我國(guó)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)分析

摘 要 信息時(shí)代的到來為人們的生活提供許多便利，但同時(shí)也導(dǎo)致了公民個(gè)人信息泄露的問題變得越來越嚴(yán)重。當(dāng)前公民個(gè)人的信息被侵犯的事件屢見不鮮，其方法和手段也層出不窮，而我國(guó)刑法針對(duì)個(gè)人信息并沒有完善的保護(hù)措施，因此公民個(gè)人信息保護(hù)所面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，需要通過完善刑法來對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。

關(guān)鍵詞 個(gè)人信息 刑法保護(hù) 法律保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：張禹，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.122

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，公民的個(gè)人信息利用率極高，在日常生活中的許多地方都需要用到個(gè)人信息，因此也很容易導(dǎo)致公民的個(gè)人信息在不注意的情況下就泄露給了他人。當(dāng)前在刑法的理論當(dāng)中，對(duì)于公民的個(gè)人信息并沒有給予一個(gè)明確的定義，對(duì)于泄露個(gè)人信息的行為也沒有指定完善的懲罰措施，因此還需要不斷的改進(jìn)。

一、公民個(gè)人信息的內(nèi)涵

（一）含義

從刑法的理論上來說，對(duì)于公民的個(gè)人信息并沒有提出一個(gè)明確具體的概念，只是大概的指出是公民信息情況的概括，不同的人會(huì)對(duì)此產(chǎn)生不同的理解。在我國(guó)此前提出的《個(gè)人信息保護(hù)法（專家建議稿）》中曾對(duì)個(gè)人信息所包括的內(nèi)容進(jìn)行劃定和解釋，其中提到公民的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)包括：個(gè)人姓名、出生日期、居住地址、身份證號(hào)碼、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等直接或與其他信息對(duì)照見解可以識(shí)別特定的主體的信息。當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人信息的利用率極高，需要通過公民個(gè)人信息來鑒別身份辦理事情的情況很多，因此公民個(gè)人信息泄露的十分常見。

（二）公民隱私及隱私權(quán)

保護(hù)公民個(gè)人信息歸根結(jié)底是對(duì)公民的隱私進(jìn)行保護(hù)，是出于對(duì)公民隱私權(quán)的尊重，因此公民的個(gè)人信息理所當(dāng)然的應(yīng)該受到刑法的保護(hù)。從理論的層面上來看，公民的隱私和隱私權(quán)的意義并不完全相同，公民自身也需要具有保護(hù)自身隱私的意識(shí)，因此也需要對(duì)這兩個(gè)概念進(jìn)行充分的理解，并掌握公民個(gè)人信息的含義。如果面臨的隱私的權(quán)利較小時(shí)，刑法無法通過執(zhí)法來對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，更多的是針對(duì)關(guān)系面較廣的情況來進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)前在我國(guó)，對(duì)于隱私的范圍的界定還不夠全面，因此需要通過完善刑法來為隱私提供一個(gè)更為權(quán)威的界限，幫助公民有效的保護(hù)自身的個(gè)人信息，捍衛(wèi)自身的隱私權(quán)。

二、我國(guó)公民個(gè)人信息犯罪現(xiàn)狀

由于當(dāng)前社會(huì)信息技術(shù)的空前發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及信息傳播十分迅速，因此公民個(gè)人信息的用途越來越高，使用頻率越來越高，其中蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)利益，因此許多不法分子將罪惡的手伸向了非法盜取、利用公民個(gè)人信息上，在未經(jīng)公民本人同意的情況下，非法獲取、侵犯、使用、倒賣公民的非人信息。受到信息化時(shí)代的影響，公民的個(gè)人信息是公民個(gè)人價(jià)值和內(nèi)容的重要載體，對(duì)于公民而言起到了十分重要的作用，一般來說，一個(gè)人的身份證號(hào)碼、姓名、住址等個(gè)人信息當(dāng)前都是以電子的形式存在并表現(xiàn)，公民的各類經(jīng)歷及閱歷都可以通過個(gè)人信息來進(jìn)行查驗(yàn)，是確定公民身份的必要條件。

三、我國(guó)公民個(gè)人信息犯罪的具體表現(xiàn)

公民個(gè)人信息背后所蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)利益誘惑著越來越多犯罪行為的發(fā)生，伴隨著社會(huì)信息化程度的逐漸加深，侵犯公民個(gè)人信息的手段也不斷更新、層出不窮。侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為所帶來的后果十分惡劣，輕則會(huì)導(dǎo)致受害者的正常生活受到影響，重則會(huì)是受害人的經(jīng)濟(jì)、心理、身體都受到極大的傷害和打擊。當(dāng)前來看，關(guān)于公民個(gè)人信息的犯罪行為具體表現(xiàn)為以下幾種情況：

（一）非法收集個(gè)人信息

由于當(dāng)前公民的個(gè)人信息在日常生活中的利用率極高，且大部分公民自身的自我保護(hù)意識(shí)較為薄弱所以很容易在公民不注意的時(shí)候就發(fā)生泄漏，從而被不法分子所收集。當(dāng)前來看，非法收集個(gè)人信息的現(xiàn)象在我國(guó)十分常見，在日常生活中也有很多情況都是非法搜集個(gè)人信息的表現(xiàn)，例如當(dāng)前有很多人在大街上會(huì)遇到有人拿著二維碼走過來，掃一掃送獎(jiǎng)品的活動(dòng)，這些看似非常常見的現(xiàn)象，大多數(shù)人都不會(huì)當(dāng)回事兒，但在不知不覺間其實(shí)已經(jīng)將自己的個(gè)人信息泄露了。在生活中也有很多人會(huì)受到一些要求轉(zhuǎn)賬的詐騙短信，這些短信都是由于公民的個(gè)人信息被泄露所導(dǎo)致的后果，如果公民的警惕性不高，很容易上當(dāng)受騙，造成財(cái)產(chǎn)損失。因此公民在日常生活中一定要提高警惕，增強(qiáng)自身的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自身的個(gè)人信息泄露進(jìn)行防范。

（二）個(gè)人信息通過網(wǎng)絡(luò)泄露

由于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)通訊十分便利，人們的日常生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)可以或許各種自身想要的信息，為工作和學(xué)習(xí)帶來便利，但同時(shí)它也給我們的生活帶來了很多的麻煩。公民在通過瀏覽網(wǎng)絡(luò)查找一些資料時(shí)，會(huì)彈出一些其他的網(wǎng)頁(yè)或者是誤點(diǎn)入了一些網(wǎng)頁(yè)，在進(jìn)入網(wǎng)頁(yè)后個(gè)人的身份信息就會(huì)產(chǎn)生泄露，并且會(huì)暴露自身的瀏覽習(xí)慣，因此會(huì)有很多商家通過收集這些公民個(gè)人信息來推銷自身的產(chǎn)品，對(duì)公民的生活造成困擾，也妨礙了公民本身的工作進(jìn)度。還有另外一些網(wǎng)頁(yè)，在使用的過程中需要注冊(cè)一些信息，并且要通過填寫手機(jī)號(hào)獲得驗(yàn)證碼的方式才可以注冊(cè)，這種情況下，公民的手機(jī)號(hào)碼就會(huì)泄露，從而在之后受到一些詐騙的電話和短信，影響公民的生活和工作。

（三）調(diào)查取證工作困難

由于公民的個(gè)人信息泄露大多是在不經(jīng)意間發(fā)生的，公民自身也并沒有保持較高的警惕性，因此其自身很可能也處于不知情的情況，在這樣的情況下，要對(duì)泄露信息的行為進(jìn)行調(diào)查取證就變得十分困難。而正是因?yàn)檫@些泄露公民個(gè)人信息的行為具有隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)察覺，所以也導(dǎo)致了個(gè)人信息犯罪行為越來越猖獗，很難在短時(shí)間內(nèi)完全解決。大部分個(gè)人信息犯罪行為通過手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)的來進(jìn)行作案，所以犯罪分子的作案地點(diǎn)和具體時(shí)間很難確定，調(diào)查取證的工作開展十分困難，因此也為司法機(jī)關(guān)增加了很多的工作難度，這也是當(dāng)前公民個(gè)人信息泄露嚴(yán)重，難以解決的最主要原因。

四、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)工作中存在的問題

（一）法律定義及范圍不明確

當(dāng)前我國(guó)刑法中涉及到個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容包括公民對(duì)于個(gè)人信息的知情權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)等權(quán)利，內(nèi)容涵蓋較為廣泛，并且針對(duì)于不同的法律關(guān)系也提出了不同的定義和解釋，因此總的來說并沒有提出一個(gè)統(tǒng)一明確的定義和范圍。當(dāng)前我國(guó)法律正在逐漸重視起對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)，并做出了一些相應(yīng)的完善措施，例如將侵犯公民個(gè)人信息的行為劃定為違法行為，并進(jìn)行相應(yīng)的處理，但是由于缺乏明確的定義和范圍，所以導(dǎo)致對(duì)于行為的判準(zhǔn)存在很多的不確定因素，很容易出現(xiàn)判斷失誤，會(huì)損害法律的公平公正性。

（二）信息泄露的主體難以確定

在上文中提到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)給不法分子收集公民的個(gè)人信息提供了許多便利，公民經(jīng)常在不經(jīng)意間就會(huì)將自己的個(gè)人信息泄露出去，并且由于其犯罪活動(dòng)的隱蔽性以及網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，很難對(duì)犯罪的主體進(jìn)行判斷。除此之外，隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，公共權(quán)力在公民的日常生活中也逐漸滲透，因此可以憑借合法的方式來攝取公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，例如一些招聘網(wǎng)站、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)等公民日常接觸的服務(wù)型機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)組織，都需要公民提供的個(gè)人信息才能進(jìn)行使用，因此公民信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。在我國(guó)的刑法當(dāng)中指出，當(dāng)前涉及到泄露以及侵犯公民個(gè)人信息的主體包括了國(guó)家機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員，因此在這些看似合法合理的情況下，公民的個(gè)人信息存在著極大的被侵犯的可能，因此法律很難在這樣廣大的范圍內(nèi)對(duì)主體進(jìn)行確定，無法為公民提供有效的保障。

五、我國(guó)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)具體策略

（一）對(duì)相關(guān)法律加以完善

總的來看，由于公民個(gè)人信息缺少明確的定義和范圍，所以對(duì)保障公民個(gè)人信息的工作造成了很多的阻礙。公民個(gè)人信息范圍的抽象性以及不確定性既會(huì)影響到公民對(duì)自身個(gè)人信息的利用，導(dǎo)致其缺乏相應(yīng)的自我保護(hù)意識(shí)，也影響到了司法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。大多數(shù)情況下，很多人并不清楚自己的跟人信息被收集后要如何應(yīng)對(duì)，甚至只能等到由于個(gè)人信息泄露而對(duì)自身造成惡劣影響甚至是人格利益受損時(shí)才會(huì)開始尋找應(yīng)對(duì)的措施，但由于取證困難等原因，在判決中又很難對(duì)其加以證明。因此要解決這些問題，必須要在法律中明確的提出一個(gè)公民個(gè)人信息的定義，并框定其范圍為其提供必要的法律依據(jù)。在這一方面，可以通過借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)明確公民對(duì)于自身個(gè)人信息的所具有的權(quán)利以及相應(yīng)的違法行為的具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)雖然已經(jīng)逐漸加以重視，但是還是存在較大的問題，相較于一些法律更文完善，個(gè)人信息保護(hù)水平較高的國(guó)家而言，中國(guó)的個(gè)人信息權(quán)力體系具有非常大的完善空間，需要通過不斷地嘗試和研究來推動(dòng)相關(guān)法律的進(jìn)步，在民法典人格權(quán)的編寫以及個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律房中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾涌刂屏σ约皬?qiáng)制力，為公民的個(gè)人信息提供真正有效的保障。

（二）完善公民個(gè)人信息的相關(guān)罪責(zé)

當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)于非法持有公民個(gè)人信息、非法搜集公民個(gè)人信息等行為沒有給予明確的罪責(zé)。當(dāng)沒有持有公民個(gè)人信息資格的主體持有大量的公民個(gè)人信息，且其不能明確解釋其來源合法的情況下，在客觀層面上其實(shí)已經(jīng)對(duì)公民的個(gè)人信息安全造成了傷害。并且在很多情況下，公民的個(gè)人信息是與其財(cái)產(chǎn)及人身安全等因素直接掛鉤的，所以不法分子大量持有公民的個(gè)人信息，很可能會(huì)對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)和人身造成實(shí)質(zhì)性的傷害。這樣來看非法持有、搜集公民的個(gè)人信息已經(jīng)具備了刑法理論中的實(shí)害和危險(xiǎn)，與非法持有行為的犯罪特征相契合。非法持有一些特定的物品以及財(cái)產(chǎn)通常是事實(shí)嚴(yán)重犯罪行為的過渡階段和準(zhǔn)備階段，因此法律必須對(duì)非法持有、搜集公民個(gè)人信息這些行為進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防和處理，通過這些舉措來完善公民個(gè)人信息的相關(guān)罪責(zé)，同時(shí)也是不斷地對(duì)我國(guó)的法律加以完善。

結(jié)合以上內(nèi)容來看，當(dāng)前公民個(gè)人信息保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因此需要將保護(hù)公民的個(gè)人信息上升為國(guó)家意志，將其納入法治化的軌道之內(nèi)，是完善我國(guó)法律體系，推動(dòng)社會(huì)法治化建設(shè)的必要舉措，一定要讓公民感受到法律為其提供的有效保障，堅(jiān)守公平公正的底線。

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