完善社區(qū)矯正人員監(jiān)管活動的有效對策

摘 要 社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁式的刑罰，對于犯罪者更好的進行改造，正常的回到社會中生活以及節(jié)省訴訟的費用有很大的幫助，因此也越來越受到人們的重視。然而由于中國開始大力推行社區(qū)矯正制度的應用，導致這種代替刑罰的執(zhí)行措施在實際實行過程中出現(xiàn)了一些問題。檢察機關有對法律進行有效監(jiān)督的責任，需要在社區(qū)矯正實行中發(fā)揮檢查監(jiān)督的作用。此篇文章主要基于目前社區(qū)矯正中人員監(jiān)管活動的角度展開分析，探討了目前社區(qū)矯正人員監(jiān)管方面存在的一些問題，并且提出了完善社區(qū)矯正人員監(jiān)管活動的有效對策。

關鍵詞 社區(qū)矯正 非監(jiān)禁式 人員監(jiān)管

作者簡介：陳廣富，河北省衡水市棗強縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.081

一、相關概念概述

（一）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)涵和目的

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是指檢察機關對社區(qū)矯正執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督。社區(qū)矯正檢察是指人民檢察院對社區(qū)矯正機構對被管制、緩刑、假釋的判決是否合法；對人民法院、監(jiān)獄、看守所的法律文書送達與罪犯交付執(zhí)行是否合法依法進行的監(jiān)督。

社區(qū)矯正檢查監(jiān)督的主要目標就是減少社區(qū)矯正過程里產(chǎn)生的一些問題的發(fā)生，規(guī)范社區(qū)矯正行為。社區(qū)矯正指的就是國家為了改造社區(qū)矯正的人們，讓違法犯罪的人們可以全面的認清個人犯下的錯誤，發(fā)自內(nèi)心的服從相關機關的非監(jiān)禁刑罰約束行為，能夠在社區(qū)內(nèi)認真的進行勞動與思想方面的教育，使自己不正常的心理逐漸變得正常，進而能夠正常的回到社會當中生活。

（二）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對象

依據(jù)我國相關規(guī)定，我國的檢察機關有權利去監(jiān)督社區(qū)矯正機關的執(zhí)法行為和執(zhí)法過程。所以，社區(qū)矯正檢查監(jiān)督的對象為參與社區(qū)矯正的監(jiān)獄、看守所等機關、實行社區(qū)矯正具體工作的司法行政機關，以及對社區(qū)矯正做過裁決的法院等。針對在檢查和監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的有不按照社區(qū)矯正相關規(guī)定的人，檢查機關應該對社區(qū)矯正機關提出建議，可以對違反規(guī)定的人員實行收監(jiān)執(zhí)行，然后檢察機關沒有對社區(qū)矯正人員進行直接監(jiān)管的權利。

二、目前社區(qū)矯正人員監(jiān)管方面存在的問題

（一）社區(qū)矯正人員外出批準監(jiān)督工作難

針對社區(qū)矯正人員的考察工作主要是人員所在地的司法行政機關負責。針對社區(qū)矯正人員的外出情況，法律只做出了需要上報等待批準的規(guī)定，對于哪些緣由和標準才能讓社區(qū)矯正人員獲得外出批準，并沒有一個清晰的規(guī)定。司法行政機關的工作人員為了滿足社區(qū)矯正人員一定的生活需求，針對那些以正當理由提出外出申請的大部分情況下都會同意其外出。而檢察機關針對社區(qū)矯正人員接受矯正的狀況的檢察也只是翻看矯正人員的檔案資料，針對社區(qū)矯正人員的實際外出狀況，沒辦法做到有效的監(jiān)管。

例如在前幾年，在某地就發(fā)生了一件三十多歲的女性為了躲避社區(qū)矯正的監(jiān)管而故意造成自己懷孕的事件，該女子在獲得批準外出的時候，有預謀的和一名陌生的男性有了親密的關系，致使該女子懷孕，進而逃脫社區(qū)矯正機構的監(jiān)督與管理。檢查機關的工作人員在例行檢查時發(fā)現(xiàn)了該女子已經(jīng)流產(chǎn)，然而因為該女子借身體不舒服想要去醫(yī)院看病，再次向社區(qū)矯正機構提交了外出申請，社區(qū)機構迫于現(xiàn)狀，也是因為考慮到該女子的生命安全問題也只能批準她外出。事后該地檢察院負責社區(qū)矯正的檢查者在進行檢查監(jiān)督工作時發(fā)現(xiàn)了這個問題，也第一時間向上級檢察院提交了報告，然而在通過一番研究后，因為沒有相關的法律對這種情況作出規(guī)定，所以這件事情亦未找到更好的解決途徑。

（二）社區(qū)矯正人員外出就業(yè)、遷居托管困難

由于經(jīng)濟的發(fā)展與社會的變遷，去別的城市打工的人越來越多。尤其是在那些較為偏遠、經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，他們在本地沒有很好的工作機會，所以那里的人們經(jīng)常到其他城市尋找工作和發(fā)展的機會。其中一些到其他城市打工的人因為一些緣由在外地犯下了較輕的罪行，被判處了緩刑，這個時候就要進行社區(qū)矯正。依照相關的法律規(guī)定，這種情況下通常都是讓犯罪者回到戶口所在地進行社區(qū)矯正。然而對于這部分外出打工的人來講，需要依靠外出打工賺取工資去維持家里的生活，所以大部分人都想在打工的城市執(zhí)行社區(qū)矯正。然而因為社區(qū)矯正需要投入一些物力與人力，所以外出打工者所在城市的社區(qū)矯正機構通常不想接受外來人員在其機構進行矯正，致使社區(qū)矯正人員監(jiān)管方面出現(xiàn)了一些問題。

例如某地一名未滿十八周歲的男孩在跟著家長到其他城市打工時與他人發(fā)生口角，最終犯下了情形較輕的故意傷害罪，被判處徒刑兩年，緩期三年執(zhí)行，并將其送到戶口所在地進行社區(qū)矯正，然而他的家長一直都在外地工作，家里已經(jīng)沒有了其他親人，孩子被判刑后，他的家長為了可以方便關鍵他，就將他帶到了打工的城市，想讓他在打工的城市執(zhí)行社區(qū)矯正，然而通過與社區(qū)矯正機構溝通后，他們以該男孩的家長沒有固定住所為理由不接受這個男孩。針對這種狀況，檢察機關也難以有效發(fā)揮檢查監(jiān)督的作用。

三、加強對社區(qū)矯正人員監(jiān)管活動的策略

（一）大力開展人性化幫扶教育

對社區(qū)矯正人員實行人性化幫扶教育可以提升社區(qū)矯正的效力，讓社區(qū)矯正人員可以真正的認識到自己所犯下的錯誤，自發(fā)的去調(diào)整自己的心理，改正自己存在的一些不良行為，堅持按照法律規(guī)定去開展各項活動，這對于使社區(qū)矯正人員盡早的回到社會中生活是十分有幫助的。社區(qū)矯正執(zhí)法人員應該注重人性化執(zhí)法，在監(jiān)督的過程里如果察覺到有哪些人員會再做出違反犯罪行為的，執(zhí)法人員應該在第一時間和司法行政機關取得聯(lián)系，全面的調(diào)查矯正人員的家庭背景和矯正狀況，剖析矯正人員產(chǎn)生違法犯罪行為的緣由，然后應該安排心理輔導專員為矯正人員實行心理治療，改善社區(qū)矯正人員的心理素質。同時還要注意應該不斷的向矯正人員宣揚法律，增強矯正人員的法律意識，還可以在檢查期間對矯正人員實行教育，讓矯正人員明確什么是可以做的事情，什么是違反法律、不應該做的事情，使矯正人員能夠明確違法的嚴重后果。

（二）嚴厲監(jiān)督社區(qū)矯正禁止令的執(zhí)行

那些違法犯罪人員的惡劣行徑是否能夠被約束、是否會再次犯罪都依賴著社區(qū)矯正禁止令的執(zhí)行。目前的社區(qū)矯正的目標依然是刑法懲罰，這也就表示那些違反法律的人員自身還是具備著危險性。在清理這些危險因素時應該針對周圍的居民予以安慰行為，盡量不要讓周圍居民處在擔驚受怕的狀態(tài)之中。所以，相關的檢察機關在進行監(jiān)督時，應該著重檢查禁止令的登記情況和社區(qū)矯正的執(zhí)行狀況，第一時間對社區(qū)矯正機關是否把犯罪分子的信息錄入到數(shù)據(jù)庫內(nèi)進行監(jiān)督。

縱使是社區(qū)矯正機關已然執(zhí)行的行為，亦不能放松警惕，要監(jiān)督社區(qū)矯正機關有沒有依據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行禁止令。主要應該在下列三方面去監(jiān)督社區(qū)矯正禁止令的執(zhí)行狀況：首先，社區(qū)矯正機構有沒有完全遵守禁止令的期限；其次，針對那些行為不符合禁止令相關規(guī)定的犯罪分子有沒有按照法律進行處置；再者，社區(qū)矯正機構有沒有嚴格按照禁止令的規(guī)定限制矯正人員的出行行為。

社區(qū)矯正作為一種適應社會發(fā)展需要的非監(jiān)禁類刑罰制度，對于社區(qū)矯正人員更好的進行改造并早日回到社會中生活有很大的幫助。我們需要在不停的進行實踐的過程中，第一時間發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正中出現(xiàn)的問題，并盡快的提出解決的對策。而檢查監(jiān)督作為一種不屬于社區(qū)矯正制度內(nèi)的監(jiān)督力量，能夠快速的發(fā)現(xiàn)且監(jiān)督社區(qū)矯正中出現(xiàn)的重要問題，促使社區(qū)矯正制度朝著良性的方向發(fā)展。

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