高校新建校區(qū)項(xiàng)目過程控制及管理研究

于仰南　陳富平

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在教育上的資金投入也不斷增加，普通高校的建設(shè)也進(jìn)入一個嶄新的時代。自從普通高校開始擴(kuò)建以來，新建校區(qū)的數(shù)量也逐漸增加。然而，隨著數(shù)目的增長，由此產(chǎn)生的問題也日漸增多。高校新建校區(qū)項(xiàng)目過程控制以及管理不僅僅只是一個普通建筑項(xiàng)目的控制與管理，而是涉及到多方面因素的系統(tǒng)過程。文章從高校新校區(qū)項(xiàng)目過程的控制以及管理的基本現(xiàn)狀入手，就過程控制中的主要問題進(jìn)行解析，并提出了相應(yīng)的解決方案，希望能對同行提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：高校校區(qū)；項(xiàng)目過程；控制管理

自我國高校展開擴(kuò)招開始，高校收錄的學(xué)生數(shù)量突飛猛進(jìn)，以往的老校區(qū)已經(jīng)難以容納如此多的學(xué)生，公共基礎(chǔ)設(shè)施如宿舍、教室、實(shí)驗(yàn)室等顯得尤為緊張，一些學(xué)校連計(jì)劃內(nèi)招收的學(xué)生都無法滿足住宿問題，于是各大高校紛紛開始建設(shè)新校區(qū)。然而在新校區(qū)的建設(shè)過程中，許多問題也逐漸涌現(xiàn)出來，例如資金不足、基礎(chǔ)配套項(xiàng)目建設(shè)滯后、施工環(huán)境差、征地困難、管理人員缺乏等一系列問題，使學(xué)校新校區(qū)的建設(shè)進(jìn)展緩慢，部分新校區(qū)的建設(shè)規(guī)劃無法正常實(shí)施。高等院校是教育的頂梁柱，高校的建設(shè)更是國家教育的重要組成部分。如何加強(qiáng)、提高高等教育的發(fā)展，是國家和社會非常關(guān)注的話題。因此，促進(jìn)高?；A(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展、認(rèn)真總結(jié)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更好的為廣大師生服務(wù)，是有著重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

一、當(dāng)前高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀與分析

為了積極響應(yīng)國家的號召，為了實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的快速建設(shè)和發(fā)展理想，為了滿足越來越龐大的高校學(xué)生求學(xué)需求，全國普通高等院校都在積極開拓進(jìn)取，加大對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，并取得了突破性的進(jìn)展?，F(xiàn)在，絕大部分高等院校的教學(xué)水平已經(jīng)得到了很大的改善，教學(xué)環(huán)境也得到了很大的提高，不僅是清華、北大等重點(diǎn)知名院校，普通大學(xué)的辦學(xué)條件也有了很大提高。為了給普通高校的在校學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、提高生活質(zhì)量、改善工作環(huán)境，國家對教育事業(yè)的極其重視，因此國家給予了大力的支持。高校的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展得到了很大的資助，例如學(xué)校的各種教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)備、圖書館資源以及隱形資源如師資力量等等，都隨著高校的建設(shè)而不斷的在完善。由此可見，我國高校的基本建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展是非常順利且進(jìn)展良好的，前景一片廣闊。

二、高校新建校區(qū)項(xiàng)目過程中的主要問題

（一）項(xiàng)目資金的問題

盡管高校的擴(kuò)建從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看是勢在必行的，但是，在遇到現(xiàn)實(shí)問題時很少有高校能夠拿出擴(kuò)建所需要的巨額資金。如今高?；窘ㄔO(shè)資金來源基本上有四個方面，就是國家財政投入、捐贈、學(xué)校自籌和社會融資，其中以國家財政撥款為主導(dǎo)，學(xué)校的自籌金作為主要支撐，其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)為輔助。然而高校建設(shè)的大舉擴(kuò)張，會遭遇國家教育投資有限的瓶頸，僅僅是依靠政府的財政投入是難以維持高校建設(shè)的需求的，開拓新的融資渠道是高校發(fā)展的必然選擇。為了滿足學(xué)校建設(shè)的需求、為了在與同行們的競爭中站穩(wěn)腳步，各個高等院校都勇于創(chuàng)新、積極開拓、并結(jié)合學(xué)校實(shí)際與當(dāng)?shù)靥厣偨Y(jié)出一套適用于學(xué)校本身的籌集資金的渠道，為學(xué)校的快速發(fā)展與建設(shè)提供有力的支持。加強(qiáng)建設(shè)資金的籌集，對于高校的建設(shè)來說至關(guān)重要，在高等學(xué)校的改革和發(fā)展中起著越來越重要的作用。

（二）項(xiàng)目組織管理問題

在項(xiàng)目的組織管理上，高校的基礎(chǔ)建設(shè)隊(duì)伍也存在著許多不足。其中，最為嚴(yán)重的問題是參與組織管理的人員存在的問題，具體包括管理人員的人手不足，尤其是懂專業(yè)技術(shù)的人手太少，其次他們的素質(zhì)跟積極性不高，總有相互推諉之嫌疑。由于是輔助單位，組織管理人員很難得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各部門的重視。在分配人手的過程中，往往都是沒有經(jīng)過專業(yè)輔導(dǎo)和正規(guī)編制的人員在工作，導(dǎo)致工作起來渾水摸魚，沒有實(shí)質(zhì)性的開展工作。此外，管理方法的落后也是一大問題。很多高等院校依舊采用傳統(tǒng)的管理方法，根本無法適應(yīng)現(xiàn)代化、高速度的教學(xué)模式。有些學(xué)校把技術(shù)工作行政化，行政命令多，尊重科學(xué)規(guī)律少，使得很多工作無法開展。還有一點(diǎn)便是管理手段比較單一，缺乏創(chuàng)新和改革精神，效率低下、事倍功半。

（三）項(xiàng)目內(nèi)部控制問題

高校校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部控制指的是從項(xiàng)目的策劃即項(xiàng)目建議書階段到項(xiàng)目的展開，再到竣工驗(yàn)收的整個過程的全部控制，內(nèi)部控制包括對項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期這三大目標(biāo)進(jìn)行有效的控制。不難看出內(nèi)部控制應(yīng)該是一個非常重要的環(huán)節(jié)，它需要一批受過專業(yè)訓(xùn)練，有實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)功底極強(qiáng)的人來擔(dān)任，這是一項(xiàng)工作強(qiáng)度很高的工作，然而在現(xiàn)實(shí)生活，尤其是高校新校區(qū)建設(shè)中，該項(xiàng)工作卻一度得不到足夠多的重視，被錯誤的認(rèn)為是可有可無的工作。高校校區(qū)建設(shè)過程中往往將這項(xiàng)工作交給管理水平不高的人，或是為了解決教師的配偶工作、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，才被安排到基建部門。管理方法落后、控制方式單一，隨著學(xué)校的建設(shè)不斷加快，老舊的內(nèi)部控制體系根本無法滿足學(xué)校建設(shè)的需求。因此，提高對內(nèi)部控制的重視程度、加強(qiáng)對內(nèi)部控制的管理和建設(shè)，是非常有必要的。

三、提高控制管理的有效手段

（一）加大支持力度

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑。隨著國家對高等教育建設(shè)重視程度的不斷增加，對于高校建設(shè)的投入也在日益增長，同過去相比，各大高校都有著巨大的進(jìn)步。但是，由于受到當(dāng)?shù)貧v史因素和經(jīng)濟(jì)條件的制約，全國各校的發(fā)展并不平衡。高等教育事業(yè)仍然需要持續(xù)發(fā)展?？偠灾?jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家的進(jìn)步離不開教育水平的提高，通過加大支持力度、合理的配置資金分配，高等院校的基本建設(shè)項(xiàng)目是有著很大的進(jìn)步空間的。對此，不僅需要政府的財政支持和鼓勵，更需要全社會加以重視，為高校的建設(shè)提供一個良好的外界環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織管理

高校新校區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之一就是組織建設(shè)，想要加強(qiáng)高校新校區(qū)項(xiàng)目的過程控制和管理，分析研究在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，特別是在高?？缭绞桨l(fā)展的新形勢下，高等院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理中存在這許多問題。加強(qiáng)組織管理，是高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目中的一個重要環(huán)節(jié)。要想做好這項(xiàng)工作，首先，高校必須加強(qiáng)對于基本設(shè)施建設(shè)管理人員的素質(zhì)考察，聘用專業(yè)素質(zhì)高的人來參與組織管理工作，建立健全的管理體系，加強(qiáng)各個職能部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮每個成員的能力和作用。只有這樣才能真正意義上的實(shí)現(xiàn)組織管理的強(qiáng)化，完善高校建設(shè)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制

內(nèi)部控制也是關(guān)系到高?；窘ㄔO(shè)、新校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的重要工作。想要強(qiáng)化內(nèi)部控制，首先要做的，就是改變固有的對于基本建設(shè)工作的偏見，提高對基本建設(shè)工作的重視程度。只有意識到，基建工作并非誰人都能干的普通管理工作，而是需要專業(yè)性人才的重要管理工作中的一環(huán)，內(nèi)部控制體系才能得到完善。高校應(yīng)該將基本建設(shè)和抓教學(xué)科研一樣重視，常抓不懈，在組織和人員上給予支持和保障。建立健全基建管理機(jī)構(gòu)，調(diào)配有基建專業(yè)知識、懂管理的干部充實(shí)隊(duì)伍。同時將各個專業(yè)優(yōu)秀教師編制到這個隊(duì)伍來。這樣不僅可以使基本建設(shè)管理人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，更是給專業(yè)課老師一個展示自己才華的舞臺，對教學(xué)工作也是有良好的推進(jìn)和帶頭作用的。

（四）多渠道籌集資金

教育是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。國家增加對教育的財政投入，就是從根本上提供了辦好教育、提高教育質(zhì)量的保障。有了充足的資金才能升級硬件設(shè)施、提高師資水準(zhǔn)、更新辦學(xué)理念。資金的投入不足和匱乏一直是制約高校發(fā)展的主要問題之一。為確保高校財務(wù)安全，規(guī)避風(fēng)險，高校應(yīng)重點(diǎn)做好籌資貸款的決策、資金使用控制和監(jiān)督、制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃和措施等幾方面的工作。高校不能單單只依靠政府的資金投入，而是應(yīng)該大膽實(shí)踐、多方面多渠道籌集資金。所以說，學(xué)?？梢圆捎猛y行、企業(yè)合作的方式，千方百計(jì)的籌集資金、擴(kuò)大學(xué)校的融資渠道，以保證學(xué)校的正常建設(shè)和繼續(xù)發(fā)展，這對于學(xué)校的發(fā)展是非常有必要的。

四、結(jié)語

高校新建校區(qū)項(xiàng)目過程控制以及管理不僅僅只是一個普通建筑項(xiàng)目的控制與管理，而是涉及到多方面因素的系統(tǒng)過程。就目前我國高校的發(fā)展現(xiàn)狀來看，高校的基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展是非常順利且進(jìn)展良好的。但是，還是有些許問題存在。為了加強(qiáng)、提高高等教育的發(fā)展，促進(jìn)高?；A(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展、認(rèn)真總結(jié)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更好的為廣大師生服務(wù)，是有著重要的現(xiàn)實(shí)意義的。相信隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，這些問題終有一天能夠得到解決。

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*本文系吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院院級重點(diǎn)科研項(xiàng)目，院科字〔2013〕第013號。項(xiàng)目名稱：民辦高校校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐研究。

（作者單位：吉林建筑大學(xué)）