地區(qū)經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題及解決方案

楊娜 趙萌 胡曉華

【摘要】地區(qū)經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)在一個區(qū)域特色的經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，尤其是對脫貧地區(qū)減少返貧風險起著關鍵作用。易縣作為“千年古縣”，近年來通過一系列促進鄉(xiāng)村振興的部署規(guī)劃，依靠旅游業(yè)在2018年9月成功脫貧。但我們通過實地走訪了解到易縣自脫貧以來其旅游業(yè)在發(fā)展過程中仍然面臨著一些問題，尤其是現(xiàn)階段的疫情給當?shù)芈糜螛I(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。本文通過研究易縣旅游業(yè)在發(fā)展中及疫情當下的現(xiàn)狀、優(yōu)勢與問題提出促進該縣旅游業(yè)健康發(fā)展的建議，提升該縣旅游業(yè)的發(fā)展水平，穩(wěn)定脫貧成果。從而為地區(qū)經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的思考與借鑒。

【關鍵詞】易縣;旅游業(yè);經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè);防止返貧;疫情

1 引言

1.1研究背景

21世紀以來，中國旅游業(yè)飛速發(fā)展，極大程度上促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計2019年我國旅游行業(yè)市場規(guī)模達到6.63萬億元，對我國GDP的綜合貢獻率達到10.94萬億元，旅游業(yè)更加向大眾化與多樣化發(fā)展。易縣歷史悠久，擁有眾多的名勝古跡，獨特的旅游資源優(yōu)勢，雖然旅游業(yè)經(jīng)過較長時間的發(fā)展，但帶來的社會與經(jīng)濟效益未達到預期目標。且受疫情影響，旅游收入銳減，一定程度上加大了當?shù)氐姆地氾L險。據(jù)調(diào)查筆者了解到旅游業(yè)作為該縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)仍然存在一些問題，例如由于地形原因，基礎設施不完善;疫情后旅游收入驟減，預防機制有待加強等。為解決這些問題，易縣以創(chuàng)建全省首批國家全域旅游示范區(qū)為契機，結合河北省下發(fā)的《關于有效應對疫情支持全省文旅企業(yè)發(fā)展的十條政策措施》等疫情防控文件，扎實推進“全域旅游、全景易州”建設。綜上所述，研究旅游業(yè)在易縣經(jīng)濟發(fā)展中以及疫情當下存在的問題和解決方案就非常具有必要性。

1.2研究目的和意義

易縣是保定市最重要的旅游地之一，靠近京津客源市場，文化底蘊深厚。面對巨大的發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)化水平，解決問題與不足，這對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高具有重要作用。隨著鄉(xiāng)村旅游熱度不斷提高，旅游業(yè)上升為易縣的經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，越來越受到當?shù)卣匾?。該地結合實際情況，加強政策扶持，出臺《易縣鄉(xiāng)村旅游服務和管理規(guī)范》等一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的政策文件。

通過對易縣旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，結合當?shù)卣畬β糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及新冠疫情發(fā)生后旅游業(yè)面臨的特殊局面，提出符合易縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，促使當?shù)芈糜螛I(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3本項目研究的創(chuàng)新點

（1）通過走訪調(diào)研深入剖析該縣旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段的發(fā)展狀況，收集到該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一手資料，整合了解到的二手資料，并加以對比分析，找出遺漏，提出針對性對策與建議，以促進該縣旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

（2）分析在疫情狀況下，該地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在應對這一突發(fā)情況時表現(xiàn)出來的不足，提出建立應急預防機制、提高產(chǎn)業(yè)防范意識的建議，促進該地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（3）本文以剛退出貧困縣行列不久的易縣為研究對象，文章整合該縣在脫貧后阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，并分析2020年縣文化廣電和旅游局在該產(chǎn)業(yè)的預算，推斷出資金的大力扶持是脫貧地區(qū)經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。今年正處于決勝脫貧攻堅的收官之年，研究易縣作為新脫貧地區(qū)其經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展對防止返貧有重大意義。

1.4現(xiàn)狀

1.4.1易縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）易縣作為保定市的一個小縣城，自然條件和歷史文化為其創(chuàng)造了豐富的旅游資源。易縣被WIS收錄的旅游資源共有175個，其中自然資源33處，人文資源142處。國家、省、縣級文物保護單位多達58處，8處為國家文物重點保護單位。該地于2019年被列入文化和旅游部公布的首批國家全域旅游示名單。易縣主要旅游資源分類如表1所示。

（2）豐富的旅游資源為易縣創(chuàng)造了巨大的收入。2018年易縣全年接待游客873萬人次，旅游總收入48億元，較往年分別增長14.3%和26.3%。巨大的旅游收入也為易縣的脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎，據(jù)統(tǒng)計與旅游相關的收入占到易縣貧困戶收入的50.7%，該縣于2018年9月成功脫貧。

（3）易縣旅游業(yè)得到快速發(fā)展離不開國家資金的大力支持。2020年度國家旅游發(fā)展基金資金分配表顯示，保定市合計分配到880萬元資金，其中分配到易縣的補助資金為235萬元，在幾個縣中位居第二，僅次于淶水縣。從中我們可以看出國家對旅游業(yè)發(fā)展的大力支持。

2 易縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1旅游企業(yè)應急防御機制有待健全，內(nèi)部整改水平有限

疫情讓易縣旅游業(yè)承受了巨大的打擊。在景區(qū)暫停開放的幾個月里，不僅是大型企業(yè)遭受巨額損失，同時許多旅游中小企業(yè)更是瀕臨破產(chǎn);游客的大量退票讓旅行社和各大景區(qū)入不敷出，同時也讓當?shù)氐牟糠志频旰筒宛^面臨倒閉風險。據(jù)統(tǒng)計疫情下全國旅游業(yè)每天平均損失15萬元，讓很多企業(yè)“連喘氣都覺得累”。春節(jié)期間本應該是旅游業(yè)發(fā)展的高峰期，疫情稍過之后的五一假期由于各大景區(qū)的限流政策，收入也并不樂觀。這說明當?shù)芈糜纹髽I(yè)在突發(fā)問題上缺乏應急防御能力，而在收入急劇減少的情況下，旅游企業(yè)也很難進行內(nèi)部整改。

2.2易縣村民對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度較低

易縣地形種類豐富，西部山區(qū)，中部丘陵和東部平原三種地形使得村民的用地類型多種多樣，就旅游資源豐富的西部山區(qū)而言，林業(yè)占農(nóng)用總耕地面積的56.2%，甚至高于全市11.5%的平均水平。這說明西部村民更樂于去發(fā)展林業(yè)來提高當?shù)亟?jīng)濟水平。而對于東部平原地區(qū)的村民，在旅游資源本身并不豐富的情況下，他們更容易通過種植耕地去發(fā)展經(jīng)濟，再加上農(nóng)民“以農(nóng)為重”的固有思想以及易縣當?shù)芈糜蚊?zhèn)名村帶來的財政收入只能惠及部分村民的原因，使得大部分村民并未真正認識到旅游業(yè)能夠帶來的巨大利益，從而使村民對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度較低，并不能真正投入到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。

2.3基礎設施和相關配套設施不健全

發(fā)展旅游業(yè)需要重視配套基礎設施的發(fā)展狀況。以交通為例，雖然易縣公路發(fā)達，京昆、張石高速公路等皆有通過，但是旅游區(qū)之間的交通聯(lián)系并不緊密。比如易水湖所在的安各莊鄉(xiāng)和狼牙山所在的狼牙山鎮(zhèn)之間就缺乏公路聯(lián)系，使得游客增加了在路途上的時間。且景區(qū)消費者大多來自于周邊城市，如天津和保定等地，雖然景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是作為“交通門面”的麗澤橋等客運站建設十分破舊落后，這也會降低游客的滿意度，長此以往，會讓易縣旅游產(chǎn)業(yè)的盈利空間薄弱。

3 對策與建議

3.1加強旅游企業(yè)應急防御機制建設，培養(yǎng)風險預測型人才

疫情給旅游行業(yè)帶來的經(jīng)濟損失是一定的，但旅游行業(yè)也應該從這場疫情中成長。2003年的非典，2020年的新冠，我們不知道的是未來幾年又會面臨怎樣的危機。但我們可以做到的是積累經(jīng)驗，培養(yǎng)危機意識。因此旅游企業(yè)要想健康發(fā)展，就要建立完善的應急防御機制，提前為危機做好計劃，員工更應該及時收集信息和進行預測，以至于在面對突發(fā)情況時可以有完善的計劃去整頓和調(diào)整。只有這樣，在未來迎接旅游業(yè)的才可能是持續(xù)性的健康發(fā)展。

3.2提高旅游效益惠及度，激發(fā)人民參與感

旅游業(yè)的發(fā)展離不開當?shù)乩习傩盏闹匾暎朕D變這種態(tài)度，首先就要讓他們認識到旅游業(yè)是能夠創(chuàng)造巨大經(jīng)濟利益并且是惠貧面廣的產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示（如表2所示），2012-2016年間狼牙山的旅游營業(yè)收入總額呈逐年上升的趨勢，從2012年的84萬元到2016年的640萬元，不僅僅是旅游收入的一個巨大飛躍，也是易縣經(jīng)濟水平的一個巨大上升。這些旅游創(chuàng)造的收入如果能真正惠及到老百姓，不僅能夠提升老百姓對旅游業(yè)的重視程度，還能讓他們真正參與進來，創(chuàng)造出真正體現(xiàn)易縣風格特色的旅游產(chǎn)品，達到“授人以魚不如授人以漁”的效果。

3.3完善基礎設施建設，提高旅游服務能力

加強易縣地區(qū)的基礎設施建設，尤其是交通，要高標準的實施起來，完善觀光路線，可以大大減少游客的通勤時間。而客運站作為人員大量聚集的場所，政府也應投資翻新修繕。此外相關負責人員還應制定一套完備的規(guī)劃，作為山區(qū)較多的易縣，其包括水、電、網(wǎng)絡等基礎設施相比于其他地區(qū)需要更多的投入。及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)周圍潛在的基礎設施問題，要不斷借鑒成功發(fā)展旅游業(yè)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，并因地制宜地加以利用，以提高當?shù)氐能浻布剑鰪娖渚C合發(fā)展的實力。

4 結論

（1）河北保定易縣擁有豐富的自然和人文旅游資源，并擁有多處文物保護單位和優(yōu)質(zhì)景區(qū)。在國家政策的扶持下，這些旅游資源為易縣創(chuàng)造了巨大的收入。近幾個月來的疫情給易縣旅游業(yè)帶來了沖擊，增加了當?shù)氐姆地氾L險，但當?shù)匾部梢猿浞掷眠@個時期，創(chuàng)新旅游模式，提高工作人員整體素質(zhì)技能。同時我們認識到，地區(qū)經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)對于脫貧地區(qū)減少返貧風險有重大意義，我們也要更加重視地區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）通過對易縣旅游業(yè)的研究，發(fā)現(xiàn)其旅游業(yè)發(fā)展面臨以下問題：旅游企業(yè)應急防御機制有待健全，內(nèi)部整改水平有限;村民的重視程度低;基礎設施和相關配套設施不健全。

（3）針對存在的問題，提出以下建議：完善旅游企業(yè)應急防御機制，培養(yǎng)風險預測方面的人才;提高旅游效益惠及度，激發(fā)人民參與感;完善基礎設施建設，提高旅游服務能力。

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作者簡介：

楊娜（1998-），女，漢族，河北保定人，本科在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易;

趙萌（1998-），女，漢族，河北邢臺人，本科在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易;

胡曉華（1998-），女，漢族，河北邢臺人，本科在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。