農(nóng)村土地信托受托人法律機(jī)制構(gòu)建*

◎田 露

我國目前使用的農(nóng)村土地保護(hù)制度相對不夠完善，其對農(nóng)村土地缺乏多元化和社會化的保護(hù)體制，同時(shí)，政府在執(zhí)行農(nóng)村土地保護(hù)政策的力度和方式都存在一定的問題，因此，目前亟待解決的問題就是如何在最大程度上對農(nóng)村土地資源實(shí)現(xiàn)保護(hù)，以促進(jìn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)使用。

一、信托概念及制度簡介

信托的概念和相關(guān)制度最早起源于英國，在目前全世界信托制度最為先進(jìn)的美國和英國，相應(yīng)的制度法中也沒有為信托給出一個(gè)普遍使用的定義，但是，行業(yè)中的專家和學(xué)者們在綜合英美國家的相關(guān)法律文獻(xiàn)、條例和學(xué)者的觀點(diǎn)后，為信托給出了定義，即信托是委托人一方把自己需要信托的物品、財(cái)產(chǎn)等通過合法的途徑轉(zhuǎn)移給受托人，而受托人一方在約定的時(shí)期內(nèi)對信托財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)并進(jìn)行管理和處分。信托財(cái)產(chǎn)具有一定程度上的雙重所有權(quán)性質(zhì)，所以，受托人一方需要承擔(dān)能實(shí)現(xiàn)委托人目的的同時(shí)也是法律規(guī)定的相關(guān)強(qiáng)制性的義務(wù)，而且信托的受益人享有要求受托人履行其信托義務(wù)的相關(guān)權(quán)利。通常情況下，對于信托的概念，大陸法系的國家基本都來源于法律規(guī)定。

在我國，可以將信托的概念劃分成法律和學(xué)術(shù)兩種不同意義的概念。而專家和學(xué)者對于信托的概念也有三種不同的主張：一種是“行為說”，認(rèn)為信托就是委托人與受益人之間對于信托的物品、財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行管理甚至處分的一系列法律行為；另一種是“關(guān)系說”，認(rèn)為信托是存在于委托人和受托人之間的一種特殊的法律關(guān)系，信托只是一種對物品、財(cái)產(chǎn)等實(shí)現(xiàn)代管的行為。最后一種是“制度說”，認(rèn)為信托本質(zhì)上是一種具有特殊意義的財(cái)產(chǎn)管理的法律制度。

二、農(nóng)村土地信托受托人的一般和特殊資格

1．一般資格

所謂一般資格就是指對所有信托法律關(guān)系中的受托人適用的資格，即民事行為主體在成為信托的受托人以后應(yīng)該具備的相關(guān)條件，主要有以下兩個(gè)方面：

首先，信托受托人要具備完全的民事行為能力。對于農(nóng)村土地的信托受托人而言，其職責(zé)就是保證對農(nóng)村的土地進(jìn)行較高水平的經(jīng)營管理，以求在最大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；慕?jīng)營。因此，各國在信托立法時(shí)都多受托人是完全具備民事行為能力人做出了明確要求。

其次，信托受托人擁有的財(cái)產(chǎn)能有償還清其全部債務(wù)。如果某法人或者自然人的財(cái)產(chǎn)無法償還債務(wù)，而其手中還擁有農(nóng)村土地的信托，這會將農(nóng)村的土地置于比較大的風(fēng)險(xiǎn)之中，所以，農(nóng)村土地的信托受托人不能是處于資不抵債境地的法人和自然人。

2．特殊資格

特殊資格，顧名思義就是對土地信托的受托人進(jìn)行的特殊要求，比如資金實(shí)力、專業(yè)水平等。但是，并不是所有的人都能完美的詮釋好土地信托的受托人這個(gè)角色，想要很好的扮演農(nóng)村土地信托受托人的角色，不但要有相對較專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，還要能將手底下的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理好，除此之外，還需要一定量的資金作為相對的保障，以保證在農(nóng)民將土地信托給相應(yīng)的受托人之后得到相對應(yīng)的收益。

三、農(nóng)村土地信托受托人的權(quán)利和義務(wù)

1．權(quán)利

（1）對信托財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)。對于信托的財(cái)產(chǎn)和物品，受托人都享有一定的處置權(quán)，當(dāng)然，這也是受托人的基本權(quán)力之一。只有對信托受托人的物品處置權(quán)進(jìn)行承認(rèn)并進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，才能在法律層面上確保受托人用自己的名義對信托財(cái)產(chǎn)和物品進(jìn)行處置行為的效力。

（2）處理信托事務(wù)權(quán)。當(dāng)信托手續(xù)完成之后，受托人就對被托付的物品、財(cái)產(chǎn)等享有一定的處理權(quán)利，但是，所有的權(quán)利都要在法律允許和信托文件標(biāo)注的范圍之內(nèi)，受托人的這項(xiàng)權(quán)利，是保證信托目的能夠在最大程度上得以實(shí)現(xiàn)的必需品。當(dāng)然，受托人對信托事物進(jìn)行積極處理的相關(guān)權(quán)利，也是農(nóng)村土地信托保護(hù)中一項(xiàng)必要的內(nèi)容。對信托財(cái)產(chǎn)、物品行使處理，不但是信托受托人的權(quán)利，也是其所需要承擔(dān)的義務(wù)。

（3）請求補(bǔ)償權(quán)。信托的受托人請求補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利，指的是在信托的受托人因未對信托財(cái)產(chǎn)、物品等進(jìn)行及時(shí)處理而造成的必要費(fèi)用自己需要其承擔(dān)的必要的債務(wù)，此部分應(yīng)該由信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行承擔(dān)。在對農(nóng)村土地進(jìn)行信托保護(hù)時(shí)，有可能會涉及相關(guān)的評估費(fèi)用，這部分可以通過國家的相關(guān)公益性機(jī)構(gòu)或者由信托財(cái)產(chǎn)在信托過程中產(chǎn)生的收益來補(bǔ)償。

2．義務(wù)

（1）分別管理義務(wù)。關(guān)于信托受托人的分別管理義務(wù)，即信托的受托人要分別管理信托財(cái)產(chǎn)、物品和自己的私人財(cái)產(chǎn)、物品，不能將兩者進(jìn)行混合。設(shè)立信托受托人的分別管理義務(wù)，目的是為了在最大程度上確保信托財(cái)產(chǎn)和受托人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的相對獨(dú)立。但是，對于土地的信托保護(hù)而言，信托受托人所要履行的分別管理義務(wù)只是一種比較相對的要求，如果在信托合同存續(xù)期間只是違反了分別管理義務(wù)，不一定會產(chǎn)生法律責(zé)任；如果在信托合同存續(xù)期間違反了分別管理義務(wù)，同時(shí)造成了信托財(cái)產(chǎn)、物品損毀、丟失等嚴(yán)重后果時(shí)，信托的受托人才需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，并在合同結(jié)束時(shí)給予委托人一定的賠償。

（2）自我管理義務(wù)。信托受托人的自我管理義務(wù)，指的是信托的受托人必須對信托的事務(wù)進(jìn)行親自處理。在選任信托的受托人時(shí)，要對受托人的基本知識、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、品質(zhì)等進(jìn)行綜合的考量之后再綜合決定。一般情況下，若信托的受托人因?yàn)閭€(gè)人的因素不能自行處理各項(xiàng)信托的事務(wù)時(shí)，需要自行提出辭職請求，并按照相關(guān)的規(guī)定另行任命具有權(quán)利的當(dāng)事人作為信托的委托人。就目前情況而言，土地的信托保護(hù)時(shí)一項(xiàng)公益性的信托，若在信托合同存續(xù)期間，受托人無故將信托的財(cái)產(chǎn)、物品等委托給其他人員濟(jì)寧處理、經(jīng)營而產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失、物品丟失等問題，甚至無法達(dá)到對土地進(jìn)行保護(hù)的目的，信托的受托人需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并進(jìn)行賠償。

（3）保護(hù)義務(wù)。信托的受托人對信托財(cái)產(chǎn)、物品都要履行一定程度上的保護(hù)義務(wù)，若在信托關(guān)系存續(xù)的期間，受托人違反了信托義務(wù)致使信托財(cái)產(chǎn)或者物品受到損毀等，需要自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并按照合同事宜進(jìn)行賠償。對于農(nóng)村的土地而言，若在信托關(guān)系存續(xù)期間，因?yàn)槭芡腥宋醇皶r(shí)履行相應(yīng)義務(wù)的而對土地沒有起到保護(hù)作用，造成信托土地受損或者被侵占等，信托的受托人都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果，甚至?xí)凰痉ㄆ鹪V。所以，土地信托的受托人要盡職盡責(zé)地對相關(guān)的土地信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。

四、建立健全土地信托責(zé)任制度

1．具體化土地管理權(quán)

農(nóng)村土地信托的受托人，可以以讓信托收益人的利益最大化為目的，按照農(nóng)村土地信托合同的條款及相關(guān)規(guī)定，對合同中明確信托土地行使相應(yīng)的管理、使用權(quán)利。在農(nóng)村土地信托合同存續(xù)期間，土地委托人、受益人和其他人員不得干預(yù)受托人對于信托土地的正當(dāng)處理、處分和管理。被信托部分的農(nóng)村土地只有在信托受托人的手里得到合理的利用、經(jīng)營和管理，才能在最大程度上保證本土地的收益，從而確保信托主體的利益。對信托的農(nóng)村土地進(jìn)行經(jīng)營和管理不但是信托受托人的基本權(quán)利之一，也是其的基本義務(wù)之一。所以，對農(nóng)村信托土地合同中受托人的土地管理權(quán)進(jìn)行具體化，才能對信托土地管理的具體方法和方式進(jìn)行明確規(guī)定，從而確保不更改信托土地的農(nóng)業(yè)用途，也才能更加利于土地信托受托人行使自己的權(quán)利。

2．限制受托人權(quán)利

為了在最大程度上對信托委托人和受益人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，并防止信托受托人對于權(quán)利的濫用，相關(guān)的法律法規(guī)還需要對信托受托人的權(quán)利進(jìn)行限制。也就是說，信托的受托人在行使合同規(guī)定的權(quán)力時(shí)，不應(yīng)該超出法律允許的范圍，以避免對受益人權(quán)益的損害。

在履行權(quán)利的同時(shí)要有對應(yīng)的限制，在土地的信托法律關(guān)系之中，特別是關(guān)于農(nóng)村土地的方面，若信托受托人的權(quán)利太過寬泛可能會對其他主體的權(quán)利產(chǎn)生一定的妨礙和影響。而法律存在的目的就是在權(quán)利的各方主體之間尋求力量的平衡，這樣才能實(shí)現(xiàn)平衡，并在最大程度上保持正義。

3．完善相關(guān)法律法規(guī)

縱觀我國的發(fā)展史以及目前的法律系統(tǒng)，都沒有發(fā)現(xiàn)和土地信托相關(guān)的事宜及法律法規(guī)，所以，我們只能以《信托法》為基礎(chǔ)和依據(jù)對土地信托的受托人進(jìn)行規(guī)定。和大陸法系其他的國家信托立法一樣，我國的信托法只提出了土地信托受托人對于所擁有的信托財(cái)產(chǎn)及物品的利，并未明確規(guī)定信托受托人對信托土地的經(jīng)營管理權(quán)。因此，建議相關(guān)立法部門針對農(nóng)村的土地信托制定出專門適用于農(nóng)村地區(qū)的《農(nóng)村土地信托法》，并將信托受托人的權(quán)利和相關(guān)義務(wù)做成單獨(dú)的一個(gè)章節(jié)，對與其相關(guān)的權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利的行使要求、權(quán)利救濟(jì)等做出詳細(xì)的規(guī)定，并對土地信托受托人的行為進(jìn)行規(guī)范。

五、結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)存在一定形勢上的所有權(quán)主體結(jié)構(gòu)多元化問題，也就是說，集體所有權(quán)和私人占有權(quán)并存，沒有明確界定土地產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，而且，對于農(nóng)戶持有的土地承包權(quán)也沒有給出相應(yīng)的約束和管制。對農(nóng)村土地實(shí)行信托保護(hù)體制，就需要有關(guān)部門調(diào)整現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度，一方面，對于目前情況下農(nóng)村土地的保護(hù)情況進(jìn)行全面及時(shí)的考察，如果存在承包戶不能很好保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象和問題，可按照實(shí)際情況給予縮短承包年限等必要的處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，可以視情況強(qiáng)行收回其土地承包和經(jīng)營權(quán)；另外一方面，需要國家明確定位集體土地所有權(quán)的主體，這樣才能在最大程度上促進(jìn)農(nóng)村土地信托保護(hù)體制的建立和推行。