傳承與創(chuàng)新
——上海區(qū)屬房管集團(tuán)發(fā)展20年回顧和展望

文/唐忠義

2018年是一個(gè)特殊的年份，我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷了40個(gè)年頭。在紀(jì)念本市區(qū)屬房地集團(tuán)發(fā)展20周年之際，我們更懷著一份特殊的情懷：正是在改革開(kāi)放春風(fēng)的吹拂下，上海的房地產(chǎn)業(yè)得到了復(fù)蘇和振興；正是在改革開(kāi)放動(dòng)力的驅(qū)使下，上海率先進(jìn)行了土地使用制度改革和住房制度改革，推動(dòng)了上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和興旺，促進(jìn)了廣大市民群眾居住生活質(zhì)量的不斷提高；正是因?yàn)橛辛朔康禺a(chǎn)市場(chǎng)的土壤，造就了本市區(qū)屬房管集團(tuán)蓬勃發(fā)展的今天。一路走來(lái)，上海房管人感慨萬(wàn)千，看今朝，我們感到驕傲、感到自豪。看未來(lái)，我們還要繼續(xù)發(fā)奮，期待更大的發(fā)展。

（一）

對(duì)于房屋管理行業(yè)，上世紀(jì)90年代是一個(gè)極不平凡的年代。

1988年上海試點(diǎn)土地批租，為探索土地使用制度改革邁出了重要的一步，更為90年代全面推行土地使用權(quán)出讓播下了改革發(fā)展的種子，為住房商品化、市場(chǎng)化奠定了重要的基礎(chǔ)。

1989年上海醞釀住房制度改革，在反復(fù)研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，1991年10月形成了房改方案并全面實(shí)施：推行公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、成立房委會(huì)。隨著房改的不斷深化，住房的商品屬性逐漸顯現(xiàn)，住房市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。1998年后全面停止福利分房，促使住房的建設(shè)、分配以及日常養(yǎng)護(hù)管理全面走向市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，住房消費(fèi)方式和管理模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)烙印最深的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最濃的房屋管理行業(yè)走在了全市各行各業(yè)改革的前列。

隨著商品房市場(chǎng)逐步發(fā)展和成套公有住房的出售，住房的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的房屋管理方式面臨一次又一次的挑戰(zhàn)，體制機(jī)制在一系列變革中脫胎換骨。

1994年上海房地管理體制改革，市房產(chǎn)管理局、市土地管理局“撤二建一”，成立了上海市房屋土地管理局，以更大的力度培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和管理。與此同時(shí)，公有房屋經(jīng)營(yíng)管理和行政管理實(shí)行分離，全面推行物業(yè)管理制度，培育物業(yè)管理企業(yè)，公有住房日常養(yǎng)護(hù)等經(jīng)營(yíng)管理被納入物業(yè)管理市場(chǎng)。在此背景下，對(duì)傳統(tǒng)的房管所體制實(shí)施重大改革，將其轉(zhuǎn)制為房地辦事處和物業(yè)管理公司，實(shí)行政企分開(kāi)。在市級(jí)層面成立上海市公房經(jīng)營(yíng)管理辦公室，從管產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y產(chǎn)、管市場(chǎng)、管民生保障。

1995年12月，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)行盤活工商企業(yè)國(guó)有房地產(chǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔1995〕60號(hào)），一方面通過(guò)房屋和土地資產(chǎn)的注入，擴(kuò)大一百、華聯(lián)、友誼、新亞、石油、錦江、儀電等大型國(guó)有企業(yè)（集團(tuán)）公司總資產(chǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，另一方面改革直管公房經(jīng)營(yíng)管理模式，變直接管理為間接管理，將國(guó)有房產(chǎn)中非居住用房和居住用房的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁在一起（包括經(jīng)營(yíng)性的和非經(jīng)營(yíng)性的房屋、質(zhì)量較好的和質(zhì)量不好的房屋），授權(quán)給區(qū)房管部門所屬的房地集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，將資產(chǎn)增值率、房屋完好率、住房成套率、維修服務(wù)優(yōu)質(zhì)率作為授權(quán)經(jīng)營(yíng)后的考核內(nèi)容。洶涌的改革浪潮催生了區(qū)屬房地集團(tuán)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，這一改革舉措不僅激活了各大企業(yè)集團(tuán)的改革發(fā)展，培育了市場(chǎng)，更激活了房屋管理自身體制的改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變了政府的職能，面向市民群眾的住房管理水平和服務(wù)質(zhì)量得到了較大的提升。

1996年，市政府批轉(zhuǎn)市房地局等六部門《關(guān)于搞好本市房地產(chǎn)二三級(jí)市場(chǎng)的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔1996〕30號(hào)），就商品房買賣、房屋租賃、交易稅費(fèi)、抵押貸款等提出了綜合性的改革措施，著力于培育發(fā)展上海房地產(chǎn)市場(chǎng)；1997年，本市職工所購(gòu)公有住房可提前上市交換；1999年1月，市政府發(fā)布《上海市公有住房差價(jià)交換試行辦法》（滬府發(fā)〔1999〕4號(hào)），引導(dǎo)租住不可出售公房的居民通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。一系列以市場(chǎng)為取向的改革舉措，尤如一縷縷春光，為初生的區(qū)屬房地集團(tuán)注入了發(fā)展活力。可以說(shuō)，這一時(shí)期是區(qū)屬房地集團(tuán)的初創(chuàng)期。

1994年率先成立了新黃浦集團(tuán)，隨后永業(yè)集團(tuán)、寶房集團(tuán)、虹房集團(tuán)、西部集團(tuán)等相繼成立，直到1999年嘉房置業(yè)掛牌，全市共成立了15個(gè)區(qū)屬房地集團(tuán)，覆蓋所有中心城區(qū)和近郊區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)市房屋土地管理局共向14家區(qū)屬房地集團(tuán)（新松江除外）和原上房集團(tuán)（市屬房地集團(tuán)）授權(quán)經(jīng)營(yíng)直管公房面積近5000萬(wàn)平方米，市值約為275億元（按當(dāng)時(shí)的評(píng)估價(jià)值）。

區(qū)屬房地集團(tuán)的成立，是伴隨著土地使用制度改革和住房制度改革的不斷深化、物業(yè)管理的不斷探索而興起和成熟的，是伴隨著公有房屋資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革、房屋管理、政企分開(kāi)體制建立而發(fā)展的。區(qū)屬房地集團(tuán)既是改革開(kāi)放、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的房屋管理、改善本市住房管理服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，作出了重要的貢獻(xiàn)，上海房地產(chǎn)發(fā)展歷史將永遠(yuǎn)銘記這段難忘的歷程。

區(qū)屬房地集團(tuán)從成立的那一天起，就承載著滿滿的社會(huì)責(zé)任，并且在發(fā)展中秉承房管行業(yè)“為民、便民、利民”的服務(wù)宗旨。當(dāng)居民遇到“急難愁”問(wèn)題的時(shí)候，是區(qū)屬房地集團(tuán)沖在最前沿，為居民擋風(fēng)遮雨、排憂解難。1999年，各區(qū)屬房管集團(tuán)成立了房屋應(yīng)急維修中心，為居民百姓提供24小時(shí)房屋應(yīng)急維修服務(wù)，圍繞民生，房管服務(wù)機(jī)制一次次取得突破和創(chuàng)新。一支支活躍在大街小巷的橙色房修隊(duì)伍，成為“打得進(jìn)、叫得應(yīng)、修得好、管得牢”的房屋維修品牌。在這個(gè)行業(yè)曾涌現(xiàn)出徐虎（西部集團(tuán)）、王海斌（徐房集團(tuán)）、蔣華云（南房集團(tuán)）等一批家喻戶曉的勞動(dòng)模范和先進(jìn)人物，被人們親切地稱為90年代的活雷鋒?！靶量辔乙蝗?，方便千萬(wàn)家”曾經(jīng)激勵(lì)了一代人。

2000年后，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，區(qū)屬房地集團(tuán)發(fā)展有了更寬闊的舞臺(tái)。

區(qū)屬房地集團(tuán)不滿足于直管公房授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，也不滿足于以直管公房、售后公房為主體的居住物業(yè)管理，主營(yíng)業(yè)務(wù)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域延伸擴(kuò)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求突破與發(fā)展。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，在不斷升溫的需求推動(dòng)下，呈現(xiàn)出一撥又一撥商品住房消費(fèi)熱潮。區(qū)屬房地產(chǎn)集團(tuán)在此壯大，以開(kāi)發(fā)為主體的多種經(jīng)營(yíng)使集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)份額、運(yùn)作水平、競(jìng)爭(zhēng)能力、企業(yè)品牌影響力日益優(yōu)化，這些企業(yè)有的借殼上市，有的向海外拓展，有的躋身上海房地產(chǎn)50強(qiáng)……

但我們也看到部分區(qū)屬房地集團(tuán)由此蛻變，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中、在利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生了變化，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，初創(chuàng)時(shí)期的服務(wù)宗旨發(fā)生了變化，有的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)，有的主營(yíng)業(yè)務(wù)與公房資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理脫了鉤，有的不再經(jīng)營(yíng)直管公房或售后公房等中低端的物業(yè)管理。特別是隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)制和錯(cuò)綜復(fù)雜的客觀因素作用，有的集團(tuán)直管公房授權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系名不符實(shí)，保值增值責(zé)任難以落實(shí)，有的集團(tuán)重開(kāi)發(fā)輕管理、重市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)輕民生服務(wù)等現(xiàn)象較為突出，有的集團(tuán)把物業(yè)管理視作企業(yè)發(fā)展的包袱、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的雞肋，長(zhǎng)期處于經(jīng)營(yíng)虧損狀態(tài)而缺乏機(jī)制創(chuàng)新。

（二）

社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，區(qū)屬房地集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)代的要求。再回首是為了再出發(fā)、再奮斗、再輝煌。

如今，上海住房已走過(guò)高速發(fā)展的20年，住房規(guī)模、居住條件、消費(fèi)理念與當(dāng)年不可同日而語(yǔ)。但是，“進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，住房問(wèn)題仍然是困擾廣大市民群眾生活的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。區(qū)屬房地集團(tuán)如何永立潮頭，繼續(xù)為上海房管事業(yè)的發(fā)展、為千百萬(wàn)上海市民居住生活造福作出貢獻(xiàn)？這需要我們“傳承與創(chuàng)新”。

“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”是黨的十九大確定的方向和目標(biāo)。根據(jù)《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，要基本形成符合市情、購(gòu)租并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、住房?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定、住房困難有效緩解、住房結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、居住條件明顯改善、管理能級(jí)顯著提升的住房發(fā)展目標(biāo)。今后幾年的首要任務(wù)，是進(jìn)一步完善“分層次、多渠道、成系統(tǒng)”的住房市場(chǎng)和住房保障兩大體系：以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿足多樣性住房需求，保障和改善市民基本居住條件。

為落實(shí)黨的十九大的總體部署和“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃所確定的各項(xiàng)任務(wù)，2017年以來(lái)市政府相繼發(fā)文提出了一系列政策措施和工作要求，區(qū)屬房地集團(tuán)的發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇。

第一，完善租購(gòu)并舉住房市場(chǎng)體系。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，最先起來(lái)的是商品房交易，以新建的、銷售型的住房為主。逐漸地，存量住房超過(guò)了新建住房。但是租賃住房的發(fā)展始終沒(méi)有起來(lái)，重銷售輕租賃的現(xiàn)象延續(xù)至今。造成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理有種種原因，其中有稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題，有供地方式單一的問(wèn)題，也有消費(fèi)觀念的問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)講，租購(gòu)并舉就是要重點(diǎn)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)：要完善相關(guān)政策制度，激發(fā)市場(chǎng)活力；要增加租賃住房供應(yīng)，改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)；要培育市場(chǎng)主體，發(fā)展自持租賃經(jīng)營(yíng)；要滿足市場(chǎng)需求，拓展市場(chǎng)化的長(zhǎng)租產(chǎn)品。2017年，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（滬府辦〔2017〕49號(hào)），引導(dǎo)租賃市場(chǎng)的發(fā)展。在培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)過(guò)程中，區(qū)屬房管集團(tuán)有條件、有責(zé)任發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，并有著得天獨(dú)后的優(yōu)勢(shì)。

第二，完善“四位一體”住房保障運(yùn)行機(jī)制。

“十二五”以來(lái)，大力推進(jìn)住房保障制度建設(shè)和保障性安居住房建設(shè)，取得了很大的成效。上海住房保障體系的特征是“四位一體”、租購(gòu)并舉，廣覆蓋、多渠道解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題?！笆濉逼陂g，住房保障制度還要進(jìn)一步完善，保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)要可持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，其中很重要的一點(diǎn)是更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用。從目前來(lái)看，保障性住房的建設(shè)任務(wù)依然繁重，供不應(yīng)求的局面還未根本扭轉(zhuǎn)，同時(shí)保障性住房市場(chǎng)化籌措機(jī)制還未真正建立?！笆濉逼陂g，保障性住房新增供應(yīng)55萬(wàn)套是規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，我們期望區(qū)屬房管集團(tuán)能成為保障性住房建設(shè)、籌措、運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定器和壓艙石。

第三，建立“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”的舊區(qū)改造和舊住房改造機(jī)制。

上海將在加大歷史建筑保留保護(hù)的要求下，繼續(xù)加大舊區(qū)改造和舊住房改造的力度，以滿足人民群眾改善居住條件的強(qiáng)烈愿望。在此形勢(shì)下，保留保護(hù)的要求更高了，但改造速度和既定的改造任務(wù)不能減，依賴傳統(tǒng)的以拆除改造為主的方式將不可持續(xù)，改造資金將成為更加突出的瓶頸問(wèn)題，需要通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新去破解難題。上海面臨的舊區(qū)改造和舊住房改造任務(wù)十分艱巨，可從四組數(shù)據(jù)來(lái)體會(huì)：

1.據(jù)2015年底的統(tǒng)計(jì)，上海中心城區(qū)還有成片二級(jí)舊里以下住房400萬(wàn)平方米（約20萬(wàn)戶），且都是難啃的骨頭，這還不包括中心城區(qū)零星的和郊區(qū)城鎮(zhèn)的二級(jí)舊里以下住房?！笆濉币?guī)劃的約束性指標(biāo)是，改造完成240萬(wàn)平方米，也就是平均每年完成48萬(wàn)平方米。2016年和2017年分別完成54萬(wàn)和48萬(wàn)平方米，2018年計(jì)劃完成40萬(wàn)平方米，明后年將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.據(jù)2014年的排查，上海存在安全隱患的老舊住房近1700萬(wàn)平方米，其中危險(xiǎn)房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋有320萬(wàn)平方米，2020年前要全面完成安全隱患處置工作。

3.據(jù)最近的調(diào)查摸底，上海大約還有18萬(wàn)戶居民沒(méi)有用上抽水馬桶，另外還有約16萬(wàn)戶居民是合用衛(wèi)生設(shè)施的。市委、市政府對(duì)此高度重視，正在抓緊研究制定相應(yīng)的改造政策和推進(jìn)措施。

4.城中村是城市建設(shè)和發(fā)展中遺留的問(wèn)題， 是外來(lái)無(wú)業(yè)人員的集聚地，是城市管理的痛點(diǎn)。城中村改造被納入國(guó)家棚戶區(qū)改造任務(wù)。據(jù)2014年不完全統(tǒng)計(jì)，上海有城中村近200個(gè)，截至目前已啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目47個(gè)，涉及既有城中村約三分之一。也就是說(shuō)，還有120多個(gè)城中村正等待著改造。

除此之外，上海還有大量的一級(jí)舊里、50、60年代的老工房需要改造，甚至70年代的新工房其房齡也將滿50年了。既有老舊居住小區(qū)普遍存在的居住配套標(biāo)準(zhǔn)偏低、公共空間不足、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施缺乏、小區(qū)停車難等問(wèn)題，需要逐步改善居民居住生活環(huán)境。在歷史建筑保護(hù)中、舊區(qū)改造和舊住房改造中，區(qū)屬房管集團(tuán)應(yīng)該成為一支中堅(jiān)力量。

2018年8月13日，市政府舉辦由各區(qū)政府負(fù)責(zé)人參加的“堅(jiān)持‘留改拆’并舉、深化城市有機(jī)更新、切實(shí)加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)、加快改善市民居住條件”專題培訓(xùn)班，市長(zhǎng)應(yīng)勇作開(kāi)班動(dòng)員講話，要求充分認(rèn)識(shí)做好“留改拆”工作的重要性、緊迫性和艱巨性，要統(tǒng)籌考慮、分類施策、著力推進(jìn)，既要刻不容緩地加大歷史風(fēng)貌保護(hù)力度，傳承歷史文脈，留住城市記憶，又要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)舊區(qū)改造，千方百計(jì)地改善市民居住條件，全力打好“留改拆”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第四，持續(xù)推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

在房管領(lǐng)域里，物業(yè)管理始終是一個(gè)遭受較多詬病的行業(yè)。從縱向來(lái)看，與20年以前相比，物業(yè)管理行業(yè)取得了很大的發(fā)展，管理水平有很大的提高，但物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量始終不能滿足市民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一些老的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，新的矛盾、新的問(wèn)題又凸現(xiàn)出來(lái)。提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，要從社會(huì)治理上著眼，從體制機(jī)制上入手，理順關(guān)系、明確定位，同時(shí)要發(fā)揮區(qū)屬房管集團(tuán)生力軍的作用。過(guò)去三年（2015-2017年）已經(jīng)歷了一輪住宅小區(qū)綜合管理三年行動(dòng)計(jì)劃，新一輪的三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，2018年2月，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》（滬府辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）。提出的主要目標(biāo)如下：

一是提升住宅小區(qū)運(yùn)行安全水平，讓小區(qū)更安全。計(jì)劃完成各類舊住房修繕改造3000萬(wàn)平方米；開(kāi)展老舊住房、老舊住宅電梯、高層住宅消防安全隱患排查和處置工作，推進(jìn)住宅小區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)改造更新，開(kāi)展既有住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施配建工作。

二是改善住宅小區(qū)公共管理秩序，讓小區(qū)更有序。創(chuàng)建“無(wú)違建小區(qū)”，開(kāi)展規(guī)范化管理，培育品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立具備專業(yè)素養(yǎng)的住宅小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍等。

三是促進(jìn)住宅小區(qū)環(huán)境整潔，讓小區(qū)更干凈?；緦?shí)現(xiàn)住宅小區(qū)垃圾分類，開(kāi)展雨污分流整治工程和二次供水設(shè)施改造，全面推行住宅小區(qū)公共區(qū)域清潔維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。

事實(shí)上，要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在體制上進(jìn)一步完善，在機(jī)制上進(jìn)一步理順，在制度上要有所突破。

第五，完善居住和非居住全覆蓋的房屋管理體制，以及直管公房管理機(jī)制。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，上海房屋管理體制經(jīng)歷了多次調(diào)整，遠(yuǎn)的不說(shuō)，就以最近幾年為例，2015年底建管委與房管局合并，2017年6月新的房管局又成立，其目的都是為了加強(qiáng)房屋管理，尋找更好的管理模式。新的房管局成立，特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)全市房屋的統(tǒng)一管理，不僅是居住，非居住房屋也要管起來(lái)，這是城市安全運(yùn)行的重要內(nèi)容之一。新局成立后，我們就此開(kāi)展了專題研究，分析了居住房屋和非居房屋不同的管理特點(diǎn)，以及不同用途、不同行業(yè)非居房屋管理的主要特征和存在的主要問(wèn)題，從專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理的角度提出了加強(qiáng)管理的對(duì)策措施。同時(shí)，旨在加強(qiáng)本市直管公房管理的調(diào)研正在不斷深化過(guò)程中。所有這些都要求區(qū)屬房管集團(tuán)，承擔(dān)新的使命、新的任務(wù)，在公有房屋授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理和物業(yè)管理中如何擔(dān)當(dāng)更大的社會(huì)責(zé)任，需要在實(shí)踐中加以探索。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)房屋管理，市委市政府明確提出，區(qū)房管集團(tuán)作為區(qū)屬功能性國(guó)有企業(yè)，要以房屋經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主業(yè)，回歸公益性、強(qiáng)化專業(yè)性。2017年9月，市政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)本市區(qū)屬房管集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各區(qū)按功能性、公共性、專業(yè)性的要求健全區(qū)屬房管集團(tuán)建制，確保每個(gè)區(qū)至少要有一個(gè)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，成為以房屋管理為主營(yíng)業(yè)務(wù)、以接受區(qū)政府委托為基本功能、以承擔(dān)非營(yíng)利性公共服務(wù)項(xiàng)目為工作要求的房管集團(tuán)。轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向?qū)⑼怀隽鶄€(gè)方面：

一是協(xié)同推進(jìn)住房保障工作。承擔(dān)保障性住房建設(shè)和籌措、公共租賃住房日常運(yùn)營(yíng)管理，接受并按規(guī)定管理商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建的保障性住房按要求提供保障性住房物業(yè)服務(wù)。

二是加強(qiáng)公有房屋管理。做好直管公有房屋授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，確保公有房屋的安全使用和公房資產(chǎn)的保值增值；做好公有住房和售后房住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)，協(xié)助區(qū)房屋管理部門推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理。

三是開(kāi)展租賃住房建設(shè)、住房代理經(jīng)租、住房自持租賃經(jīng)營(yíng)、房產(chǎn)中介服務(wù)等，在發(fā)展機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)等方面，發(fā)揮房屋管理專業(yè)性集團(tuán)的引領(lǐng)作用。

四是接受區(qū)政府委托，實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置和公共性項(xiàng)目的房屋動(dòng)遷工作，承接建筑物（構(gòu)筑物）拆除工程。

五是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與舊區(qū)改造、舊住房綜合改造、住房修繕工程，培養(yǎng)房屋修繕技能工匠，拓展居住物業(yè)服務(wù)、房屋修繕養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)，開(kāi)展市場(chǎng)化房屋維修服務(wù)。

六是承擔(dān)托底保障任務(wù)，包括居住房屋或住宅小區(qū)應(yīng)急維修、房屋使用安全排查和應(yīng)急處置、防汛防臺(tái)房屋搶險(xiǎn)救助、無(wú)人管理小區(qū)應(yīng)急托底管理、白蟻防治等。

按照市委、市政府的要求，區(qū)屬房管集團(tuán)正在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，并已初見(jiàn)成效。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，不忘初心，方得始終?！袄斡浭姑矣趽?dān)當(dāng)”是上海房管人的精神所在，更是區(qū)屬房管集團(tuán)的精神所在，讓我們共同期待區(qū)屬房管集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，迎接更加輝煌的明天！