河北省法治化營商環(huán)境優(yōu)化研究

許薇薇

關鍵詞：法治;營商環(huán)境;河北

課題項目：2018年度河北省委黨校立項課題：“法治視角下，優(yōu)化營商環(huán)境的問題與對策研究”轉化成果

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月8日

2017年中國城市營商環(huán)境指數(shù)排行：廣州第一，石家莊排在后十名。受高房價與霧霾等天氣影響，河北省各市營商環(huán)境總體不佳，河北要吸引外來資源，營商環(huán)境這一品質的塑造和提升必須得到重視，運用法律的規(guī)范力量，真正使營商環(huán)境具有可持續(xù)的、強大的吸引力。

一、河北省法治化營商環(huán)境建設基本現(xiàn)狀

（一）完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策法規(guī)。2017年12月1日，河北省十二屆人大常委會通過了《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，于2018年1月1日起施行。該條例以河北省營商環(huán)境的熱點、難點為突破口，通過打造公平、公正、透明的規(guī)則，為營商環(huán)境提供了可預期的法治保障。

2018年河北省委省政府出臺《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》，保護企業(yè)家合法權益，為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力保障。自2014年商事制度改革以來，河北省工商局先后制定有關改革政策文件 60余個，其中以省政府名義出臺30個。

響應省委號召，河北省下轄設區(qū)市也在創(chuàng)造良好的營商環(huán)境加緊出臺相關辦法。以唐山市為例，唐山市頒布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，征集社會各界對唐山市優(yōu)化營商環(huán)境的意見和建議。

（二）保障平安和諧的社會發(fā)展環(huán)境。社會發(fā)展環(huán)境是當今經(jīng)濟發(fā)展的重要屏障。社會安全感是民營企業(yè)對經(jīng)濟環(huán)境的一種感應。2018年河北省高級人民法院工作報告指出，全面落實寬嚴相濟刑事政策，加強行政審判職能，共審結一審行政案件3.37萬件。注重行政爭議實質性化解，行政案件和解撤訴6，408件。依法嚴懲危害國家安全犯罪、貪污賄賂等職務犯罪，構建人民信得過的政府。嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、擾亂企業(yè)正常生產秩序、不正當競爭等違法犯罪行為，充分運用法律手段解決涉企糾紛，積極營造穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境。

（三）努力構建充滿活力的市場競爭氛圍。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，河北省市場主體以每年20%以上的增幅增長，增速連續(xù)兩年位居全國第一。截至2018年5月底，全省市場主體總量達到491萬戶，其中民營市場主體480萬戶，占97.7%。可見，河北省總體經(jīng)濟形勢大好，民營企業(yè)占比較大，其中涉及行業(yè)和種類覆蓋面較全，為社會增加了大量就業(yè)機會，增加了人才的流動性，創(chuàng)造了生動的經(jīng)濟局面。同時，政府開展了一系列的“送法進企業(yè)”活動，大力支持民營企業(yè)文化建設。

二、法治化營商環(huán)境建設面臨的問題

（一）缺乏認識，傳統(tǒng)思想致地位尷尬。民營企業(yè)雖然勢頭發(fā)展比較迅猛，但是其總體社會評價不高。從發(fā)展規(guī)模上講，民營企業(yè)不及國有大型企業(yè)，生產力沒有可比性，生產動能不足，技術支持不夠，可得利潤比較少。從企業(yè)發(fā)展狀況來看，有些民營企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)文化大多不健全，有的甚至沒有，利益成為唯一存在標準不是長久之計。從外界評價來說，老百姓對民營企業(yè)的認知不足，相當一部分人認為民營企業(yè)不能帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，且民營企業(yè)具有不穩(wěn)定性，隨時有倒閉的可能，不是就業(yè)首選。這些思想的來源，一方面是傳統(tǒng)的士農工商的思想，中華民族“官本位”的思想一直延續(xù)到今天，許多人還無法掙脫舊觀念，盲目推崇商人是末等人的思想;另一方面許多人對法律理解不透，對什么是民營經(jīng)濟，民營企業(yè)在社會發(fā)展中的地位是什么存在認識盲區(qū)。

（二）制度落后，社會活力未有效釋放。從民營企業(yè)角度看，民營企業(yè)內部治理不夠規(guī)范，比如家族式企業(yè)，章程設計簡單，導致公司結構混亂，影響生產責任的歸屬，這會制約民營企業(yè)的發(fā)展。部分民營企業(yè)缺乏完整法律保障，比如勞動合同不規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛可能侵犯勞動者合法權益，或者沒有法務崗，買賣合同等涉及交易的法律文書，一味地遷就乙方，缺少合理有效條款的識別，不利于保護己方利益。

從政府工作角度看，審批監(jiān)管一向是政府對企業(yè)的重要管理手段。各地審批服務差距較大，但總體趨勢是向減少審批程序、提高審批效率、方便企業(yè)辦事邁進。審批事項繁多、程序復雜、受理時間長，這些都不利于企業(yè)的發(fā)展，同時也是一個政府服務水平低的表現(xiàn)，嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，束縛新型經(jīng)濟體的產生。河北省高級人民法院2018年工作報告中指出，共審理非法集資等涉眾型金融犯罪2，659件，5，856人，審結股權、證券、期貨、票據(jù)、保險等糾紛案件7.64萬件，審結民間借貸、金融借款、融資租賃等案件29.95萬件，涉案標的額2，457.55億元。可見，河北省仍存在較大金融風險，失信行為、逃避債務、騙取貸款、非法融資等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，政府如何建立有效的防控體系值得進一步的探討。

（三）執(zhí)法不嚴，市場秩序不夠規(guī)范。我國的市場經(jīng)濟體制正在逐步完善，政企關系也在逐步改觀，但是突出問題仍然存在。

1、從執(zhí)法者角度看，一些執(zhí)法人員素質較差。一方面由于執(zhí)法人員缺乏依法行政的理念，遇到事情把“權”放在第一位，忽略了“法”的本意，憑借個人意志、甚至為了個人謀利辦事，必然會侵害民營企業(yè)的利益。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，變相的“吃拿卡要”仍然存在，企業(yè)有苦說不出。

2、從民營經(jīng)濟政策看，民營企業(yè)面臨許多不穩(wěn)定因素。比如說土地的使用權，一旦政府以“政策需要”或者“征收征用”收回土地使用權，盡管民營企業(yè)可能會拿到一些補償，但是遠遠不能彌補停產帶來的損失。不僅如此，單方面宣布關停小企業(yè)更是讓企業(yè)雪上加霜，忽松忽緊的政策，讓民營企業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

（四）惰性司法，民企權益不平等保護，司法歧視。民營企業(yè)大多數(shù)內部構成簡單，沒有明確的法務分工，基本上是辦公室管“擬審合同”等一系列文字事務，一旦遇到糾紛，多半的解決方式是等對方還賬或者借助人情關系要賬，一旦涉及訴訟，有的企業(yè)不愿意花費時間和訴訟費。究其原因，一方面是企業(yè)對訴訟不信任，認為法院是“公家的”，不會“向著”民營企業(yè);另一方面部分民營企業(yè)不重視訴訟，認為辦公室接洽就可以了，己方是有理一方，不用牽涉過多精力。

執(zhí)行難問題仍是當今司法亟待解決的問題，這是整體趨勢，不僅僅是民營企業(yè)勝訴后執(zhí)行難。被執(zhí)行人以各種手段和理由轉移財產，或者本身名下就不存在資產，借用他人賬戶等，這些造成法院在查詢凍結賬戶時的操作難。同時，執(zhí)行立案難，以調研中某區(qū)人民法院為例，執(zhí)行立案日一周只有半日，且只發(fā)放十個號碼，這其中經(jīng)審查能“放在”法院的可能只占一半，當然不排除材料不合格等問題。這還不是正式受理，當事人需要一個月后查詢受理情況，再到具體執(zhí)行，還需要一段時間（有說至少兩個月）。執(zhí)行不力或執(zhí)行不能，長久的時間金錢消耗，即使是勝訴的企業(yè)也處于尷尬的境地，更不用談民營企業(yè)的利益損失。

三、河北省法治化營商環(huán)境優(yōu)化建議

（一）建立新理念，加快政府職能轉變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政府治理

1、推進政務公開，有效服務民營企業(yè)。河北經(jīng)濟高速發(fā)展，離不開良好的營商環(huán)境。一是推進政務公開，加大“放管服”，從制度上減輕企業(yè)負擔，提高窗口服務效率，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，落實“多證合一”、“證照分離”改革，各類證照合并精簡，明確收費標準，杜絕亂收費。逐步推行電子化審批，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事，建設河北政務服務網(wǎng);二是推進稅費改革，依法治稅，限制征稅自由裁量權，確保稅收的公開性，踐行國家減稅政策，尤其是制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的“減賦”，提高中小企業(yè)的稅收起征點。

2、轉變政府服務職能，宏觀調控不是虛談。各職能部門要對市場進行監(jiān)管，對市場的運行進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)不正當競爭、破壞市場秩序的行為，及時進行預警和相關處罰。進行行業(yè)協(xié)會與行政機關的分割，各司其職，摘清利益聯(lián)結，處理協(xié)會強制企業(yè)交費的現(xiàn)象，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)治理的作用，發(fā)揮中介作用，加強政府與企業(yè)之間的溝通，搜集本行業(yè)前沿信息，規(guī)范本行業(yè)企業(yè)的行為準則，代表行業(yè)利益參與社會活動，等等。政府為民營企業(yè)提供商業(yè)交流平臺，杜絕不知所謂的評比、贊助活動，減輕企業(yè)負擔，構建新型的政商關系。

（二）立法要緊跟，構建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商制度體系。

1、主動立法，建立符合本地發(fā)展的規(guī)章制度。河北省11個設區(qū)市全部享有地方立法權，結合本地營商環(huán)境具體情況，制定符合本地經(jīng)濟形勢的法規(guī)。重視調研，走訪企業(yè)，聽取民營企業(yè)家的訴求，聯(lián)合工商審批部門、人大法工委，設區(qū)市的立法才能更“接地氣”。應現(xiàn)實要求，及時修訂制約民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政府規(guī)章，及時清理與“放管服”改革要求不一致文件。河北省正在大力建設雄安新區(qū)，權力下放的同時，省政府要做好對下放權力實施情況的跟蹤，對基層業(yè)務部門的進行對口指導，增加對工作人員的培訓，確保雄安新區(qū)民營企業(yè)發(fā)展有條不紊。

2、完善財產權立法和稅法改革。廣義的企業(yè)財產權包括知識產權和有形的財產權，知識產權我國有相應的法律，需要各地制定詳細的實施辦法。有形的財產權的保護，是對投資環(huán)境的一種保護。試想，民營企業(yè)的基本財產權都無法固定、無法保全，導致這個企業(yè)的基本生存都具有不穩(wěn)定性，那么民間投資甚至國外投資都上不來，發(fā)展就會出現(xiàn)掣肘。吸引民間投資，健全、安全、平穩(wěn)的投資法治環(huán)境是對民營企業(yè)發(fā)展的有力保護。對民營企業(yè)和國有企業(yè)，甚至外企，不能厚此薄彼。2010年“新36條”出臺，國務院對各領域吸引民間投資出臺了細則，但民營企業(yè)有針對性的發(fā)展還是需要各地制定符合本地省情、市情的辦法細則，這樣河北省的民營企業(yè)才會有更大的生存空間，民營經(jīng)濟才會有更大的發(fā)展空間。2017年我國企業(yè)所得稅法經(jīng)歷了新的修改，根據(jù)稅收統(tǒng)一原則，所有市場主體，包括民營企業(yè)在內，都一樣享有平等的法律地位，這是構建公平的稅收環(huán)境的前提。

（三）執(zhí)法求規(guī)范，充分釋放各類市場主體活力。2018年6月25日，河北省民營經(jīng)濟發(fā)展大會發(fā)布《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》。這是對民營企業(yè)家的重視，激發(fā)民營企業(yè)家的熱情，營造健康的法治環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力。這為執(zhí)法工作提出了新要求。

1、推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。為打造法治化的營商環(huán)境，政府加快了職能轉變，與市場聯(lián)系最緊密的執(zhí)法環(huán)節(jié)更是要求轉變。首先，優(yōu)化執(zhí)法隊伍，對思想不端正、作風不過硬的人員進行淘汰。堅定執(zhí)法為民的理念，明確工作職責，限制自由裁量權，以強烈的責任感、使命感投入到執(zhí)法工作中;其次，加強對重點領域的執(zhí)法監(jiān)督，比如環(huán)境、交通等。對影響市場秩序、危害人民健康、污染環(huán)境的行為堅決查處，不能姑息;最后，加強對執(zhí)法范圍和內容的宣傳，明示程序、手續(xù)，監(jiān)督受處罰單位的整改情況并通報，推進綜合執(zhí)法有改進有效果。

2、調動各社會階層的法律意識，創(chuàng)造普法氛圍。河北省實施“百千萬”工程，培育企業(yè)家、企業(yè)管理者，力求建立一支高素質的企業(yè)家隊伍。普法的方式多樣化，辦論壇、邀請專家教授講座等有效方式切實把“法”送給民營企業(yè)家。加強民營企業(yè)員工的普法力度，關注涉及自身利益的勞動合同、保險等，同時反促進民營企業(yè)完善自身法律配置。發(fā)展企業(yè)律師，加快設置企業(yè)法務崗，為民營企業(yè)提供優(yōu)質的法律服務。民營企業(yè)與銀行的關系密不可分，融資抵押貸款，或多或少都會涉及。因此，銀企合作必須合法合規(guī)，杜絕不良交易、利益審批。銀監(jiān)會發(fā)揮職能，規(guī)范銀行行為，政府牽頭協(xié)調銀企關系，運用國家核銷貸款的各項政策，專門就解決企業(yè)債務問題。

（四）司法講公正，運用多元化社會治理方式，營造良好營商環(huán)境

1、公正司法，各市場主體法律面前一律平等。一是各級政府領導干部要明確權與法的關系，杜絕以權謀私、以權壓法現(xiàn)象，明確司法不受干擾是保障每個公民獲得公正結果的底線;二是司法工作人員從思想上要重視審判的神圣性，落實司法責任制，不辦人情案、金錢案;三是司法機關要充分履責，公安機關偵查工作要最大限度地還原事實，查找證據(jù)，人民檢察院、監(jiān)察機關辦案不偏不倚，人民法院審判要符合事實和法律，共同為民營企業(yè)創(chuàng)造法治化營商環(huán)境。

2、司法過程透明。各級司法機關堅持程序正義和實體正義并重，堅持司法辦案高質高效;落實錯案責任追究制度，打擊僥幸投機心理;完善人民陪審員制度，增加庭審人民參與率;對于貪污受賄等違紀案件、破壞市場經(jīng)濟的行為，不斷加大偵查力度，明確每一分錢的走向，減少社會財富流失，保障合法經(jīng)營的民營企業(yè)利益，重大案件處理進度網(wǎng)上公示。

3、解決“執(zhí)行難”問題。公正與效率是法律和人民的要求，法院對民營經(jīng)濟相關案件可以建立“綠色通道”，明確立案程序和手續(xù)，提高立案速度，快審、快判，生效判決及時執(zhí)行。這就需要執(zhí)行部門加快改革步伐，簡化執(zhí)行程序，即增加執(zhí)行法官，“執(zhí)行難”的困境必須改變。生效的判決及時執(zhí)行才能最大限度地減少勝訴方損失，發(fā)揮審判的作用。

河北省民營經(jīng)濟發(fā)展目標：到2020年末，全省民營經(jīng)濟增加值占生產總值比重力爭達到70%以上，民營經(jīng)濟稅收占全部稅收收入的75%以上。這為河北民營經(jīng)濟發(fā)展定下了新目標，指明了新方向。民營經(jīng)濟必將成為河北經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。河北省立足當下，因地制宜，要充分拓展立法執(zhí)法司法的新思路，為建立法治化的營商環(huán)境創(chuàng)造條件。