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    新時代農(nóng)村電商治理機制、模式與路徑*

    2019-08-22 07:53:18金恩燾王瑞軍鄭克強
    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2019年6期
    關(guān)鍵詞:電商農(nóng)村

    ◎金恩燾 王瑞軍 鄭克強

    農(nóng)村電商連續(xù)四年被列為中央一號文件,2018年中央一號文件將農(nóng)村電商歸為鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,并明確支持供銷、郵政等國有實體大力促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。2013-2017年期間是農(nóng)村電商發(fā)展的第一個階段,在政策引導、市場前景、資本投入等多種因素促進下,農(nóng)村電商得到長足發(fā)展并初具規(guī)模。黨的十九大后,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是農(nóng)村電商發(fā)展的重大歷史機遇,因此,系統(tǒng)研究新時代農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀、問題并提出對策,對新時代農(nóng)村電商發(fā)展的政策定位、管理機制、引導方向、發(fā)展模式等各方面發(fā)展均有一定參考價值。

    一、我國農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀五維模型分析

    農(nóng)村電商體系建設(shè)具有公益性與市場性雙重屬性,從內(nèi)涵、政策、市場、業(yè)態(tài)、投入等五個維度構(gòu)建模型分析我國農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀,有利于兼顧公益性的政策制定和市場性業(yè)態(tài)定位。(見圖1)

    圖1 我國農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀分析五維模型

    (一)農(nóng)村電商內(nèi)涵與任務

    農(nóng)村電商的核心任務主要包括“工業(yè)品及服務下行,農(nóng)產(chǎn)品上行及農(nóng)村資源開發(fā)”,目前我國農(nóng)村電商普遍偏重市場性需求,即“工業(yè)品下行,農(nóng)產(chǎn)品上行”,而農(nóng)村更需要的公益性需求:服務下行和農(nóng)村資源開發(fā)卻很少有項目涉及。工業(yè)品下行只能給農(nóng)民帶來便利或節(jié)省開支,而農(nóng)民增收需要的是豐富的服務、農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)村資源開發(fā),如:農(nóng)技服務、測土配方、農(nóng)產(chǎn)品在線銷售服務、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)土地、水源、山林等優(yōu)勢資源引入項目、人才、資金等對接服務。(見表1)

    (二)農(nóng)村電商政策范圍與力度

    商務部電商進農(nóng)村綜合示范活動在全國投入125 億,覆蓋756 個縣,建設(shè)1051 個縣級運營中心,5 萬個村級電商站點,支持15 個省建設(shè)了304 個農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈中心,服務涉及275 萬貧困戶。全國供銷總社新網(wǎng)工程農(nóng)村電商惠農(nóng)工程連續(xù)5年持續(xù)投入100 億,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資電商、為農(nóng)電商服務中心等,包括服務網(wǎng)點的建設(shè)、物流體系的搭建、專家團隊的鞏固等,農(nóng)資電商進入穩(wěn)定發(fā)展期。農(nóng)業(yè)部、科技部、郵政等部門逐步加大農(nóng)村電商扶持政策力度。

    (三)農(nóng)村電商市場需求與痛點

    我國縣域人口約9.6 億,占全國總?cè)丝诘?0%,農(nóng)村居民對網(wǎng)購接受程度達到了84.41%。截至2017年12月,我國農(nóng)村網(wǎng)民占比為27.0%,規(guī)模為2.09 億,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.4%,農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用線下支付的比例為47.1%。農(nóng)村電商市場需求呈現(xiàn)出剛需并快速增長趨勢,但農(nóng)產(chǎn)品上行第一公里所需的冷鏈、冷庫、農(nóng)產(chǎn)品初加工、零度中央分揀配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺嚴重限制了農(nóng)村電商核心需求的破解。

    (四)農(nóng)村電商業(yè)態(tài)與模式

    農(nóng)村電商業(yè)態(tài)主要涉及新零售、生鮮電商、農(nóng)資電商、農(nóng)技服務、城鄉(xiāng)末端物流配送、鄉(xiāng)村旅游等。目前主要模式有B2B、B2C、C2C、社交微商、區(qū)域電商等模式。2016年,全國實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額1588.7 億元,生鮮電商達到913.9 億元,同比增長68.6%,預計到2019年,中國生鮮電商市場交易規(guī)模將達到3506.08 億元人民幣。2017年全國農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12448.8 億元人民幣,同比增長39.1%。 農(nóng)村網(wǎng)店達985.6 萬家,同比增長20.7%,帶動就業(yè)人數(shù)超過2800 萬人。2017年東部、中部、西部、東北農(nóng)村分別實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額7904.5、2562.1、1700.5、281.8 億元,同比分別增長33.4%、46.2%、55.4%、60.9%。全國832 個國家級貧困縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1207.9 億元,同比增長52.1%。

    表1 農(nóng)村電商核心任務分解

    (五)農(nóng)村電商投入與來源

    農(nóng)村電商是一片巨大的藍海,當前正處在起步階段,全國暫沒有出現(xiàn)一家獨大的獨角獸企業(yè)。目前,農(nóng)村電商發(fā)展的資金投入來源主要包括三個領(lǐng)域:政策性國有資本、外資風投、社會資本等。農(nóng)村電商建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電商服務站點等公益性投入,主要依托國有資本的供銷e 家、郵政e 郵等國有企業(yè),而外資、民營農(nóng)村電商企業(yè)更多投入運營和營銷體系建設(shè)上。(見表2)

    表2 農(nóng)村電商主要平臺企業(yè)一覽表

    二、當前農(nóng)村電商發(fā)展存在的關(guān)鍵問題

    (一)政策重疊,歸口管理主體缺位

    農(nóng)村電商工作各個部門都在做,改委、扶貧辦、商務、農(nóng)業(yè)、工信委、科技、供銷社等多個部門都相繼出臺各種支持政策,由于缺少歸口管理主體,各部門政策重疊度非常高。由此,出現(xiàn)了系列奇怪的現(xiàn)象:各縣里的電商企業(yè)整年忙于申報各類項目和接待各部門的考察、評估,完成各種授牌、掛牌、裝修辦公室等等與電商生意本身無關(guān)的工作,甚至有原本在網(wǎng)上銷售非常好的電商企業(yè),在被政府部門遴選為示范企業(yè)后,逐步進入作材料、報項目、搞接待、做報告的循環(huán)之中,因而導致團隊無法專注于網(wǎng)絡(luò)運營的窘境。

    (二)店招繁榮,引導資金市場失靈

    農(nóng)村電商建設(shè)之初,困難重重,需要政府政策引導支持,目前各類財政引導資金已經(jīng)執(zhí)行了近3年左右,效果卻不佳,主要原因在于引導資金支持的方向脫離了電子商務發(fā)展的本質(zhì)和市場規(guī)律。由此,導致大量本末倒置的現(xiàn)象:農(nóng)村電商變成農(nóng)村店商,擺進一臺電腦、裝修一個店鋪門頭補貼1-3萬元,但卻未能發(fā)揮買進來、賣出去的效果,而且今天這家有補貼掛一個門頭,明天另外有補貼,又掛一個門頭,甚至于一個網(wǎng)點掛幾個名字的情況。店招繁榮只是引導資金市場失靈的一個縮影,農(nóng)村電商其他務虛表面繁榮現(xiàn)象還有:大量培訓農(nóng)民開淘寶做電商,農(nóng)村電商不是讓農(nóng)民去做電商,而是發(fā)揮電商的平臺工具去服務農(nóng)民,幫助農(nóng)民把生產(chǎn)搞好、把產(chǎn)品賣好,是要發(fā)揮三產(chǎn)服務二產(chǎn),帶動一產(chǎn);批地修樓搞電商基地,電商基地不是修座樓,裝修個展示廳,而是聚集一批電商項目、一批運營團隊。

    (三)模式不清,盲目重復建設(shè)嚴重

    農(nóng)村電商是一項系統(tǒng)工程,其要素主要包括電商平臺、運營團隊、縣鄉(xiāng)村物流配送體系、冷鏈設(shè)施、培訓孵化等,其中電商平臺的運營模式可分為B2C、B2B、O2O、微商等??h域是農(nóng)村電商的主戰(zhàn)場,以縣級運營中心為主要載體。農(nóng)村電商建設(shè)過程中縣政府規(guī)劃引導起關(guān)鍵作用,但由于縣域極度缺乏精通農(nóng)村電商頂層設(shè)計團隊和技術(shù)運營團隊,導致模式不清,盲目重復建設(shè)嚴重。目前,國內(nèi)選擇村淘模式、趕街網(wǎng)、聚超網(wǎng)等平臺合作的縣域都非常困難,處于被淘汰的邊緣。

    (四)創(chuàng)新乏力,核心競爭力未顯現(xiàn)

    目前農(nóng)村電商平臺搭建多以實力較為薄弱的民營企業(yè)主導,尚未形成具有代表性的農(nóng)村電商平臺,多以傳統(tǒng)電商平臺為底層架構(gòu),未能真正適應“三農(nóng)”實際需求。政府政策導向圍繞入駐平臺、開展培訓、裝修門店等,導致各地開展農(nóng)村電商工作模式雷同,無明顯差異,缺乏創(chuàng)新。技術(shù)研發(fā)支持投入較少,導致開展自主創(chuàng)新研發(fā)農(nóng)村電商平臺、挖掘發(fā)展新模式工作困難重重,無法形成核心競爭力。

    (五)領(lǐng)頭羊少,獨角獸團隊待挖掘

    農(nóng)村電商氛圍營造不僅需要政府支持,更多是需要行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)帶動引導,發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用,樹立標桿。目前農(nóng)村電商領(lǐng)域領(lǐng)頭羊少,很多企業(yè)相繼開展農(nóng)村電商業(yè)務,但皆圍繞政策導向陷入模式雷同、無實際電商業(yè)績的局面。亟待培育2-3 個具有成為獨角獸企業(yè)的農(nóng)村電商領(lǐng)頭羊隊伍,從實際出發(fā),培養(yǎng)專業(yè)運營團隊,增強研發(fā)創(chuàng)新能力,樹立行業(yè)標桿,帶動行業(yè)發(fā)展氛圍。

    三、新時代農(nóng)村電商治理對策:機制、模式、路徑

    (一)治理機制:明確管理主體,劃清職能分工

    農(nóng)村電商政策實施統(tǒng)一歸口供銷社管理。全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會議上明確強調(diào),要重視發(fā)揮供銷社在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的特殊作用,努力打造一支農(nóng)村電商服務的中堅力量。供銷社具有行政與合作經(jīng)濟雙重屬性,能夠有效兼顧農(nóng)村電商為農(nóng)服務的公益性職能。近兩年國家出臺的一系列促進農(nóng)村電商發(fā)展的文件中,都對供銷合作社提出了明確要求,強調(diào)鼓勵和支持供銷合作社建設(shè)涉農(nóng)電商平臺,將具備條件的供銷社基層經(jīng)營服務網(wǎng)點改造成為農(nóng)村電商服務站,推動建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務運營網(wǎng)絡(luò)。

    (二)治理模式:完善扶持機制,變補貼為股權(quán)

    將農(nóng)村電商相關(guān)的財政補貼資金轉(zhuǎn)變?yōu)槲泄蓹?quán)投資+委托貸款模式,按照《公司法》及現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu),大力支持混合所有制企業(yè)發(fā)展農(nóng)村電商,大力推廣4:3:3 股權(quán)結(jié)構(gòu),即國有資本40%,社會資本30%,執(zhí)行管理層30%的治理模式,國有股東不直接參與經(jīng)營,完全按照市場規(guī)則經(jīng)營,充分發(fā)揮財政資金的引導作用,調(diào)動社會資本參與積極性,保障執(zhí)行團隊持續(xù)凝聚力。

    (三)路徑選擇:調(diào)整引導方向,重研發(fā)促創(chuàng)新

    調(diào)整政府政策支持引導方向,從以電商培訓、網(wǎng)點裝修、電商基地建設(shè)等政策導向轉(zhuǎn)變?yōu)橹匮邪l(fā)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。嚴格制定政策扶持資金標準,考評指標加大企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)專利、團隊結(jié)構(gòu)、人才學歷等比重,篩選重研發(fā)企業(yè),促進本地企業(yè)創(chuàng)新能力。執(zhí)行獨角獸領(lǐng)頭羊計劃,重點在生鮮電商、農(nóng)資電商、鄉(xiāng)村配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工、縣域新零售等領(lǐng)域遴選具有原創(chuàng)性、創(chuàng)新能力、研發(fā)能力、市場運營能力,具有成為農(nóng)村電商獨角獸的項目團隊,對其團隊帶頭人給予大力持續(xù)支持。

    四、結(jié)束語

    新時代發(fā)展農(nóng)村電商應該堅持“盤活資源、吸引人才、抓住稅收、留住資金”的原則頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村電商建設(shè),即用農(nóng)村電商真正盤活“好山、好水、好空氣”的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、出臺政策吸引大量優(yōu)秀電商人才投身農(nóng)村電商、培養(yǎng)獨角獸農(nóng)村電商企業(yè)抓住稅收并把農(nóng)村電商交易沉淀的海量資金留在“三農(nóng)”領(lǐng)域和地區(qū)。我國農(nóng)村電商發(fā)展存在的亂象亟待解決,抓住新時代發(fā)展機遇,改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化服務體系,形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

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