨委、政府制定了實(shí)施意見或辦法，17個(gè)省份將法律援助納入本地“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，22個(gè)省（區(qū)、市）將法律援助納入民生工程、納入基本公共服務(wù)體系、納入政府績效考核體系；加強(qiáng)刑事法律援助工作，積極參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，在18個(gè)試點(diǎn)城市的法院、看守所派駐法律援助值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助；加強(qiáng)法律援助值班律師工作，在2000多個(gè)看守所設(shè)立了法律援助工作站；積極開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，切實(shí)提高法律援助保障能力；全國已有90%的地方將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

回顧總結(jié)所做的工作，可以看到目前我國法律援助工作成效明顯，但也存在著不少問題。現(xiàn)階段實(shí)施的政府作為主體的法律援助運(yùn)行模式，其主要特征為：主要依靠國家財(cái)政撥款作為經(jīng)費(fèi)來源；由政府成立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，受理、審查、批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)；由法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員與社會(huì)律師、基層法律工作者作為開展法律援助工作的主要力量，輔之以社會(huì)團(tuán)體、民間組織。

政府作為主體的法律援助模式解決了我國法律援助從無到有的問題。這是在法律資源匱乏、財(cái)政相對(duì)緊張的情況下，政府通過行政職權(quán)，一方面增加財(cái)政投入，另一方面賦予律師等法律工作者公益性義務(wù)，通過提供免費(fèi)的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)困難群眾和特殊案件當(dāng)事人能夠獲得必要的法律服務(wù)，從而較快推進(jìn)法律援助事業(yè)在中國發(fā)展的一種有效途徑。

但是這種模式的弊端也是顯而易見，主要表現(xiàn)在：政府作為主體的行政化模式與法律服務(wù)市場(chǎng)的基本規(guī)律相沖突；政府的包攬抑制了法律援助本身的社會(huì)公益性，導(dǎo)致社會(huì)其他領(lǐng)域有效參與不足；無法解決供需矛盾的發(fā)展瓶頸問題——有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，無法完全滿足人民群眾不斷增長的法律援助服務(wù)的需求。

（二）上海市楊浦區(qū)法律援助的主要做法和存在問題

近年來區(qū)法律援助中心在機(jī)構(gòu)建設(shè)、專職人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作內(nèi)容、形式拓展、服務(wù)多樣性等方面都做了大量的理論探索和實(shí)踐嘗試。其基本做法是：

一是強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為適應(yīng)和滿足老百姓日益增長的法律服務(wù)需要，楊浦區(qū)法律援助中心從兩個(gè)方面著手進(jìn)行改善，一方面從地域空間上拓寬法律援助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)覆蓋全區(qū)每個(gè)居委會(huì)，送法進(jìn)社區(qū)，讓社區(qū)居民在家門口就可以獲得便利的法律服務(wù)；另一方面在專業(yè)領(lǐng)域豐富法律援助服務(wù)內(nèi)容，與區(qū)工青婦老殘等部門合作，分類開設(shè)各類服務(wù)專窗，滿足不同對(duì)象法律服務(wù)的需要。

二是完善制度規(guī)范。楊浦區(qū)法律援助中心制定了《楊浦區(qū)法律援助中心便捷法律援助圈管理辦法》，完善了《楊浦區(qū)法律援助骨干律師管理辦法》《法律援助案件報(bào)結(jié)管理辦法》等制度，明確了基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)功能、人員職責(zé)、流程規(guī)劃、服務(wù)要求、考核評(píng)估等，確保法律援助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在宣傳教育、服務(wù)引導(dǎo)方面發(fā)揮積極有效的作用。

三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。單位和部門之間的溝通協(xié)調(diào)將直接影響法律援助工作的開展效果，通過強(qiáng)化建立與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，暢通信息渠道，共同推動(dòng)法律援助服務(wù)的良性發(fā)展。

四是發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。法律援助中心建立了一支專業(yè)法律人才骨干隊(duì)伍，通過他們開展好日常咨詢接待、法治宣傳、教育培訓(xùn)、法律代理、刑事辯護(hù)等活動(dòng)，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益、法律正確實(shí)施、社會(huì)公平正義。

目前存在的主要問題是：

一是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制缺少規(guī)范的制度保障。在日常法律援助工作中，雖然有關(guān)部門根據(jù)工作要求建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但也存在明顯的局限性，各相關(guān)部門工作配合的主動(dòng)性不夠，工作效果受工作人員之間的“人情”關(guān)系影響較大，崗位人員發(fā)生變化時(shí)，工作相互推諉的情況時(shí)有發(fā)生。如受援人經(jīng)濟(jì)狀況證明的開具，由于習(xí)慣性的行政思維，不愿意主動(dòng)作為，經(jīng)常出現(xiàn)受援人來回奔波的現(xiàn)象。

二是缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。法律援助是政府的責(zé)任，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)建立一個(gè)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方來主動(dòng)參與。目前實(shí)施法律援助的主體是法律援助中心，社會(huì)其他力量參與法律援助不足。法律援助工作主要滿足于日常的實(shí)務(wù)性操作，缺乏對(duì)法律援助未來發(fā)展的前瞻性思考和研究。

三是法律援助工作管理的規(guī)范性不夠。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)骨干律師和志愿者隊(duì)伍的管理不規(guī)范，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，在建立規(guī)范的管理體系、提供便捷完善的服務(wù)、有效提高骨干律師的工作效率等方面存在不足。

目前，從中央到地方對(duì)法律援助都給予高度重視，在經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)、援助范圍的擴(kuò)大和工作方式的改進(jìn)方面都有顯著變化，但法律援助的深度和廣度還不夠，還不能完全滿足特殊群體對(duì)法律援助服務(wù)的需求。政府在財(cái)力保障和經(jīng)費(fèi)投入、吸引社會(huì)各方主動(dòng)參與方面以及在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域先進(jìn)理論和方法運(yùn)用上，還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律援助的需求。整體工作還局限于政府包攬，具體工作也沒有跳出由政府主辦的法律援助機(jī)構(gòu)自拉自唱的格局，忽視了法律援助的社會(huì)公益屬性，缺乏與社會(huì)其它資源的深度融合。

因此，在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的前提下，如何解決上述問題，推動(dòng)我國地方法律援助深度發(fā)展，是需要我們認(rèn)真思考和實(shí)踐的問題。

三、進(jìn)一步推動(dòng)法律援助工作發(fā)展的若干思考

基于上述分析，我們認(rèn)為，在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系視角下，推動(dòng)地方法律援助發(fā)展的目標(biāo)定位應(yīng)該是：進(jìn)一步整合各類服務(wù)資源，綜合運(yùn)用多種方式，統(tǒng)籌提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化的公共法律和社會(huì)服務(wù)。在滿足援助對(duì)象法律服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，從根本上解決受援人對(duì)社會(huì)服務(wù)的綜合需求。具體講，實(shí)踐中可以在以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力。

（一）整合全社會(huì)包括司法行政在內(nèi)的多方資源

1.法律援助是政府的責(zé)任，現(xiàn)階段也應(yīng)在全社會(huì)，特別是政府各職能部門之間達(dá)成這樣的共識(shí)，即法律援助應(yīng)當(dāng)是社會(huì)治理中相關(guān)職能機(jī)構(gòu)各方相互配合的共同義務(wù)之一。基于法律援助的社會(huì)屬性，要強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)多元主體的共同合作，強(qiáng)調(diào)社區(qū)包括法律服務(wù)資源在內(nèi)的多種資源有效整合和實(shí)踐。

法律援助主要是為個(gè)人特別是社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難、特殊群體提供法律服務(wù)，為了幫助援助對(duì)象最大程度上解決問題，要關(guān)注援助對(duì)象法律需求背后的需求。即：在提供法律援助的同時(shí)，又要著力于服務(wù)對(duì)象的心理調(diào)適和人際關(guān)系的改善；既要著眼于解決援助對(duì)象面臨的實(shí)際問題，又注重援助對(duì)象信心的重建和能力的提升。這是一項(xiàng)標(biāo)本兼治而非表面化和形式化的意義深遠(yuǎn)的社會(huì)活動(dòng)，著眼于從源頭上、深層次解決援助對(duì)象的實(shí)際問題，從而真正改善或者改變?cè)鷮?duì)象面臨的困境，達(dá)到標(biāo)本兼治、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)效果。因此，應(yīng)整合諸如民政、人保、衛(wèi)生、殘聯(lián)和工青婦、街道居委會(huì)等多方資源來開展工作。該工作可能已經(jīng)部分開始開展，但力度不大，融合不夠，形式大于內(nèi)容，在一定程度上存在各自為政的現(xiàn)象。有的部門固守狹隘的小圈子利益思想，存在應(yīng)付現(xiàn)象，使得法律援助的整體效果不佳。

目前具體應(yīng)對(duì)策略可以是：一是定期走訪基層社區(qū)，加強(qiáng)與街道居委會(huì)聯(lián)系，掌握社區(qū)居民中特殊人群的情況，達(dá)到精準(zhǔn)施策，有效服務(wù)；二是與勞動(dòng)仲裁、監(jiān)察等部門建立長期密切合作，及時(shí)為援助對(duì)象解決實(shí)際問題；三是在公共社會(huì)服務(wù)的視角下，研究地區(qū)法律援助現(xiàn)狀，及時(shí)修訂和出臺(tái)相關(guān)政策和措施，提高法律援助實(shí)施的實(shí)際效果。2016年3月，楊浦區(qū)法律援助中心為強(qiáng)化和規(guī)范社區(qū)法律援助工作，制訂了《楊浦區(qū)法律援助中心便捷法律援助圈管理辦法》，明確了街道條線在參與法律援助事務(wù)管理中的職責(zé)要求，是從融合社會(huì)非法律資源來參與管理法律援助工作的一次有益嘗試。從實(shí)際效果來看，當(dāng)年楊浦區(qū)法律援助中心窗口咨詢接待數(shù)量同比下降16%，但街道（鎮(zhèn)）咨詢接待數(shù)量卻增長了26%，總體咨詢接待數(shù)量同比增長20%以上，既方便了群眾，又增強(qiáng)了實(shí)際效果。

2.法律援助直接面向人民群眾，是政府公共服務(wù)體系的神經(jīng)末梢，除了應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好服務(wù)群眾的職能，還應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)起收集社情民意、分析輿情變化、提供決策支撐、響應(yīng)政府施政等功能。法律援助機(jī)構(gòu)通過開展法律咨詢、法律援助、法律幫助等法律服務(wù)，收集了大量與人民呼聲、政策影響、社會(huì)矛盾、就業(yè)動(dòng)態(tài)等有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理、深度挖掘和定向分析，追蹤由數(shù)據(jù)反映的現(xiàn)象，分析導(dǎo)致這種現(xiàn)象的可能原因，提出有針對(duì)的建議和意見，為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)決策提供有價(jià)值的依據(jù)和參考。當(dāng)前，法律援助機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效、深度挖掘與分析的力量，對(duì)數(shù)據(jù)的使用深度不夠，數(shù)據(jù)分析成了法律援助機(jī)構(gòu)的一塊短板。

基本應(yīng)對(duì)策略：整合高校、理論研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，加強(qiáng)與他們的合作，發(fā)揮各自的專業(yè)特長，將法律援助機(jī)構(gòu)的窗口實(shí)務(wù)資源優(yōu)勢(shì)與高校、理論研究機(jī)構(gòu)的分析研究專長相結(jié)合，高校使用法律援助的實(shí)務(wù)資源進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)，法律援助機(jī)構(gòu)借助學(xué)校的理論研究資源開展數(shù)據(jù)分析，形成有益互補(bǔ)。楊浦區(qū)法律援助中心擬與復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院開展合作，成立類似法律援助戰(zhàn)略分析與研究工作室這樣的機(jī)構(gòu)，由學(xué)校老師帶領(lǐng)博士、碩士、本科學(xué)生對(duì)法律援助實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究，形成季度、年度、五年或一定時(shí)期的輿情分析報(bào)告，為市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)和政策建議。

（二）研究和推動(dòng)法律援助工作發(fā)展的新途徑

1.積極開展“社會(huì)法律援助”工作的理論研究和實(shí)踐。在2016年中歐法律援助理論研討會(huì)上，比利時(shí)安特衛(wèi)普大學(xué)法律系研究員史蒂芬·吉本斯介紹了比利時(shí)在邊緣化群體和弱勢(shì)群體法律援助方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為法律援助是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，需要法律工作者和社會(huì)組織共同參與。比利時(shí)法律援助自上世紀(jì)八十年代以來出現(xiàn)了一些問題，包括服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重、各機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一化管理，法律援助缺乏合力。而法律援助的目的是促進(jìn)弱勢(shì)群體獲得司法公正，這需要通過社會(huì)各方面努力，而不只是提供法律專業(yè)方面的幫助。因此，比利時(shí)提出了“社會(huì)法律援助”的概念，由各領(lǐng)域?qū)＜医槿胩峁┏^法律范圍的一些其他服務(wù)。主要做法是：加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)間的合作，把它們各自的技能、工作方法結(jié)合起來、整合起來，把社會(huì)工作諸多工作方法和原則，與法律服務(wù)結(jié)合起來。社會(huì)法律援助通過兩個(gè)階段的程序進(jìn)行：先由消費(fèi)組織、社會(huì)福利組織以及其他社會(huì)組織如工會(huì)、移民咨詢機(jī)構(gòu)、兒童組織等對(duì)受援人的生存、健康、就業(yè)、住房等背景問題提供幫助，再由社會(huì)律師對(duì)弱勢(shì)群體的法律問題提供專業(yè)化的法律服務(wù)。我們認(rèn)為，比利時(shí)法律援助工作中出現(xiàn)的上述問題，也是在現(xiàn)階段或未來我國地方法律援助工作中已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁媾R的問題，應(yīng)該引起我們的重視，未雨綢繆。他們提出解決方案，具有一定可借鑒性。

具體做法思路可以是：首先在區(qū)級(jí)層面建立由司法、民政、人保、住建、市場(chǎng)監(jiān)督和食藥監(jiān)等部門參加的社會(huì)事務(wù)綜合協(xié)作機(jī)制（聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通運(yùn)作中出現(xiàn)的問題；其次在實(shí)務(wù)層面，可以和上述相關(guān)部門的具體機(jī)構(gòu)，建立定期會(huì)商交辦協(xié)作制度，互相協(xié)助，共同推進(jìn)；第三，由司法行政部門牽頭，制定“政府法律援助協(xié)作事務(wù)程序規(guī)范”，明確各自的工作職責(zé)、要求和工作程序等，確保上述機(jī)制和制度落到實(shí)處。

2.積極引入社會(huì)組織和社工參與法律援助工作，探索運(yùn)用社會(huì)工作方法推動(dòng)法律援助有效實(shí)施。法律援助和其他社會(huì)組織合作，為特殊群體提供法律援助，這應(yīng)當(dāng)成為未來法律援助的發(fā)展方向。法律援助涉及社會(huì)各方面的問題，但術(shù)業(yè)有專攻，律師通曉法律，而其他專家在別的領(lǐng)域?qū)I(yè)素質(zhì)更高。一些需要幫助的特殊人群，他們受制于自身?xiàng)l件，很難準(zhǔn)確，或者按照常人的方式進(jìn)行交流。無阻礙地與這類特殊人群溝通交流，這是法律援助機(jī)構(gòu)與其他組織開展合作最基本的現(xiàn)實(shí)需要。

同時(shí)，要確保法律援助機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確理解特殊群體遇到的法律問題和需求，并盡可能為他們提供最佳的服務(wù)，也需要與其他機(jī)構(gòu)組織合作。作為法律領(lǐng)域?qū)＜业穆蓭熃梃b成功案例經(jīng)驗(yàn)，與服務(wù)特殊群體具有豐富經(jīng)驗(yàn)的其他機(jī)構(gòu)合作，能夠發(fā)現(xiàn)更好的解決方法，讓他們能夠獲得更好的法律服務(wù)。

我們?cè)诳偨Y(jié)法律援助案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，包括骨干律師和法律工作者在內(nèi)的許多法律援助服務(wù)者在提供法律服務(wù)時(shí)往往會(huì)不注重或缺乏對(duì)援助對(duì)象社會(huì)處境、心理狀態(tài)的關(guān)注，忽略了這些因素對(duì)服務(wù)對(duì)象的重要影響，從而直接或間接影響了法律服務(wù)的效果。

通過上述分析，我們可以得出以下結(jié)論：

首先，社會(huì)工作的部分原理與法律援助理論具有相似性。社會(huì)工作作為一個(gè)以價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的專業(yè)，其專業(yè)的倫理要求社會(huì)工作必須堅(jiān)持利他主義、人道主義。這種奉獻(xiàn)的利他精神，對(duì)于法律援助工作者對(duì)法律援助無償性的理解將會(huì)帶來一種價(jià)值觀的影響，從而保證其良好的服務(wù)態(tài)度。如果法律服務(wù)提供者，在提供法律服務(wù)的過程中，運(yùn)用心理社會(huì)治療模式、 認(rèn)知行為治療模式、 理性情緒治療模式、 危機(jī)介入模式等個(gè)案介入模式，在提供專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，對(duì)服務(wù)對(duì)象提供心理疏導(dǎo)，可以達(dá)到幫助服務(wù)對(duì)象在解決法律問題的同時(shí)，解決自身的社會(huì)困境，重新融入社會(huì)，達(dá)到法律援助所倡導(dǎo)的社會(huì)效果。

其次，這種做法如果能夠?qū)崿F(xiàn)，對(duì)于法律服務(wù)工作者、服務(wù)對(duì)象、政府部門都會(huì)具有實(shí)際改變。在法律援助服務(wù)過程中，對(duì)法律服務(wù)工作者而言，可以調(diào)整自己的狀態(tài)，端正自己的態(tài)度，營造一種良好的職業(yè)氛圍，重新認(rèn)識(shí)法律援助，發(fā)揮法律援助的服務(wù)力，為服務(wù)對(duì)象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；對(duì)服務(wù)對(duì)象而言，幫助他們解決實(shí)際困難，并且在服務(wù)的過程中給予心理上的支持與鼓勵(lì)，建立對(duì)法律援助的信心，使他們積極配合法律服務(wù)工作者的工作，也有信心維護(hù)自己的權(quán)益，改善自身困境，改變對(duì)待問題的態(tài)度，克服困難，達(dá)到自助，最終幫助他們徹底擺脫困境。從而提高了法律援助的效果；對(duì)于政府部門而言，增強(qiáng)了政府威望，維護(hù)了社會(huì)秩序穩(wěn)定，體現(xiàn)了司法公正和人權(quán)的保障，有助于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

第三，思想的解放帶來工作的創(chuàng)新，我們要打破思維定勢(shì)和路徑依賴。將社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀嵌入法律援助理論和實(shí)務(wù)中，將社會(huì)工作的價(jià)值觀和專業(yè)方法融入到法律援助中去，也是將一種專業(yè)服務(wù)的價(jià)值觀和專業(yè)方法融入到另一種社會(huì)服務(wù)專業(yè)中去，這是一種創(chuàng)新的思維方法，如能實(shí)現(xiàn)，必將推動(dòng)地方法律援助工作的發(fā)展。

因此，我們認(rèn)為，法律援助和社會(huì)工作方法的有效結(jié)合，一旦實(shí)現(xiàn)將為法律援助的發(fā)展提供一種全新的發(fā)展途徑，并將促進(jìn)基層法律援助的自我完善和發(fā)展。

目前的基本構(gòu)思是：一是引進(jìn)專業(yè)社工組織配合開展法律援助。由司法行政機(jī)關(guān)立項(xiàng)，運(yùn)用財(cái)政資金購買社會(huì)組織的服務(wù)，這也是符合現(xiàn)階段中央關(guān)于大力培育社會(huì)組織發(fā)展的精神；二是引入專業(yè)社工進(jìn)入法律援助隊(duì)伍幫助工作。這可以是由被購買服務(wù)的社會(huì)組織定期或不定期的派出來解決，條件成熟時(shí)，可培養(yǎng)和引進(jìn)法律和社會(huì)工作復(fù)合型專門人才來加入到法律援助隊(duì)伍；三是要求參加法律援助的律師、法律援助工作者在自身專業(yè)基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)一些社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)，有目的學(xué)習(xí)掌握一些社會(huì)工作技巧，并熟練應(yīng)用到法律援助工作中去。目前可采取自己培訓(xùn)、派出學(xué)習(xí)，走訪考察來解決。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI等手段，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善制度規(guī)范，提供優(yōu)質(zhì)、便捷和精準(zhǔn)服務(wù)

當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都在大力建設(shè)各類數(shù)字化、信息化平臺(tái)，這為法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)的公共法律及社會(huì)服務(wù)提供了基礎(chǔ)和可能。法律援助實(shí)務(wù)部門當(dāng)前最迫切的是結(jié)合法律援助的實(shí)際需要和長遠(yuǎn)發(fā)展要求進(jìn)行一次系統(tǒng)性、前瞻性的排摸研究和資源整合，提出切實(shí)可行的法律援助的發(fā)展研究方案，提供給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)決策。

1.互聯(lián)互通，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的系統(tǒng)平臺(tái)。借助當(dāng)前高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與硬件科技，我們現(xiàn)在有條件建立跨部門、跨系統(tǒng)、滿足法律援助需要的專業(yè)化數(shù)字平臺(tái)。當(dāng)然，我們不需要另起爐灶，建設(shè)一大而全、功能多但不實(shí)用、花里唿哨的系統(tǒng)，而是基于現(xiàn)成的同類系統(tǒng)，如“12348”上海法網(wǎng)、網(wǎng)上政務(wù)大廳這樣的既有系統(tǒng)，將法律援助作為其中的一個(gè)模塊或子系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，既是對(duì)這些系統(tǒng)的完善，也能充分共享其中的數(shù)據(jù)，真正發(fā)揮出數(shù)字化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

2.完善相關(guān)工作規(guī)范、工作制度。上海楊浦區(qū)法律援助通過拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方便了老百姓獲得法律服務(wù)，但同時(shí)也增加了管理上的難度。因?yàn)?，如果管理跟不上，基層服?wù)網(wǎng)絡(luò)面越寬出現(xiàn)問題機(jī)率就越大，反而會(huì)影響法律援助的工作成效。為此，制定了《楊浦區(qū)法律援助中心便捷法律援助圈管理辦法》等制度，明確了基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)功能、人員職責(zé)、流程規(guī)劃、服務(wù)要求、考核評(píng)估等，確保法律援助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在宣傳教育、服務(wù)引導(dǎo)方面發(fā)揮積極有效的作用。需要注意的是，應(yīng)常態(tài)化保持工作制度、工作規(guī)范的制定和修訂，這樣才能滿足法律援助實(shí)踐發(fā)展的需要。

3.重視培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)。從上述分析看，未來法律援助發(fā)展應(yīng)該是多渠道、多方式和多內(nèi)容交叉融合的實(shí)踐應(yīng)用?！肮び破涫拢缺乩淦鳌?，這就需要提高專業(yè)法律援助人員、有關(guān)部門的工作人員和志愿者的工作能力和業(yè)務(wù)水平。對(duì)他們進(jìn)行包括法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)的綜合培訓(xùn)。因此，培訓(xùn)工作將隨著法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，顯得越來越緊迫和重要，并將趨于專門化，即建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)人員開展包括通用知識(shí)、專業(yè)技能、服務(wù)技巧等全方位的教育培訓(xùn)，開展理論研究和制度設(shè)計(jì)等工作。

綜上所述，我們認(rèn)為：在公共法律服務(wù)視角下，未來地方法律援助工作應(yīng)是，開闊視野，拓展思路，融合法律和社會(huì)服務(wù)資源；結(jié)合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的諸多先進(jìn)技術(shù)，為受援人提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化的服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)并支持社會(huì)組織的參與，引導(dǎo)民間資金和各類基金會(huì)介入，逐步建立政府主導(dǎo)下的，社會(huì)組織和律師援助并行的法律援助體制，構(gòu)建法律援助多元協(xié)同參與模式，激勵(lì)法律人和社會(huì)人共同承擔(dān)法律援助責(zé)任。