河北省山區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀及問題分析

康敏

[摘 要]燕山-太行山區(qū)是河北省的主要貧困地區(qū)，為了完成國家十三五脫貧目標，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成了河北省脫貧攻堅的主要抓手。筆者調(diào)研了貧困山區(qū)易縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀，并就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及扶貧模式做了總結(jié)，提出了存在的問題及未來的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]河北山區(qū);鄉(xiāng)村旅游扶貧;易縣

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

2017年河北省鄉(xiāng)村旅游接近1.1億人次，總收入超過200億元，帶動84.8萬人就業(yè)，近9萬人脫貧。在省級旅游發(fā)展專項資金中專門安排4000萬元，支持全省鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并重點向10個深度貧困縣傾斜。保定淶淶易是河北主要的貧困縣，也是河北省政府主要投入建設(shè)旅游扶貧項目的地區(qū)。筆者實地調(diào)研了保定易縣鄉(xiāng)村旅游扶貧情況，對易縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧現(xiàn)狀進行了總結(jié)，分析了其中存在的問題，以反映河北省鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題。

1 概述

旅游業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會的結(jié)合，被定義為鄉(xiāng)村旅游。從20世紀90年代成都農(nóng)科村的“農(nóng)家樂”開始，鄉(xiāng)村旅游在全國大中城市郊區(qū)發(fā)展起來。除了提供農(nóng)家樂，還提供垂釣、采摘、欣賞農(nóng)村自然景觀、農(nóng)村傳統(tǒng)民居用具、古村鎮(zhèn)、農(nóng)村生活風俗等。隨后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園及休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施也迅速發(fā)展起來。河北山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游是圍繞山區(qū)的旅游景區(qū)而發(fā)展起來的，并且成為山區(qū)脫貧的重點產(chǎn)業(yè)。

2014年國務(wù)院在《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中，提出“加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”，就是針對不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運用科學(xué)有效的程序和方法對鄉(xiāng)村旅游扶貧目標對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標。因此論文是在此定義框架下，去研究河北山區(qū)縣易縣鄉(xiāng)村旅游扶貧的。

保定易縣是全域旅游示范區(qū)，鄉(xiāng)村旅游主要圍繞狼牙山、清西陵、易水湖三大景區(qū)，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的業(yè)態(tài)開發(fā)，如開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村賓館、滿家樂等，同時在景區(qū)周圍村落開辦休閑農(nóng)業(yè)項目及旅游小鎮(zhèn)等業(yè)態(tài)，如狼牙山周邊于家莊的萬畝玫瑰花田、龍門湖歡樂世界;在景區(qū)周圍村建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，如易水湖周邊安各莊的太行水鎮(zhèn)、養(yǎng)生島康養(yǎng)小鎮(zhèn)、高端湖景度假酒店、易水山谷、水上運動等;清西陵周邊知青小鎮(zhèn)等。清西陵周邊西陵鎮(zhèn)鳳凰臺村被評為“全國特色景觀旅游名村”，狼牙山鎮(zhèn)東西水村入選“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。

本次調(diào)研的易縣鄉(xiāng)村旅游，包括狼牙山景區(qū)周邊的東西水村、石家統(tǒng)村、于家莊，易水湖周邊的安各莊村，清西陵周邊的鳳凰臺滿族風情村、大地村、忠義村。

調(diào)研對象為攤販經(jīng)營者（東西水村、石家統(tǒng)村、安各莊村）、農(nóng)家樂老板（東西水村、鳳凰臺村、安各莊村）、景區(qū)保潔（清西陵、大地村）、停車場泊車員（安各莊）、景區(qū)電瓶車司機（清西陵忠義村）;及對知青小鎮(zhèn)、太行水鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研。研究主要采用質(zhì)性研究方法，包括以深入訪談為主、問卷調(diào)查為輔研究方法，共訪談12人。

2 易縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀

易縣把創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)與鄉(xiāng)村旅游扶貧有機結(jié)合，體現(xiàn)在：一是規(guī)劃統(tǒng)籌。把旅游扶貧與全域旅游規(guī)劃銜接起來、統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)編制旅游扶貧專題規(guī)劃。二是資源共用。把全域旅游和扶貧資源統(tǒng)籌謀劃，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變成休閑農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村。三是效益共享。在全域旅游創(chuàng)建過程中，采取“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，由政府牽頭成立合作社，鼓勵貧困群眾把土地、山林地等租給合作社，讓貧困群眾獲得資產(chǎn)收益。在實踐中，主要有三種鄉(xiāng)村旅游扶貧模式：景區(qū)帶動型、新業(yè)態(tài)帶動型、企業(yè)帶動型。

2.1 景區(qū)帶動

經(jīng)調(diào)研，東西水村位于狼牙山景區(qū)周邊，村民主要從事開辦農(nóng)家院、景區(qū)打工、出售本地特色農(nóng)產(chǎn)品（桃李、核桃、粉條、辣椒醬、紅薯干等）、務(wù)農(nóng)等行業(yè)。60多家農(nóng)家院業(yè)主（農(nóng)村精英）以旅游為主業(yè)，大部分村民從事旅游業(yè)還是副業(yè)，以外地打工和種植果樹等為主業(yè)。

大地村位于清西陵景區(qū)周圍，是新建清西陵旅游綜合服務(wù)區(qū)所在地。通過調(diào)查了解到通過流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民獲得補償款一畝六萬元，有農(nóng)民在景點打工，如檢票員、售票員、導(dǎo)游員、電瓶車司機、景區(qū)維護、保潔員等，保潔員月工資一千二百元，大部分當?shù)剞r(nóng)民的主要收入還是外出打工和務(wù)農(nóng)。易縣的古跡修復(fù)、古建建設(shè)、繪畫等是祖?zhèn)骷妓?，也是現(xiàn)在很多人出外打工所從事的行業(yè)，讓附近幾個村子的貧困戶減少了80%。

鳳凰臺滿族風情村位于清西陵周邊，是清朝時期守陵人員后代聚居形成的滿族人村落，現(xiàn)在是特色餐飲、住宿、滿家樂的主要服務(wù)區(qū)。其中，滿家樂為主要業(yè)態(tài)，村內(nèi)沒有其他旅游業(yè)態(tài)。

安各莊村是河北省美麗鄉(xiāng)村和旅游扶貧示范村，依托易水湖景區(qū)，在村旁建設(shè)太行水鎮(zhèn)，很多村民在村內(nèi)開辦農(nóng)家樂，在小鎮(zhèn)內(nèi)從事餐飲、服務(wù)、售賣紀念品及當?shù)靥厣a(chǎn)品（柴雞蛋、野雞蛋等）等行業(yè)。

2.2 新業(yè)態(tài)帶動

安各莊太行風情建筑群太行水鎮(zhèn)四周水系、山體環(huán)抱，創(chuàng)新出集“嘗美食、住民宿、看民俗、購山貨、品藝術(shù)”為一體的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

一是明確旅游扶貧作為項目開發(fā)的最終目的。太行水鎮(zhèn)項目從規(guī)劃、建設(shè)到運營依照讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游參與主體、受益主體的原則，明確旅游扶貧作為小鎮(zhèn)最終的目的。

二是積極開展旅游規(guī)劃扶貧。按照國家旅游局《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》（旅發(fā)〔2016〕121號）要求，小鎮(zhèn)在整體規(guī)劃中，為鄉(xiāng)村旅游扶貧做了多項規(guī)劃，率先將水鎮(zhèn)西門外區(qū)域及安格莊村西龍安公路至大壩片區(qū)留給村集體發(fā)展旅游經(jīng)濟，通過建設(shè)停車場、打造水上樂園等帶動全村村民致富;為易水湖村規(guī)劃農(nóng)夫市集;成立旅游扶貧公益組織等。

三是農(nóng)民參與情況及扶貧效益。太行水鎮(zhèn)的創(chuàng)建開辟了廣泛的就業(yè)市場，招聘當?shù)厝藛T到管理、運營、物業(yè)等部門工作，到目前為止吸納水鎮(zhèn)周邊103個農(nóng)民成為公司員工，占公司員工總數(shù)的百分之八十以上，成為公司的主力軍。安格莊村舊房建設(shè)成農(nóng)家院的有43戶，修建停車場20多個，在水鎮(zhèn)西門外游客中心門口擺攤的有50多家，解決了周邊100多名農(nóng)村婦女的就業(yè)難題。通過旅游資源入股等模式帶動創(chuàng)收扶貧。2017年6月，水鎮(zhèn)公司與易縣扶貧辦簽訂了《易縣旅游扶貧產(chǎn)業(yè)資本入股收益及分紅協(xié)議》，每年給易縣貧困戶不少于180萬元的入股分紅，共涉及16個鄉(xiāng)，4053戶，計7065人。2017年9月，一次性為易縣扶貧攻堅捐款100萬元。2018年4月27日，公司又與安格莊、良崗等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20多個村簽訂了440萬元的《旅游產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧合作協(xié)議書》，每年給貧困戶53萬元的收益分配。

2.3 旅游企業(yè)帶動

易縣狼牙山中凱集團是旅游扶貧示范企業(yè)，探索了旅游扶貧與旅游景區(qū)管理、食宿接待服務(wù)、工程建設(shè)用工、旅游產(chǎn)品深加工以及攤點購物、花卉養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔“七位一體”旅游扶貧新模式。

一是流轉(zhuǎn)土地收租金。在整合大狼牙山旅游區(qū)旅游資源基礎(chǔ)上，設(shè)計了田園花海景觀帶，與狼牙山鎮(zhèn)、南城司鄉(xiāng)、獨樂鄉(xiāng)、西山北鄉(xiāng)、紫荊關(guān)鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、裴山鎮(zhèn)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，種植產(chǎn)業(yè)玫瑰和其他景觀花卉，集中連片發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，形成了省道232、241兩條景觀長廊。每年農(nóng)民獲得租金收入1400多萬元。萬畝花海產(chǎn)業(yè)園為國家農(nóng)業(yè)公園，項目涉及遠臺、林泉、港里、西山北、沙嶺、于家莊、塔峪、松山、石家統(tǒng)等10個行政村、15600人口，流轉(zhuǎn)土地55平方公里。

二是擴大就業(yè)帶脫貧。中凱集團流轉(zhuǎn)土地興建旅游項目，吸納當?shù)剞r(nóng)民入園就業(yè)，帶動就地創(chuàng)業(yè)。直接提供就業(yè)崗位4000多個，每個崗位年收入均在2萬元以上。在此基礎(chǔ)上帶動當?shù)匕傩瞻l(fā)展農(nóng)家游200余戶，拉動餐飲、住宿、娛樂、購物、垂釣、采摘等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接就業(yè)10000多人。僅東西水村自2010年以來就發(fā)展農(nóng)家院60多家，平均年收入在20萬元以上。

3 存在的問題及建議

第一，景區(qū)需提檔升級。景點帶動型鄉(xiāng)村旅游依賴景區(qū)的客流。易縣的主要旅游產(chǎn)品是狼牙山紅色旅游、清西陵文化旅游以及易水湖自然生態(tài)景觀，旅游產(chǎn)品都具有一定的吸引力，主要目標客戶是京津冀城市群游客。暑期、周末本該是一年中的旅游旺季，但是狼牙山景區(qū)客流量較小。主要因為易縣旅游區(qū)位問題和宣傳問題。易縣旅游宣傳渠道主要是報紙等傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體以及高速公路廣告牌，宣傳的內(nèi)容為鄉(xiāng)村旅游、全域旅游。鄉(xiāng)村旅游主要吸引2.5小時車程內(nèi)的游客。易縣距北京、天津、石家莊等城市車程平均在3小時以上，因此，京津石城市居民到易縣旅游度假沒有形成規(guī)模。同時，易縣的旅游景點以花海、小鎮(zhèn)為主。在大城市周邊，同類鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)較為豐富。因此，易縣的旅游景點競爭力不強。狼牙山、清西陵正在創(chuàng)5A、易水湖創(chuàng)4A景區(qū)提檔升級。因此，易縣景區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的長期效果還需要時間的檢驗。

第二，提升農(nóng)民參與層次。調(diào)研了解到，當?shù)剞r(nóng)民參與的旅游相關(guān)行業(yè)主要是開農(nóng)家院、旅館、售賣農(nóng)產(chǎn)品為主，雖然增加了經(jīng)濟收入，但是農(nóng)村建設(shè)以及社會整體發(fā)展水平提升有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，清西陵保潔人員工資一千二百元，低于社會最低工資標準，據(jù)他們反映只能是掙個零花錢。一位保潔人員的孩子今年考上了河北大學(xué)，母親作保潔員的工資是不足以支付其學(xué)費的。很多開農(nóng)家樂的村民是自己貸款投入，資金成本高，經(jīng)營競爭激烈，農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館等供大于求，重復(fù)建設(shè)嚴重，競爭激烈，影響經(jīng)濟效益。小鎮(zhèn)建設(shè)以仿古建筑+吃+工藝品售賣為主，缺乏特色。同時，無法滿足不同層次的消費需求。

第三，創(chuàng)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高從業(yè)人員收入水平。景點建設(shè)水平、旅游業(yè)態(tài)豐富程度、旅游從業(yè)者素質(zhì)及服務(wù)水平、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新能力等，決定了游客人均消費水平。易縣旅游新型業(yè)態(tài)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，游客人均消費低，導(dǎo)致整體旅游收入較低，在帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富方面效果不顯著。夜經(jīng)濟不發(fā)達，資源利用率低，客流量較少不足以支撐夜經(jīng)濟。

第四，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平需逐步提升。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村的直接帶動作用應(yīng)是鄉(xiāng)村振興。以狼牙山景區(qū)為例，圍繞景區(qū)在當?shù)亟ㄔO(shè)形成了萬畝花海、旅游小鎮(zhèn)等，農(nóng)民自發(fā)投入建設(shè)了許多農(nóng)家院、賓館，但是鄉(xiāng)村整體社會發(fā)展水平?jīng)]有根本性改變，農(nóng)民人文素質(zhì)沒有根本性提高，村民職業(yè)尊嚴沒得到實現(xiàn)，其他現(xiàn)代化生活設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有整體提高。近幾年，國家支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，全國各地都在搞鄉(xiāng)村旅游，對于幫助農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)揮了一定的作用。但是畢竟時間較短，鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)扶貧的目標不能一蹴而就，還需要時間去打磨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、豐富旅游業(yè)態(tài)，需要市場化的不斷深入發(fā)展，需要農(nóng)民從業(yè)者的素質(zhì)提升和技能熟練，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。

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