易縣“十二項”扶貧攻堅模式成效分析

張紅勛　孫萬挺

關鍵詞：扶貧攻堅成效;扶貧模式;易縣

基金項目：河北省社科基金項目：“河北省產(chǎn)業(yè)化精準扶貧模式研究”（編號：HB16YJ054）階段性成果;通訊作者：許月明

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月12日

一、引言

精準脫貧被中共十九大作為全面建成小康社會決勝期必須堅決打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鞏固脫貧成效、整體提升“三農(nóng)”發(fā)展水平指明了方向。易縣脫貧攻堅領導工作小組關于精準扶貧提出：全體人民要切實樹牢“四個意識”，緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，繼續(xù)前進，落實到具體行動上，深入學習領會，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大關于脫貧攻堅的決策部署，繼續(xù)把精準扶貧作為一號工程來抓，舉全體之力，以沖刺姿態(tài)，堅決打贏這場戰(zhàn)役。

易縣位于河北省中西部，是一個“七山一水三分田”的山區(qū)革命大縣，從2011年開始被列入“燕山—太行山”集中連片特困地區(qū)，2012年被河北省列入環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)。自全縣展開扶貧攻堅工作以來，縣委、縣政府始終堅持黨的十八大和十九大精神，大力推進精準扶貧，截至2017年底，扶貧工作取得了階段性的成效，162個貧困村實現(xiàn)脫貧出列，42，378名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.81%。

二、“十二項”扶貧模式成效

在易縣展開的扶貧攻堅行動中主要從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、安全住房扶貧、生態(tài)補償扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧、醫(yī)療救助扶貧、基礎設施扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、社會幫扶扶貧等模式展開，使得扶貧行動更加全面地覆蓋貧困人口，更能保證扶貧工作的可持續(xù)性，使貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展根據(jù)縣域的地理環(huán)境和資源條件，建立了“878”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即：八大產(chǎn)業(yè)片區(qū)促增收、七種模式育產(chǎn)業(yè)、建設八大產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。并且推廣七種產(chǎn)業(yè)扶貧模式：片區(qū)+扶貧、園區(qū)+扶貧、旅游+扶貧、龍頭企業(yè)+扶貧、合作社+扶貧、巢狀市場+扶貧、資產(chǎn)收益+扶貧，發(fā)展旅游業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目351個，投資1.48億元，實現(xiàn)了全縣貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

（二）就業(yè)扶貧。2017年全縣共有建檔立卡貧困勞動力26，103人，其中，經(jīng)人社部門核準的有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力建檔立卡17，676人，實現(xiàn)轉移就業(yè)14，361人，就業(yè)率為81.2%。2017年春分行動發(fā)放宣傳資料8，200余份，提供就業(yè)崗位4，100個，共230人達成就業(yè)意向。2018年為貧困村對接了20多家用工單位、2，000多個就業(yè)崗位。為貧困人口的就業(yè)提供了巨大的幫助。

（三）易地搬遷扶貧。易縣對于易地搬遷扶貧工作重點推進，創(chuàng)作了話劇《搬遷》，通過巡回演出，提高了群眾對搬遷政策的知曉率、參與率。同時，按照“一方水土養(yǎng)不起一方人”的發(fā)展理念，深入了解群眾的居住條件、搬遷意愿，截至2018年6月，全縣搬遷人口298戶，889人，其中建檔立卡搬遷88戶，228人，同步搬遷210戶，661人。在搬遷之后，充分考慮搬遷地點的資源稟賦，從近期、中期、長期為搬遷人口發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)做出了規(guī)劃，編制了《易縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（四）安全住房扶貧。2011年易縣被列入河北省第二批農(nóng)村危房改造試點縣之后，全縣按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、政府引導、群眾自愿”的原則，有限幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶解決最基本的住房安全，2016～2017年期間共完成建檔立卡貧困戶危房改造2，325戶，為貧困戶最基本的生活提供了保障。

（五）生態(tài)補償扶貧。易縣根據(jù)生態(tài)補償扶貧的要求，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護員，按照“精準、自愿、公開、公平、公正”的原則，共培養(yǎng)了生態(tài)護林員84名，年中央財政資金84萬元，年人均管護補助1萬元，為部分貧困戶增加了收入來源。

（六）教育扶貧。全縣不斷加大對于教育的投入，2014～2016年義務教育預算內經(jīng)費撥款3.17億元，高于財政經(jīng)常性收入增長水平，義務教育階段生均預算內教育費、生均預算內公用經(jīng)費基本達到了增長要求。在農(nóng)村全面實施教學實施改造工程，投資了1.57億元，實現(xiàn)了30余所學校的新改擴建以及維修改造。在貧困戶的救助補貼方面，2018～2017年全縣累計為4.18萬貧困寄宿中小學生發(fā)放補助2，353.46萬元，落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

（七）社會保障扶貧。全縣自2017年起落實低保保障線由2，900元/年提高到了年人均3，504元/年，月人均補差由110元提高到了175元;特困人員給養(yǎng)標準由3，800元/年提高到了4，385元/年;2017年對特困失能、半失能人員按城鄉(xiāng)最低工資標準的15%和10%的標準發(fā)放護理費，使低保和特困人員提高了幸福感。

（八）醫(yī)療救助扶貧。全縣為建檔立卡貧困戶建立健康檔案39，351份。2017年，全縣實施“基本醫(yī)療保險救助”、“大病保險救助”、“民政醫(yī)療救助”三重保障，合計投入872.6萬元，且已經(jīng)全部到位。貧困人口參保率100%，貧困村參保率達到95%以上。此外，利用國債資金、政府投入、自籌資金等多種方法，先后投資1.6億元，完成了縣醫(yī)院基礎設施的改造擴建項目和兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建、22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、27家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設項目及非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的455個衛(wèi)生室的標準化建設項目，全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生單位面貌大為改觀，就醫(yī)環(huán)境明顯改善。

（九）基礎設施扶貧。2015～2017年期間，全縣完成了貧困村飲水安全項目投資2，461.18萬元，解決了農(nóng)村貧困人口4.37萬人次的飲水安全問題;電力投資5，004.61萬元，對縣域183個行政村，20個批次，206個單體改造工程建設;道路硬化投資4，634.4萬元，完成了64個貧困村530，521平方米道路硬化任務，146個貧困村安裝路燈8，875盞，有效地加強和改善了貧困村生產(chǎn)、生活以及生態(tài)條件。

（十）鄉(xiāng)村旅游扶貧。全縣依托特有的資源稟賦條件，把鄉(xiāng)村旅游作為推進脫貧攻堅的“首選模式”，著力建設清西陵和梁各莊現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園、清西陵和張?zhí)煊习偃蓍e生態(tài)園等10個示范園，打造新東古縣、田崗等100個鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展1，000家示范戶。目前，易縣地區(qū)打造了中國鄉(xiāng)村旅游模范村1個（狼牙山鎮(zhèn)東西水村），中國鄉(xiāng)村旅游模范戶1家（新八旗），中國鄉(xiāng)村金牌農(nóng)家樂5家，市級金牌農(nóng)家樂42家，全縣通過旅游產(chǎn)業(yè)直接或間接實現(xiàn)增收脫貧的達到1.7萬戶，38，878人。

（十一）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。全縣針對于大學生、農(nóng)村婦女、貧困戶、殘疾人等人群，通過線下面授及微信群、YY直播、映客直播等線上直播平臺針對性地進行電商培訓，截至2017年底，線上線下培訓總數(shù)達到2萬人次，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)7，000余人次，帶動全縣淘寶店數(shù)由127家增至600余家，年銷售額從127萬元增加到1，000多萬元。2017年1月，開展了持續(xù)5天的2017易縣首屆電商年貨節(jié)，參展商家133家，線下到場約5萬人，銷售額達821.51萬元。

（十二）社會幫扶。全縣深入推進“一鄉(xiāng)一村”的對接幫扶，例如：易縣紫荊關鎮(zhèn)教場村與北京海淀區(qū)東升鎮(zhèn)結對，有力地推動紫荊關鎮(zhèn)521戶貧困戶、885名貧困人員脫貧致富;安排了5所學校與海淀區(qū)優(yōu)質學校建立結對關系，39名教師赴海淀區(qū)培訓、學科研修。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，易縣3所醫(yī)院與航天中心醫(yī)院、海淀區(qū)婦幼保健院等3所優(yōu)質醫(yī)院結對，并與兩名專家進行業(yè)務交流和培訓，18名醫(yī)護人員到海淀區(qū)進修。較大程度地推動了易縣地區(qū)的教育、醫(yī)療及衛(wèi)生的發(fā)展。

三、扶貧攻堅成果保障措施

（一）加強組織領導。易縣縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為第一政治工程，一是構建脫貧攻堅組織化體系。成立了以縣委書記、政府縣長任“雙組長”的貧困退出領導小組，組建了“一辦十四組”，由分管縣領導牽頭抓總，統(tǒng)籌推進;二是建立有力的工作推進機制。通過召開縣委委員會或者扶貧開發(fā)領導小組會議來對脫貧攻堅進行分析評估，統(tǒng)籌安排;三是鍛造穩(wěn)固的基層組織。通過對貧困村兩委班子的全面整改，使得村級班子組織帶動作用明顯增強，戰(zhàn)斗力明顯提升，為推進脫貧打下堅實的基礎。

（二）強化政策支撐。易縣縣委、縣政府按照中央、省市文件精神，結合易縣實際狀況，制定了一系列的政策，如《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《易縣專項扶貧考核方案》、《易縣旅游精準扶貧實施意見》等總體方案意見，為易縣脫貧攻堅提供了堅實的政策保障。

（三）完善資金保障體系。通過建立行業(yè)、金融、社會資金整合使用機制，在利用好上級專項資金的同時，科學合理地向扶貧開發(fā)傾斜。一是加大縣級投入。財政投入扶貧資金逐年增加，2015年財政投入為740萬元，占全縣公共預算收入的2%;2016年增加到7.2%，2017年則增加到8.2%，實現(xiàn)扶貧資金三連漲。二是強化資金整合。2016年整合涉農(nóng)資金17，439萬元，2017年整合資金26，672萬元。

（四）建立脫貧宣傳體系。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體懸掛脫貧攻堅政策宣傳牌，建立《易縣精準脫貧干部駐村工作簡報》、《易縣脫貧攻堅簡報》，同時結合微信平臺，形成了內外結合、上下互動、正面引導、重點突破的宣傳新局面，編印《全媒看易縣》的扶貧經(jīng)驗宣傳集錦。

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