當(dāng)前國際形勢的特點和展望

【內(nèi)容摘要】 當(dāng)前，國際形勢總體上雖有望穩(wěn)定，但不確定性更加突出。特朗普政府奉行的“美國優(yōu)先”政策使大國關(guān)系發(fā)生深刻變化，競爭面突出，并進入深度調(diào)整期。國際安全和軍事態(tài)勢更加復(fù)雜。世界經(jīng)濟復(fù)蘇接近周期性觸頂，下行風(fēng)險逐漸增大。特朗普政府推行的貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟單邊主義引發(fā)一系列國際經(jīng)貿(mào)摩擦，全球經(jīng)濟治理遭遇巨大挑戰(zhàn)。美國資本市場波動觸發(fā)全球金融突發(fā)性調(diào)整的風(fēng)險增大，而中美貿(mào)易關(guān)系如何發(fā)展則將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。全球科技有望在諸多新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，并將對全球經(jīng)濟與國際關(guān)系等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響。未來全球產(chǎn)業(yè)格局、商業(yè)模式等將受新興科技深化創(chuàng)新的影響而不斷呈現(xiàn)新面貌。新技術(shù)催生的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之爭已經(jīng)并將進一步成為國際經(jīng)濟與科技博弈的主要領(lǐng)域，并將對行業(yè)乃至相關(guān)國家的全球產(chǎn)業(yè)地位產(chǎn)生深遠影響?？萍家蛩貙议g實力對比以及國家外交資源構(gòu)成的影響會進一步上升，并推動國際格局演變。在新形勢下，中國與世界的互動日益緊密，世界對中國的關(guān)注和期待更是不斷上升。面對復(fù)雜多變的國際形勢，中國需要根據(jù)形勢發(fā)展而不斷調(diào)整自我定位并積極應(yīng)對各種可預(yù)見和不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 大國關(guān)系 國際局勢 世界經(jīng)濟 科技創(chuàng)新 中國定位

【作者簡介】 楊潔勉，上海國際問題研究院研究員（上海 郵編：200233）

【中圖分類號】 D822.371.2 【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2019）01-0001-11

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201901001

當(dāng)前，國際形勢總體穩(wěn)定可控，但不確定性急劇增加。如何認識和應(yīng)對當(dāng)前國際形勢，成為世界范圍的關(guān)注點和分歧點。我們需要透過林林總總的各種表象，總結(jié)當(dāng)前形勢的特點，認識重大變化的本質(zhì)，把握轉(zhuǎn)型期的規(guī)律，進而既順應(yīng)時代潮流，又引領(lǐng)歷史發(fā)展方向。

一、大國競爭不斷加劇，國際安全形勢復(fù)雜多變

當(dāng)前國際政治和安全形勢因特朗普政府的內(nèi)政外交政策而產(chǎn)生重大變化，中國在國際形勢的不確定趨勢中成為重要的積極穩(wěn)定因素。

（一）大國關(guān)系進入深度調(diào)整期

近些年來，國際力量對比繼續(xù)朝著不利于美國的方向發(fā)展，美國呈現(xiàn)出明顯的霸權(quán)衰落的焦慮感，竭盡所能力圖改變困境和“重新偉大”。特朗普政府對國際趨勢的極端和極度反應(yīng)，導(dǎo)致大國關(guān)系競爭面突出。

首先，大國地緣戰(zhàn)略調(diào)整，競爭面顯著上升。美國特朗普政府上臺以來，先后在2017年底和2018年初發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略報告》和《國防戰(zhàn)略報告》，首次將大國競爭列為美國面臨的最大威脅，并將中國和俄羅斯視為主要的“戰(zhàn)略競爭者”和國際秩序的“修正主義者”。大國關(guān)系進入新一輪深度調(diào)整的突出表現(xiàn)，一是美國大力推進所謂“印太戰(zhàn)略”，針對中國的意圖明顯；二是美俄陷入持續(xù)對抗，關(guān)系轉(zhuǎn)圜困難重重；三是美歐關(guān)系裂隙加大，大西洋聯(lián)盟面臨挑戰(zhàn)；四是中國積極構(gòu)建“總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展”的大國關(guān)系框架，且成效逐步顯現(xiàn)。

其次，軍備競賽愈演愈烈，太空和網(wǎng)絡(luò)成為軍事爭奪新領(lǐng)域。一方面，近年來，國際軍備競賽趨于加劇，主要大國紛紛增加軍費開支，并加大新式武器研發(fā)力度。美國大幅增加海軍造艦預(yù)算，實施近30年來規(guī)模最大的海軍擴張政策。俄羅斯也加快推進武器更新計劃，部署尖端激光武器，并計劃部署高超音速武器“先鋒”導(dǎo)彈。另一方面，在新一輪軍備競賽中，太空和網(wǎng)絡(luò)成為新興“戰(zhàn)區(qū)”。2018年12月，特朗普下令成立太空司令部。同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題也不斷升級。日本修訂《防衛(wèi)計劃大綱》，提高軍費在GDP中的占比，尤其是強化太空監(jiān)視和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。印度也批準(zhǔn)設(shè)立國防網(wǎng)絡(luò)局、國防航天局。此外，美國還率先開啟人工智能軍事應(yīng)用先河。

再次，亞太地區(qū)安全局勢總體穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素依然突出。一方面，在南海局勢總體穩(wěn)定的情況下，美國對南海問題的介入有增無減。美軍大幅增加在南海巡航和擅自進入中國島礁鄰近海域的頻次。美國、日本、澳大利亞合作推進所謂“自由開放的印度—太平洋”戰(zhàn)略，加大對越南、菲律賓等南海主權(quán)聲索國及太平洋國家的防務(wù)合作和軍事援助，遏制中國影響力意圖明顯。另一方面，朝鮮半島局勢在2018年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性進展，重新回到對話協(xié)商解決的軌道。2018年6月，朝美首腦在新加坡舉行會晤，就實現(xiàn)半島無核化目標(biāo)達成協(xié)議。同年9月，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人簽署《9·19軍事協(xié)議》，禁止雙方在陸?？盏纫磺锌臻g采取任何敵對行為。然而，美國和朝鮮之間圍繞去核化問題分歧依然嚴重，給半島穩(wěn)定造成巨大障礙。

此外，中東局勢依然動蕩不定，恐怖主義威脅向全球擴散。一方面，敘利亞局勢趨于穩(wěn)定，走向政治解決為主的階段。 美國做出從敘利亞撤軍的決定。另一方面，美國與伊朗的緊張關(guān)系依然孕育著新沖突的可能。而且，隨著極端組織“伊斯蘭國”勢力大幅削減，恐怖主義從中東向全球外溢和擴散，極端組織將更多注意力轉(zhuǎn)向非洲，尤其是北非和西非地區(qū)，非洲將成為今后國際反恐需要重點關(guān)注的地區(qū)。

（二）國際形勢有望總體穩(wěn)定，但不確定性將更加突出

世界多極化和非西方力量的上升是時代前進的方向，世界各國人民向往和平穩(wěn)定、要求發(fā)展進步、主張合作共贏是推動歷史發(fā)展的動力，這是國際形勢總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是，時代的潮流時有迂回，歷史的發(fā)展仍有曲折，當(dāng)前國際社會正處于這一充滿挑戰(zhàn)的迂回曲折時期。一是大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢恐將持續(xù)升溫，美國的戰(zhàn)略決策仍將是國際局勢演變最大的影響因素。美執(zhí)意退出“中導(dǎo)條約”勢必引發(fā)新一輪的軍備競賽，尤其是核軍備競賽。這將對現(xiàn)有的國際安全秩序構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。二是朝核、伊核等地區(qū)熱點問題演變的不確定性上升，不排除出現(xiàn)新的緊張局勢的可能性。三是在不確定性更加突出的國際形勢下，中國的角色和作用也將會更加重要，中國將推動構(gòu)建人類命運共同體，并將為維護國際和地區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。

二、世界經(jīng)濟復(fù)蘇接近周期性觸頂，下行風(fēng)險逐漸上升

2018年，世界經(jīng)濟保持了2016年中期以后的復(fù)蘇態(tài)勢，實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。國際貨幣基金組織預(yù)計，2018年和2019年，世界經(jīng)濟增速均有望達到3.7%， 是2012年后的最好水平。但全球貿(mào)易和投資增長乏力，全球經(jīng)濟治理遭受重挫，各國經(jīng)濟增長的同步性已有所下降，部分主要經(jīng)濟體增長速度可能已周期性見頂，全球經(jīng)濟增長面臨的風(fēng)險上升，下行壓力已更為明顯。

（一）世界經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)，但全球貿(mào)易投資和經(jīng)濟治理均面臨重大挑戰(zhàn)

2018年，世界主要經(jīng)濟體均保持較快復(fù)蘇態(tài)勢，但增速相比2017年有所下降。美國特朗普政府的貿(mào)易保護主義舉措引發(fā)了一系列國際經(jīng)濟摩擦，對全球貿(mào)易、投資和全球經(jīng)濟治理產(chǎn)生了消極破壞作用。

首先，世界經(jīng)濟繼續(xù)增長，但步伐不一。美國經(jīng)濟增長較快，2018年增速預(yù)計為2.9%，高于2017年的2.2%。歐元區(qū)經(jīng)濟增速有所下降，2018年預(yù)計為2.0%，低于2017年的2.4%，其中德國、法國、意大利和西班牙都有所下滑。日本和英國2018年經(jīng)濟增速預(yù)計分別為1.1%和1.4%，從歷史來看不算低，但弱于2017年。中國、印度仍然保持較高增速，2018年預(yù)計分別為6.6%和7.3%，中國有所下降，但印度卻比2017年高0.6個百分點。其他新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體增長總體平穩(wěn)。受油價和大宗商品價格上升影響，俄羅斯、巴西、沙特、尼日利亞等資源型大國經(jīng)濟增速不同程度加快。獨聯(lián)體、東盟、拉美及撒哈拉以南非洲等地區(qū)總體經(jīng)濟增長速度也有所回升。

其次，全球貿(mào)易和投資形勢則相對疲弱。一是全球貿(mào)易增速有所放緩。2018年，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易合計，增速預(yù)計為4.2%，比2017年的5.2%下降一個百分點。發(fā)達國家進口增速從4.2%下降至3.7%，新興市場和發(fā)展中國家進口增速則從7%下降至6%。在出口方面，發(fā)達經(jīng)濟體增速從2017年的4.4%降至2018年的3.4%，新興市場和發(fā)展中國家則從6.9%下降至4.7%。 二是全球投資形勢令人擔(dān)憂。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2018年上半年，全球外國直接投資總額同比降幅高達40%，其中主要發(fā)生在發(fā)達國家尤其是西歐和北美。新興市場和發(fā)展中國家吸引的外國直接投資降幅較小，只下降4%。 投資下降的主要原因是美國稅收改革觸發(fā)大量美國企業(yè)海外留存收益回流，但部分發(fā)達國家推行投資保護主義也進一步增加了國際直接投資面臨的障礙。

再次，全球經(jīng)濟治理遭遇冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大挑戰(zhàn)。美國特朗普政府大肆推動“美國優(yōu)先”、貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟單邊主義，導(dǎo)致全球經(jīng)濟多邊治理體系遭受重挫。美無視多邊貿(mào)易規(guī)則，以單邊方式對包括其盟友在內(nèi)的多個國家加征關(guān)稅，強硬修改北美自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則，特別是對中國發(fā)動超大規(guī)模的關(guān)稅戰(zhàn)，嚴重干擾了世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序。美國持續(xù)阻礙世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)大法官任命，使世貿(mào)組織爭端解決機制面臨停擺風(fēng)險。美國還對世界銀行、國際貨幣基金組織等向一些國家提供貸款和融資支持的慣例做法提出批評。同樣由于美國因素，七國集團和二十國集團等全球經(jīng)濟治理平臺也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）世界經(jīng)濟可能的基本走向

如果說2016年以來，世界經(jīng)濟都以相對較快的速度復(fù)蘇，那么2019年世界經(jīng)濟走勢可能重新放緩，并逐步趨于下行。

首先，主要經(jīng)濟體都面臨同步下行壓力。如前所述，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2019年世界經(jīng)濟增速仍將達到3.7%。但從目前看，隨著貨幣政策逐漸趨緊以及財富效應(yīng)逐漸下降，美國經(jīng)濟已有減速跡象。如果美國基建投資不能按時推進，其經(jīng)濟增長動力可能會由于美聯(lián)儲加息而有所抑制。受內(nèi)外因素影響，中國的投資和消費增長面臨一定障礙，經(jīng)濟增速預(yù)計可能會降至6.2%。歐洲經(jīng)濟增速也可能繼續(xù)下滑，特別是部分歐洲國家的債務(wù)問題可能再次抬頭，英國經(jīng)濟也會受到退歐事件影響。新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長仍不夠穩(wěn)固，受外部環(huán)境影響較大。

其次，美國資本市場波動觸發(fā)全球金融突發(fā)性調(diào)整的風(fēng)險較大。2008年國際金融危機發(fā)生以后，受益于極度寬松的全球貨幣政策環(huán)境和其他因素，美國資本市場幾乎長期持續(xù)向好，出現(xiàn)了歷史上罕見的“十年大?！薄５?018年下半年以來，盡管美股指數(shù)和估值均仍處歷史高位，其波動性卻明顯上升。此外，美國的公共債務(wù)水平也正日漸引發(fā)市場高度關(guān)注。如果美聯(lián)儲加息節(jié)奏未能與市場預(yù)期保持一致，或者全球債務(wù)形勢出現(xiàn)突發(fā)情況，則美國股市很可能出現(xiàn)重大波動，進而引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，威脅全球金融體系穩(wěn)定。

再次，中美貿(mào)易關(guān)系如何發(fā)展將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。中美作為全球第一和第二大經(jīng)濟體和最重要的貿(mào)易體，在世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中占有核心地位。如果兩國貿(mào)易緊張關(guān)系不能得到有效緩解，甚或繼續(xù)升級，全球生產(chǎn)鏈就將被迫打亂甚至中斷，嚴重影響世界各個地區(qū)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資，也會打擊全球市場信心，將成為世界經(jīng)濟的最大風(fēng)險。

三、全球科技發(fā)展態(tài)勢與展望

近年來，由于各主要國家在新興科技領(lǐng)域加大戰(zhàn)略投入，以及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的深入探索，全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期。隨著全球科技創(chuàng)新的加速發(fā)展，其有望在諸多新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，并將對全球經(jīng)濟與國際關(guān)系等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響。

（一）全球科技發(fā)展態(tài)勢

當(dāng)前，以通信技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興科技領(lǐng)域的創(chuàng)新正在不斷深化，未來全球產(chǎn)業(yè)格局、商業(yè)模式等將受其影響而不斷呈現(xiàn)新面貌。

首先，作為新興科技領(lǐng)域的集中代表，人工智能技術(shù)進一步在全球范圍內(nèi)引起重視，并對大部分垂直領(lǐng)域產(chǎn)生影響。隨著算法、數(shù)據(jù)、計算能力等關(guān)鍵要素的積累和突破，人工智能正在加速拓展應(yīng)用場景，對制造、金融服務(wù)、醫(yī)療保健、物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響，并日益融入人們的日常生活。

其次，作為信息技術(shù)向縱深發(fā)展的主要成果之一，物聯(lián)網(wǎng)正在成為支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。物聯(lián)網(wǎng)的推廣會將越來越多的設(shè)備、車輛、終端納入智能化體系之中，將促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，進而為新的經(jīng)濟與社會形態(tài)的發(fā)展提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

再次，包括量子計算技術(shù)在內(nèi)的新興研究領(lǐng)域步入關(guān)鍵期，先進國家在這些領(lǐng)域的競爭進一步加強。特別是由于計算能力是信息化發(fā)展的核心，量子計算技術(shù)將成為科技加速進步的“催化劑”，對基礎(chǔ)科學(xué)研究、新材料研發(fā)、信息安全與國防建設(shè)、資源勘探等領(lǐng)域都將產(chǎn)生重大影響。隨著世界主要國家加快量子技術(shù)研究與應(yīng)用布局，此領(lǐng)域的全球競爭加劇。其中，美國近十年來以每年2億美元的資金投入規(guī)模支持量子技術(shù)各領(lǐng)域的研發(fā)，并于2018年6月推出《國家量子行動計劃》法案（National Quantum Initiative Act），將在原有基礎(chǔ)上每年增加投入，而且鑒于該領(lǐng)域的戰(zhàn)略意義，美國政府于2018年11月將量子計算列入出口管制框架；歐盟也在2018年啟動了資金投入規(guī)模達10億歐元的“量子旗艦”項目，重點支持量子計算、模擬、通信和傳感四大領(lǐng)域。 此外，英國、荷蘭、澳大利亞、瑞典等國亦紛紛出臺相關(guān)政策或進行項目支持。因此，各國在新興技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)競爭日益強化，并將由此催生新興技術(shù)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)重大突破。

最后，新技術(shù)催生的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之爭已經(jīng)并將進一步成為國際經(jīng)濟與科技博弈的主要領(lǐng)域。例如，新一代信息通信技術(shù)推動了產(chǎn)業(yè)升級變革，并催生新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及不同標(biāo)準(zhǔn)之間的競爭。其中，中美圍繞5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)展開的國際競爭所呈現(xiàn)的“雙峰并峙”格局已引起全球關(guān)注，并對相關(guān)國際政治動態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。而未來在數(shù)據(jù)保護等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)競爭亦將對行業(yè)乃至相關(guān)國家的全球產(chǎn)業(yè)地位產(chǎn)生深遠影響。

（二）全球科技發(fā)展展望

今后一段時期，新興科技領(lǐng)域有望取得密集的技術(shù)突破，并將給經(jīng)濟與商業(yè)運行模式以及社會發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。關(guān)于未來數(shù)年的前沿技術(shù)創(chuàng)新空間，自主設(shè)備、增強分析、人工智能驅(qū)動的開發(fā)、數(shù)字孿生、邊緣計算、沉浸式體驗、區(qū)塊鏈、智能空間、數(shù)字道德和隱私、量子計算十大科技趨勢被認為在未來5年將迅速增長，高度波動，并達到臨界點。 而且，隨著技術(shù)創(chuàng)新和社會對新技術(shù)的依賴性逐漸擴大，相關(guān)安全風(fēng)險亦將上升。其中，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的安全風(fēng)險最具代表性?；诩夹g(shù)進步，未來全球的網(wǎng)絡(luò)安全形勢將更為復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的影響將產(chǎn)生更加廣泛的系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)。而由于商業(yè)和經(jīng)濟部門對信息系統(tǒng)、應(yīng)用程序和支持軟件的依賴程度越來越高，數(shù)字和物理世界之間的聯(lián)結(jié)更為緊密，以及物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)加速商業(yè)化，將擴大網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在途徑，并不斷強化風(fēng)險的聚合效應(yīng)。這是各國無法回避的重大挑戰(zhàn)。

（三）科技發(fā)展對國際關(guān)系的影響

今后一段時期，科技因素對國家間實力對比、戰(zhàn)爭形態(tài)演變以及國家外交資源構(gòu)成的影響將進一步上升，進而推動國際格局的演變。

首先，科技因素在大國實力對比的演變過程中將發(fā)揮更為重要的作用。歷史上，大國的崛起都與其時科技與產(chǎn)業(yè)革命的興起密不可分。未來一段時期，由于科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力以及對社會生活產(chǎn)生影響的速度加快，新一輪科技革命的深化將使得那些能抓住科技革命機遇的國家，在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、軍力增強及相對實力提升等方面獲得更大優(yōu)勢，并使錯失這一機遇的國家實力地位相對下降，從而深刻影響世界各國特別是大國之間的實力對比變化，并由此導(dǎo)致整個國際關(guān)系逐漸發(fā)生根本性變化。 相對于以往科技革命發(fā)生之后的時期，由于當(dāng)前科技革命所涉及的技術(shù)門類存在較高的學(xué)習(xí)成本與復(fù)制門檻，此輪科技革命的先發(fā)國家因技術(shù)領(lǐng)先地位而帶來的衍生優(yōu)勢將更為明顯與穩(wěn)固，這一狀況對大國間的實力對比與國際格局的演進將產(chǎn)生深刻的影響。

其次，科技革命正改變戰(zhàn)爭的形態(tài)，進而對未來的國際安全環(huán)境、沖突的方式與結(jié)果產(chǎn)生顯著影響。第一，新一輪科技革命所催生的人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及無人機及隱形飛機技術(shù)、信息戰(zhàn)及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器、太空技術(shù)、軍用機器人及外骨骼系統(tǒng)、深潛器等技術(shù)的不斷革新，將使科技水平存在差異的不同國家的武器系統(tǒng)出現(xiàn)更為顯著的代際差異，可能由此顯著改變未來戰(zhàn)爭的形態(tài)和結(jié)果。歷史證明，始于19世紀70年代的第二次科技革命曾顯著提升軍工技術(shù)水平及武器威力，這也成為導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)出人意料的巨大傷亡的主因之一。二戰(zhàn)結(jié)束后，核武器的出現(xiàn)曾塑造了冷戰(zhàn)的基本形態(tài)。而信息產(chǎn)業(yè)革命對戰(zhàn)爭形態(tài)的巨大影響亦在第一次海灣戰(zhàn)爭中得到了充分體現(xiàn)。在當(dāng)前發(fā)生的小規(guī)模國際沖突中，新興技術(shù)的影響已初見端倪。未來，隨著新興科技對軍工產(chǎn)業(yè)與軍事通信、偵察、物流及作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)等領(lǐng)域滲透的加深，戰(zhàn)爭形態(tài)將出現(xiàn)更為顯著的變遷。第二，新一輪科技革命所催生的新型武器裝備與作戰(zhàn)樣式有可能打破全球安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略平衡，由此將對全球與地區(qū)安全關(guān)系乃至軍控制度產(chǎn)生重大影響。第三，科技發(fā)展也增加了恐怖組織、國內(nèi)地方武裝、犯罪團體等非國家行為體的行動能力及其影響。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展以及無人機等設(shè)備日益增加的可獲得性，上述非國家行為體對全球安全環(huán)境的影響將不斷上升，并將對各國特別是美國等西方大國的安全威脅界定及應(yīng)對方式產(chǎn)生重要影響。

再次，科技革命正改變大國的外交方式。一是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使得國際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了新內(nèi)容與新變化。大數(shù)據(jù)的收集與分析有助于一國對別國的戰(zhàn)略意圖進行更為全面的了解、分析，并對國家間關(guān)系、本國的利益得失做出更加清晰、準(zhǔn)確的判斷。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)與方法在外交中的應(yīng)用，在一定程度上有助于降低國家間關(guān)系中所存在的意識形態(tài)、主觀猜測等因素的干擾，從而有助于降低國際沖突的發(fā)生概率，并構(gòu)建更為穩(wěn)定的國家間關(guān)系。 二是在美國等西方國家，數(shù)字化技術(shù)以及基于此而發(fā)展的新興媒體對國內(nèi)共識的沖擊日益增強，并在很大程度上助長了社會輿論碎片化的趨勢，進而影響其政府的外交決策，使得國際關(guān)系更多地受到國內(nèi)因素的影響。三是由于科技因素對一國國力的跨越式提升具有日益重要的作用，并對一國的安全利益具有日益重要的影響，因此一國針對競爭對手或敵對國家的技術(shù)管制或技術(shù)制裁，以及他國相應(yīng)采取的突破技術(shù)封鎖與反制裁措施，在外交博弈中的權(quán)重和影響將進一步上升。

四、新形勢下中國的定位與應(yīng)對

在新形勢下，中國與世界的互動日益頻密，世界對中國的關(guān)注和期待更是不斷上升。面對復(fù)雜多變的國際形勢，中國需要根據(jù)形勢的發(fā)展而不斷調(diào)整自我定位，并積極應(yīng)對各種可預(yù)見和不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。

（一）正確和準(zhǔn)確地自我定位

中國的內(nèi)政外交的發(fā)展方向要始終站在歷史的正確一邊，并在同世界的互動中確定符合實際的戰(zhàn)略目標(biāo)和制定有效的政策舉措。

首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路。中國在走向世界強國的進程中，更加強調(diào)中國共產(chǎn)黨對中國外交的絕對和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為“兩個一百年”交匯期創(chuàng)造更加有利的國內(nèi)和國際環(huán)境。中國特色大國外交還要在國際關(guān)系理念、道義和規(guī)范等方面樹立起更高的標(biāo)桿，提出新型國際關(guān)系觀和人類命運共同體倡議，并推動世界沿著正確的方向前進。

其次，堅持穩(wěn)中有進的國家發(fā)展屬性。對內(nèi)，中國堅持社會主義初級階段的基本政治屬性。對外，中國堅持發(fā)展中國家的基本國家發(fā)展屬性。這些基本屬性將保持長期的穩(wěn)定性，但又必須與時俱進。中國要在本世紀中葉建成社會主義強國，體現(xiàn)了社會主義初級階段內(nèi)在的遞進發(fā)展。因此，中國在今后30年里，勢必在經(jīng)濟社會發(fā)展中進入中等發(fā)達國家的行列，我們對此要提前認識和早作準(zhǔn)備。但是，就與廣大發(fā)展中國家相似的歷史使命而言，中國在政治上將永遠與它們同呼吸共命運，堅持站在國際公平正義的一邊。

再次，堅持戰(zhàn)略目標(biāo)和政策舉措的一致性。戰(zhàn)略目標(biāo)具有長遠性和系統(tǒng)性的特點，需要將其分解成一系列的階段和局部目標(biāo)，并輔之以配套的政策舉措。中國特色社會主義和中國特色大國外交在堅持戰(zhàn)略目標(biāo)和政策舉措一致性上具有體制機制優(yōu)勢，在當(dāng)前重要的“兩個一百年”交匯期中一定要充分發(fā)揮其在對外關(guān)系上的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和內(nèi)外一體的作用，為中國的總體外交、國別區(qū)域外交和領(lǐng)域外交做出更大的貢獻。

（二）積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型期和交匯期的重大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界正面臨“百年未遇之變局”，中國外交需要在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下，積極有效地應(yīng)對前進道路上的重大挑戰(zhàn)。

首先，大力夯實中國外交的國內(nèi)基礎(chǔ)。中國在走向世界強國的歷史進程中，比以往任何時候都更需要堅強的國內(nèi)基礎(chǔ)和人民支持。中國已經(jīng)積累了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在國內(nèi)經(jīng)濟、金融和科技發(fā)展方面還面臨瓶頸，需要進一步深入改革開放。在社會、信息、文化等方面，中國建設(shè)強大的國內(nèi)基礎(chǔ)和支撐更是任重道遠，需要進行更大的努力，爭取更大的成功。

其次，不斷奪取新的外交勝利。外交工作往往具有時間緊和困難大的特點，在信息化時代又受到國內(nèi)外的高度關(guān)注，需要不斷打贏大仗硬仗和辦成大事難事。在當(dāng)前階段，中國在雙邊關(guān)系上要防止中美關(guān)系下滑，推進中歐和中日關(guān)系，增進中國和東盟國家在南海問題的共識等。在多邊國際關(guān)系上，在推進亞太經(jīng)濟和安全合作、推進“一帶一路”建設(shè)和加強中國同發(fā)展中地區(qū)的機制性合作等方面要有重大貢獻，在推動全球治理和國際體系建設(shè)、共同應(yīng)對氣候變化等方面提供中國智慧和中國方案。

最后，提升中國文化和理論的國際影響。中國在繼續(xù)改革開放的進程中，不僅需要進行國際經(jīng)濟、金融和科技交流，而且還要加大思想、文化和理論交流的力度。就近階段而言，中國需要在更高和更深層次上向世界介紹中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和習(xí)近平外交思想，使國際社會更加深刻地認識中國對外關(guān)系的指導(dǎo)思想和主要理念，更加全面地理解中國對外戰(zhàn)略和政策的思想文化背景，更加有效地消除國際上對中國外交的各種誤解，從而為中國走向世界強國營造更加有利的國際環(huán)境。

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]