招標合同簽訂履行中法律風險及其防控對策的幾點思考

喬 治

中國葛洲壩集團水泥有限公司，湖北 武漢 430073

招標項目合同的簽訂方式主要是建立在合同項目的基礎(chǔ)上，然后根據(jù)招標、投標方式確定，所以招標項目合同不同于其他項目合同，除要遵循《合同法》中的相關(guān)規(guī)定外，還需遵循《招標投標法》中的相關(guān)規(guī)定。在招標合同簽訂履行過程中存在各種各樣的法律風險，我們常見的法律風險有5種，分別為不按照投標承諾履約、不按期簽訂合同、變更招標投標實質(zhì)性內(nèi)容、轉(zhuǎn)包和分包、中標人主體資質(zhì)變化等等，這些法律風險都會在一定程度上損害招標人的利益，所以維護招標人、投標人員的基本利益，就必須要采取有效的防控對策加以防范。

一、招標合同簽訂履行中常見的法律風險

(一)中標人主體資質(zhì)變化

在現(xiàn)實生活中，經(jīng)常遇到中標人在獲取招標項目后，未經(jīng)過招標人的同意，直接將工程項目全部轉(zhuǎn)包給第三方，也有把整個工程項目進行分包，以分包的方式分別轉(zhuǎn)包給第三方，這種做法嚴重違背了招標、投標的性質(zhì)，且這種主體資質(zhì)的變化嚴重危害到投標人的利益，主體資質(zhì)變化行為存在較大的危害性，若不加以有效的制止，將會給工程項目安全、質(zhì)量帶來一定的隱患，并降低經(jīng)濟效益[1]。

(二)轉(zhuǎn)包和分包

在大部分的招標項目合同中，都沒有明確規(guī)定分包情況，且中標人也沒有經(jīng)過招標人的同意，私自把招標項目分包給第三方，甚至還會對超越招標文件進行分包，轉(zhuǎn)包和分包的第三方也沒有對其進行實地的考查和評估，出現(xiàn)資質(zhì)不符合招標文件的第三方，同樣也出現(xiàn)把項目的關(guān)鍵性和主體的分項目轉(zhuǎn)包、分包給第三方，導致招標人的合法權(quán)益受到侵害。違法轉(zhuǎn)包的行為包括：將全部工程轉(zhuǎn)包、將全部工程肢解后轉(zhuǎn)包、將承包單位負責的采購材料和設(shè)備進行轉(zhuǎn)包等等；違法分包的行為包括將工程分包給個人和沒有資質(zhì)的單位、將工程主體結(jié)構(gòu)的施工進行分包、將專業(yè)分包單位的工程進行再分包等。

(三)變更招標投標實質(zhì)性內(nèi)容

在招標合同簽訂履行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)變更合同實質(zhì)性內(nèi)容，由于缺乏合法理由，所以導致變更招標投標實質(zhì)性內(nèi)容比較常見，通過變更實質(zhì)性內(nèi)容的方式實現(xiàn)虛假招標和規(guī)避招標，這些行為都是屬于違法行為，若不加以重視，很容易導致招標人員采取各種手段從中謀取利益，一旦中標后就擅自變更合同內(nèi)容，從而獲取相應的利益[2]。

(四)不按期簽訂合同

一些中標后的企業(yè)，經(jīng)過各方面的計算和考核發(fā)現(xiàn)招標項目無法獲取相應的利益，就不按期進行簽訂合同，最終導致中標結(jié)果無效，導致整個招標項目無法如期開展。無論中標人采取何種方法，不在投標有效期內(nèi)簽訂合同都是屬于違約行為，并損害到招標人的利益。

(五)不按照投標承諾履約

招標項目合同對工期、質(zhì)量都有著明確的規(guī)定，但是中標單位卻以各種理由降低施工質(zhì)量標準、拖延工期，然后向投標方索要相應的補償，從而彌補“低價中標”的損失。我們常見不按照投標承諾履約行為包括索賠、降低材料質(zhì)量、增加措施、延長工期，實現(xiàn)增加工程造價的目的，提高整個項目的經(jīng)濟效益[3]。

二、招標合同簽訂履行中法律風險防控對策

(一)加強對中標人主體資質(zhì)、資格的核實

在開標和評標兩個階段的工作完成后，一定要加強對中標候選人主體資質(zhì)、資格的核實。核實內(nèi)容主要包括中標人的財務(wù)狀況和日常經(jīng)營狀況，重點確認中標候選人的資質(zhì)是否存在變化，且還需要確認是否具有承擔項目的資格。尤其是一些特殊的項目和行業(yè)，對中標人的資質(zhì)、資格審核特別重要，且投標人還需要具備專業(yè)的資格，這樣才能保證核實結(jié)果的真實性和客觀性，確保中標人能夠滿足該項目的所有要求。對中標候選人進行系統(tǒng)和全面的核實后確定中標人，最后以中標通知書的形式進行最終確認。

(二)禁止轉(zhuǎn)包和限制分包

根據(jù)《招標投標法》相關(guān)規(guī)定，中標人不得以任何理由不履行合同中義務(wù)，且還不能轉(zhuǎn)讓中標項目，更不能對中標項目進行分解轉(zhuǎn)包。另外在《合同法》中規(guī)定的不得將合同權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人的除外情形有：根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；按照當事人約定不得轉(zhuǎn)讓；依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。在《建筑法》中也針對轉(zhuǎn)包進行明確的規(guī)定，禁止出現(xiàn)承包單位把整個工程項目或者是某個工程項目以轉(zhuǎn)包的名義進行轉(zhuǎn)移。

在《建筑法》和《招標投標法》中對分包都有明確規(guī)定，招標人有權(quán)將中標項目的非關(guān)鍵性和非主體工程分包給第三方，但是必須要按照合同約定的內(nèi)容或者是經(jīng)過招標人的同意，除此之外的項目均不可以進行二次分包。

(三)嚴格按照要求繳納履約保證金

如果中標人不能按照招標合同內(nèi)容履行，那么一定會給招標人帶來一定的經(jīng)濟損失。所以在招標合同簽訂過程中，一定要增加中標人不同情形下的違約行為，并針對每一個違約行為增加違約責任，目的是全面保障招標人的合法經(jīng)濟效益不會受到侵害，更是對中標人違約的情況下，對招標人進行適當?shù)慕?jīng)濟補償。另外還需要增加履約保證金，通過保證金的方式來約束中標人的行為，可根據(jù)實際情況適當提高中標人履約擔保額度。

在《招標投標法》中，針對履約保證金有著明確的規(guī)定，并詳細規(guī)定履約保證金不能超過合同金額的10%。從法律的角度明確履行保證金的地位，是針對中標人違約行為彌補招標人經(jīng)濟損失的有效措施。那么在簽訂招標合同時，中標人必須要在合同中明確提出履約保證金，包括具體的金額、保證期限和提交方式等等。履約保證金主要起督促作用，所以金額不能過高，否則中標人會放棄中標機會，保證金金額適當即可。另外還需要明確規(guī)定履約保證金的提出方式和具體時間，且履約保證金只在規(guī)定的期限內(nèi)有效。如果存在中標人拒絕繳納履約保證金，則中標人必須要承擔相應的賠償。而招標人有權(quán)利進行重新招標或者是選擇其他中標候選人。

(四)依法變更合同

在《合同法》中明確規(guī)定，合同內(nèi)容可以進行變更，但是必須經(jīng)合同各方協(xié)商一致。由于招投標比較特殊，所以在簽訂招標合同時，更應該規(guī)范和嚴格。因為變更合同內(nèi)容會導致中標人在履行合同過程情勢發(fā)生變化，還會影響到合同雙方當事人的利益，從而失去招投標的公平、公正特征。另外存在一些變相虛假招標和規(guī)避招標的行為，應當嚴令禁止，特別是一些通過變更合同的方式實現(xiàn)變更招標的目的。

在招標合同簽訂履行中，無論是招標人，還是中標人都應該誠信履約、依法簽約，最大化防控不規(guī)范的合同變更。例如合同內(nèi)容出現(xiàn)缺陷，對其進行變更屬于正常行為，在這種情況下就需要高質(zhì)量招標組織人員，促使招標文件質(zhì)量得以有效的提高。另外投標人需要對招標文件進行全面的研究，了解招標文件的全面內(nèi)容，這樣在簽訂招標合同時，可以最大化減少合同變更風險。

(五)招標、中標人按照合同約定全面履行

在招標項目合同履行過程中，招標人和中標人應當堅決杜絕一切違約行為，一旦出現(xiàn)違約行為，就嚴格按照相關(guān)《合同法》規(guī)定的內(nèi)容向違約方追究違約責任，且中標人有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定沒收中標人繳納的履約保證金。根據(jù)《合同法》規(guī)定，中標人違約行為包括不履行、不完全履行和延遲履行，那么中標人就應該承擔繳納履約保證金不退還、賠償損失等責任，嚴重情況下還會喪失投標的資格，因此招標人員可以明確限制具有不履約行為的投標人禁止投標。

三、結(jié)語

綜上所述，在招標合同簽訂履行過程中，存在不按照投標承諾履約、不按期簽訂合同、變更招標投標實質(zhì)性內(nèi)容、轉(zhuǎn)包和分包、中標人主體資質(zhì)變化等法律風險，同時也會給投標人帶來一定的經(jīng)濟損失，所以招標人應當加強合同的全過程管理，重視招標合同的內(nèi)容和履行，并采取有效的措施加以控制和防范法律風險。