農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑分析

劉晏澤

[摘 要]自從改革開放以來我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，優(yōu)化了我國(guó)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度減少了農(nóng)村貧困人口數(shù)量。面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，黨中央提出了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作模式。本文主要分析了目前我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展現(xiàn)狀，并針對(duì)性研究了優(yōu)化措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;精準(zhǔn)扶貧;路徑分析

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

貧困問題是阻礙國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸，因此黨和政府目前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)就是要消除社會(huì)貧困，改善民生質(zhì)量。隨著我國(guó)扶貧開發(fā)工作力度不斷地加大，我國(guó)的貧困人口也在不斷地減少。但是我國(guó)人口的基數(shù)比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域性差異比較明顯，因此一直到2017年末，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年2月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)還有3046萬農(nóng)村貧困人口，扶貧開發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要性

1.1 精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的必然要求

黨的十八大以來，中央對(duì)扶貧工作更加重視，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理曾多次到貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并親自部署調(diào)度扶貧工作。習(xí)近平總書記在提出了科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧以及精準(zhǔn)脫貧的工作要求的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)最重要的任務(wù)，特別是一部分深度貧困的農(nóng)村地區(qū)。這一重要論述的提出，為各級(jí)黨委政府全面建成小康社會(huì)工作提供了方向和目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作與全面建成小康社會(huì)統(tǒng)一起來，只有通過精準(zhǔn)扶貧消除了貧困，才能滿足小康社會(huì)發(fā)展的必然要求。

1.2 精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)出了社會(huì)主義的本質(zhì)要求

鄧小平曾經(jīng)說過，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。貧困人口主要是因病因殘、因缺技術(shù)、勞力和資金等致貧返貧，幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧，必須牢固樹立“識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧”的工作理念。為此，國(guó)家制定了統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，按照“縣為單位、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”原則，國(guó)家扶貧系統(tǒng)對(duì)全國(guó)所有貧困村、貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別并逐一建檔立卡，建立了全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使扶持對(duì)象的情況一目了然。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧要求扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。這樣，不僅實(shí)現(xiàn)了扶持對(duì)象查詢追蹤的“可視化”、具體化，而且實(shí)現(xiàn)了幫扶措施和幫扶效果檢查考評(píng)的明確化、具體化，實(shí)現(xiàn)了工作對(duì)象的“真扶貧”。同時(shí)精準(zhǔn)施策，解決貧困人口增收難、行路難、住房難、飲水難、用電難、上學(xué)難等一系列民生難題，讓貧困人口不愁吃、不愁穿，能夠平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)等服務(wù)，走出貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)。

1.3 精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)出了民生內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要格外關(guān)注和關(guān)愛困難群眾，因此在精準(zhǔn)扶貧工作中，黨員干部要主動(dòng)和困難群眾打成一片，把貧困群眾當(dāng)成自己的親人，了解貧困群眾的所急所想所盼，全身心地投入到精準(zhǔn)扶貧工作中去，幫助貧困群眾的生活能夠達(dá)到基本的保障，讓他們對(duì)未來充滿信心，更加充分感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

2 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題

2.1 扶貧資金來源比較單一

資金是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的重要物質(zhì)保障，只有具有了充足的資金作為保障，才能夠更快更好地完成精準(zhǔn)扶貧工作。從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧所用資金的主要來源看，財(cái)政資金仍然是主體。在提倡社會(huì)大扶貧的格局下，我們不僅要加大政府財(cái)政扶貧資金的投入力度，同時(shí)也應(yīng)該讓更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。目前，由于受扶貧資金管理及其效率問題的影響，社會(huì)扶貧還有很大的發(fā)展空間。除了扶貧專項(xiàng)資金外，貧困村和貧困戶對(duì)各類金融組織的服務(wù)和產(chǎn)品也有較大的需求，但因貧困村和貧困人口的弱勢(shì)與邊緣地位，政策性與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都在一定程度上不愿意承擔(dān)信貸違約的風(fēng)險(xiǎn)，這也就導(dǎo)致農(nóng)村資金的外向流動(dòng)更加劇烈，扶貧資金的籌集也面臨極大困境。即使是扶貧貼息貸款這樣的扶貧資金，也往往青睞那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)戶，對(duì)貧困人口的貸款行為往往被視為“危險(xiǎn)”舉動(dòng)。

2.2 個(gè)別貧困農(nóng)戶參與度不高

通常認(rèn)為只要是家庭收入低于貧困線的就屬于扶貧對(duì)象，這種認(rèn)識(shí)是不全面的，真正的扶貧對(duì)象除了要跟貧困人員的要求重合之外，還需要針對(duì)貧困人群進(jìn)行具體分析和處理，要對(duì)那些具有一定勞動(dòng)力，且能夠通過幫扶擺脫貧困的群體進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。在精準(zhǔn)識(shí)別的過程中，還需要充分的把群眾的力量發(fā)動(dòng)起來，保障群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。但是由于有的地方精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳工作沒有做到位，導(dǎo)致群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策要求和工作情況，了解不深入、不全面，群眾的知曉度和參與度不高。再加上一些貧困戶本身就很少參與村中的公共事務(wù)，或者是由于身有殘疾、疾病等原因，無暇顧及、不愿參與此項(xiàng)工作，而處于被動(dòng)接受精準(zhǔn)扶貧政策宣傳，也影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

2.3 存在精準(zhǔn)識(shí)別不到位的個(gè)別現(xiàn)象

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)，要通過一系列的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和程序，精準(zhǔn)的識(shí)別出貧困地區(qū)和貧困人口。要特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別工作的科學(xué)、民主和透明，識(shí)別的結(jié)果一定要公平、公正，并做到精準(zhǔn)識(shí)別、全程公開。但是由于多方面原因，有時(shí)也存在貧困人口識(shí)別上不夠精準(zhǔn)，而出現(xiàn)真正的貧困戶不能進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng)，反而得不到有效的幫扶。

2.4 扶貧考評(píng)機(jī)制需要不斷完善

如我國(guó)過去對(duì)國(guó)家貧困縣脫貧摘帽評(píng)估，采取第三方評(píng)估的方式，一般都是非本省的第三方評(píng)估單位，評(píng)估的方式方法全國(guó)一致，程序模塊化，而且這些進(jìn)行評(píng)估的單位，往往都是聘請(qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生直接進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，但由于這些大學(xué)生對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民了解不深入，和農(nóng)戶溝通交流本來就有困難，再加之絕大多數(shù)都是外地學(xué)生，在語言溝通上也存在很大障礙，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)評(píng)估精準(zhǔn)度上的偏差。

3 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑

3.1 積極拓寬扶貧資金來源

要多方面籌措扶貧資金。如果只是單純地依靠政府部門撥出的專項(xiàng)資金根本無法滿足實(shí)際的脫貧需求，因此需要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各界能夠貢獻(xiàn)出自己的力量，拓寬扶貧資金的籌集渠道。各級(jí)黨委政府部門都要高度重視社會(huì)化幫扶工作，要制定出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體以及金融機(jī)構(gòu)等積極主動(dòng)地參與到扶貧開發(fā)工作中來，采取東西部對(duì)口支援、百企幫百村等多種形式，不斷發(fā)掘社會(huì)扶貧資源，不斷增加社會(huì)扶貧資金，不斷提高全社會(huì)扶貧的工作成效。

3.2 激勵(lì)貧困農(nóng)戶積極參與

只有把精準(zhǔn)扶貧政策真正地傳達(dá)到老百姓的心中，老百姓才能夠正確地理解相關(guān)政策，進(jìn)而有力配合扶貧工作。扶貧開發(fā)工作部門一定要加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別工作的宣傳力度，如應(yīng)用電視新聞以及工藝廣告等老百姓喜聞樂見的方式來宣傳精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作。要廣泛利用網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體以及手機(jī)微信等傳播媒介來宣傳精準(zhǔn)扶貧工作，確保精準(zhǔn)扶貧政策宣傳全覆蓋、有深度。鄉(xiāng)村兩級(jí)要發(fā)揮墻體標(biāo)語和廣播喇叭的作用，鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)要深入到農(nóng)戶當(dāng)中進(jìn)行宣傳，把各級(jí)黨委政府扶貧政策傳達(dá)到群眾心中，不斷激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，使廣大群眾主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)工作中，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶

要牢牢把握幫扶工作的精準(zhǔn)性，深入了解貧困地區(qū)和貧困群眾的致貧返貧原因，深入分析貧困村和貧困戶的具體情況，多方尋找脫貧的有利條件，因地制宜、因戶施策制定脫貧規(guī)劃、脫貧方案、脫貧措施，按照規(guī)劃、方案和措施，有序有力地推進(jìn)幫扶工作，確保取得事半功倍的幫扶成效，確保貧困村、戶長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

3.4 扶貧考評(píng)形式需要不斷完善

在對(duì)貧困縣進(jìn)行考核評(píng)估時(shí)，考核和評(píng)估要盡量使用通曉本地語言，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的工作人員，特別是在民族貧困地區(qū)，一定要把精準(zhǔn)扶貧成效實(shí)打?qū)嵉負(fù)粕蟻?，消除中間梗阻，增強(qiáng)考核評(píng)估的精準(zhǔn)性。同時(shí)，要加強(qiáng)平?？己肆Χ?，強(qiáng)化問題整改，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，真正讓老百姓長(zhǎng)期得實(shí)惠，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

4 結(jié)語

消除貧困是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的根本需要，因此要全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要在脫貧工作中積極開展有效的探索，從不同的角度來引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，才能實(shí)現(xiàn)早日全面脫貧，不斷促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

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