社保費的滯納金有無“封頂線”

主持人：

我國社會保險制度雖然已經(jīng)實施多年，且為法定強制保險，但由于多種因素——包括勞動者個人原因，仍有很多參保人員沒有按時足額繳納社會保險費。依照《社會保險法》第八十六條的規(guī)定，補繳應(yīng)繳未繳的社會保險費，需要按日加收萬分之五的滯納金。由于有的補繳年限較長，嚴(yán)格按日加收滯納金負(fù)擔(dān)很重，是否有上限限制？

浙江讀者 李先生

李先生：

《社會保險法》對滯納金沒有封頂線規(guī)定。但是《行政強制法》對滯納金有限額，第四十五條規(guī)定：“行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！蹦敲础缎姓娭品ā穼{金的限制能否適用于社會保險費的補繳？從《行政強制法》對滯納金的規(guī)定來看，其不宜適用于社會保險費補繳。首先，《行政強制法》規(guī)定的滯納金是針對當(dāng)事人不履行行政機關(guān)作出的金錢給付義務(wù)決定。而《社會保險法》規(guī)定的滯納金，是針對用人單位未足額繳納的社會保險費，在責(zé)令補繳的同時加收的滯納金。在該滯納金中，既不存在先于滯納金征收行為的行政決定，更不存在當(dāng)事人不履行這一決定的行為。其次，根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，滯納金是行政強制執(zhí)行的方式之一。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。而社會保險費補繳中的滯納金，并非基于行政機關(guān)或行政機關(guān)申請法院實施的強制執(zhí)行行為，即它不是行政行為確定的法律義務(wù)，而是基于用人單位未足額繳納社會保險費的事實，基于《社會保險法》的規(guī)定而直接產(chǎn)生的法律責(zé)任。社會保險費征收機構(gòu)征收滯納金，是執(zhí)行法律的直接的實體規(guī)定，而非由其自行設(shè)定的程序性的義務(wù)。以比較典型的交通違章的滯納金來說，行為人違反交通規(guī)則，交管部門不能直接征收滯納金，必須先下達(dá)罰款的決定；只有行為人未按期繳納罰款，才會產(chǎn)生滯納金義務(wù)。從其產(chǎn)生過程來看，與社會保險費補繳中的滯納金存在顯著差異。據(jù)此，以《行政強制法》的規(guī)則對社會保險費補繳中的滯納金實現(xiàn)“封頂”，依據(jù)不足。但社會保險費補繳中的滯納金是否需要“封頂”確實是一個問題，需要研究討論。

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