社區(qū)治理現(xiàn)代化：時代取向、實踐脈向與未來走向

王木森 唐鳴

摘要：社區(qū)治理現(xiàn)代化是新時代中國基層治理發(fā)展的根本目標(biāo)。黨的十八大以來，中央積極進(jìn)行政策規(guī)劃、各地紛紛開展創(chuàng)新實踐，生成了新時代中國基層基礎(chǔ)社會政策領(lǐng)動與實踐創(chuàng)動的“聯(lián)動-互動-融動”合構(gòu)的治理景觀。新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理“政策-實踐”圖景，在時代取向上，以社區(qū)治理“體系、格局、能力、水平”現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)；在實踐脈向上，以多元主體“黨委、政府、居民、社會”聯(lián)動化為發(fā)展特征；在上未來走向上，以治理要素“主體、機(jī)制、服務(wù)、技術(shù)”科學(xué)化為發(fā)展方向。推進(jìn)新時代基層社區(qū)治理現(xiàn)代化，以加強城鄉(xiāng)社區(qū)“互動、互聯(lián)、互惠、互助”的協(xié)同治理為創(chuàng)新進(jìn)路，推動社區(qū)“善治”、“慧治”、“共治”、“良治”耦合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；現(xiàn)代化；時代取向；未來走向；政策—實踐

中圖分類號：C912.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0126-008

治理現(xiàn)代化是中國社會主義現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要目標(biāo)。黨的十八大提出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中加強群眾自我管理，是人民依法行使民主權(quán)利的重要方式?！吧鐓^(qū)治理”第一次寫入黨的報告，嵌入中國政治主題、注入中國發(fā)展政策，成為推動中國治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)場域和基本抓手，中國社區(qū)建設(shè)進(jìn)入治理時代。2017年6月，中共中央、國務(wù)院出臺新中國歷史上第一個城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，主動回應(yīng)人民群眾美好生活向往，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目標(biāo)、原則、任務(wù)、要求、保障等進(jìn)行謀劃設(shè)計。黨的十九大強調(diào)，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。至此，新時代中國社區(qū)治理的政策體系基本生成。與此同時，民政部從2012年9月起，在全國開展了四批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)”，各地也積極響應(yīng)，紛紛試水社區(qū)治理實驗，創(chuàng)新社區(qū)治理方式，新時代社區(qū)治理創(chuàng)新實踐風(fēng)起云涌，基層治理迅速發(fā)展。社區(qū)治理作為國家基礎(chǔ)治理和社會基層治理，在中國特色社會主義新時代形成了“中央領(lǐng)動-地方創(chuàng)動”的“政策-實踐”發(fā)展進(jìn)路，政策領(lǐng)動與實踐創(chuàng)動的“聯(lián)動-互動-融動”合構(gòu)，構(gòu)生出了新時代中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化景觀。

然而，這一新時代中國城鄉(xiāng)社區(qū)“政策-實踐”治理景觀具體展現(xiàn)出了一幅怎樣的基層治理圖景呢？當(dāng)前學(xué)術(shù)界尚未給予基本的重視和明確的回答。既有的研究要么從宏觀角度分析黨的十八大以來社會治理的新進(jìn)展，要么從微觀視野剖析黨的十八大以來社區(qū)治理的體制機(jī)制、發(fā)展路徑、難題破解以及治理新常態(tài)等具體問題。僅有的對社區(qū)治理政策的研究也只是停留在對《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》作文件性解讀，而未能作學(xué)理性分析。同時，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐研究大多數(shù)也是零散碎片化的，缺乏從政策接地性和實踐通天性融合互嵌上進(jìn)行探析。基于此，本文以黨的十八大以來黨和國家社區(qū)治理的政策設(shè)計邏輯和地方實踐邏輯的融構(gòu)創(chuàng)新為研究內(nèi)容，以黨的十八大開啟的中國特色社會主義社區(qū)治理新時代為時間坐標(biāo)，爬疏新時代社區(qū)治理的“政策-實踐”內(nèi)在理路，探尋新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的時代取向、實踐脈向和未來走向，建構(gòu)新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路向，從而描繪出新時代中國社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展圖景。

一、時代取向：“體系-格局-能力-水平”現(xiàn)代化

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]作為黨的十九大報告設(shè)定的新時代中國全面深化改革總目標(biāo)，勾勒出中國推進(jìn)治理現(xiàn)代化的奮斗藍(lán)圖，即到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)治理作為新時代中國治理的基礎(chǔ)，實現(xiàn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代對基層基礎(chǔ)治理提出的根本要求。社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化，前者體現(xiàn)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，后者體現(xiàn)能力與品質(zhì)。新時代基層社區(qū)治理，在治理“系統(tǒng)-結(jié)構(gòu)”上實現(xiàn)治理體系和治理格局現(xiàn)代化；在治理“能力-品質(zhì)”上實現(xiàn)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。所以，推動基層治理“體系-格局-能力-水平”現(xiàn)代化是新時代基層社區(qū)治理的目標(biāo)取向。

1.建構(gòu)“政府-社會-居民”互動體系

治理體系是現(xiàn)代治理的基石，治理體系現(xiàn)代化是現(xiàn)代治理建構(gòu)的基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。黨的十九大要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨和政府對城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系謀劃的深化和推進(jìn)，實現(xiàn)了新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化在宏觀構(gòu)設(shè)與微觀建設(shè)的邏輯耦合。在宏觀治理體系上，推動一核多元的治理主體結(jié)構(gòu)和治理功能結(jié)構(gòu)的融合，即建設(shè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、基層群眾組織自治、社會力量協(xié)同的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，同時，分別發(fā)揮他們在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、主導(dǎo)兜底作用、基礎(chǔ)自治作用和協(xié)同參與作用的治理功能。在具體實踐中，實現(xiàn)基層社區(qū)治理主體的協(xié)商互動，即“政府-社會-居民”的良性互動。一方面統(tǒng)籌政府、社會、居民三大主體協(xié)同合作。堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，推動政府、社會、居民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、居民勤勞之手同向發(fā)力。另一方面強化基層社區(qū)民主協(xié)商。社區(qū)民主協(xié)商通過政府、社會、居民協(xié)同共建、協(xié)商共治、協(xié)調(diào)共享，實現(xiàn)參與共建、合作共治、服務(wù)共享，共議建設(shè)大題、共商治理大事、共決發(fā)展大計，從而推動黨政善治、居民自治和社會法治。

2.打造“共建-共治-共享”治理格局

“打造共建共治共享的社會治理格局”[2]，是新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)指向。共建是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，突出治理“制度-體系”建設(shè)在社區(qū)善治格局中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位；共治是社區(qū)治理的關(guān)鍵，樹立大社區(qū)觀、大治理觀，將黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，打造全民參與的開放式社區(qū)治理體系；共享是社區(qū)治理的目標(biāo)，把握好社區(qū)治理的“投入-產(chǎn)出”和“權(quán)利-義務(wù)”關(guān)系，把抓基層打基礎(chǔ)作為加強和改進(jìn)社區(qū)治理的固本之策，讓社區(qū)治理成果更多更公平惠及全體人民。[3]打造現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，推進(jìn)新時代全體人民共建共治共享，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民中心和創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保證?！皷|西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵4]推進(jìn)黨的建設(shè)社區(qū)化，加強基層組織建設(shè)，為創(chuàng)新社區(qū)治理提供組織保證。其次，堅持人民中心是價值取向?！皠?chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”[5]，堅持人民治理。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)以人民為中心，治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享。三是堅持創(chuàng)新治理是生機(jī)活力。習(xí)近平總書記指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！盵6]創(chuàng)新治理體制激發(fā)治理動力、激活治理活力，推進(jìn)社區(qū)治理格局現(xiàn)代化。

3.建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“六位一體”治理能力

治理能力是現(xiàn)代治理的核心，治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代治理的根本。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力建設(shè)，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在目標(biāo)?！蛾P(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力建設(shè)的目標(biāo)和要求：即到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升；到2030年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面。因而，推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，就需要加強“六位一體”[7]的社區(qū)治理能力建設(shè)。第一，增強社區(qū)居民參與能力。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、健全協(xié)商機(jī)制、提高協(xié)商能力。第二，提高社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給方式。第三，強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強社區(qū)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。第四，增強社區(qū)依法辦事能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，修訂落實居（村）委員會組織法，制定社區(qū)治理相關(guān)行政法規(guī)，建設(shè)城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。第五，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。完善城鄉(xiāng)社區(qū)利益表達(dá)機(jī)制、心理疏導(dǎo)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。第六，增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力。加強城鄉(xiāng)一體化社區(qū)信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。

4.提高城鄉(xiāng)社區(qū)“四化一體”治理水平

提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的根本要求。黨的十九大報告明確提出，加強社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。新時代社會治理“四化”水平要求，為提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化品質(zhì)指明了方向。首先，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化。充分發(fā)揮社區(qū)居民、社會組織在社區(qū)服務(wù)治理中的參與作用、協(xié)商作用、協(xié)同作用，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有更廣泛的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)治理的多元化、參與化、民主化和廣泛化。其次，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化。堅持依法而治，強化程序規(guī)則。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，健全完善各種市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等“軟法”性質(zhì)的社會規(guī)范，充分發(fā)揮社會規(guī)范在社區(qū)治理中的作用。漸次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理智能化?！耙羁陶J(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”[8]，提高社區(qū)治理的信息化、智能化水平。最后，推行城鄉(xiāng)社區(qū)治理專業(yè)化。加強培養(yǎng)社區(qū)治理的專業(yè)化人才，實現(xiàn)社區(qū)治理隊伍專業(yè)、理念專業(yè)、技術(shù)專業(yè)和運行專業(yè)。

二、實踐脈向：“黨委-政府-居民-社會”聯(lián)動化

自黨的十八首次提出社區(qū)治理的政策話語和政治目標(biāo)以來，社區(qū)治理作為中國國家治理和社會治理的基點基石，成為推動中國基層治理發(fā)展的空間場域和實驗場地。中國治理新時代，全國上下合力推動、社會各方齊力聯(lián)動、神州大地競力創(chuàng)動，城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。從黨的十九大強調(diào)的加強的“社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”角度而言，新時代開啟以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)多元聯(lián)動治理[9]持續(xù)強化，基層社區(qū)治理實踐呈現(xiàn)出“黨領(lǐng)群治不斷加強、政府負(fù)責(zé)更加有力、基層群眾自治明顯提升、社會力量協(xié)同顯著增強”的良好態(tài)勢。

1.從黨建引領(lǐng)到黨領(lǐng)一切：黨領(lǐng)群治顯著加強

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須全面加強黨的建設(shè)，“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[2]。黨的十八大以來，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨領(lǐng)群治不斷增強，區(qū)域化黨建、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)貫穿、保障、引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。一方面，社區(qū)化的黨建引領(lǐng)深入推進(jìn)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷加強。上海市強化街道社區(qū)黨組織在基層社會治理和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)城市美好生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的自治共治德治法治一體化。浙江省全面推行以村（社區(qū)）為重點的基層黨組織建設(shè)，提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。北京市構(gòu)建“街道工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨組織—樓門（院）黨小組”四級組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。成都市構(gòu)建起以商圈黨委為核心、以行業(yè)協(xié)會黨總支為樞紐、以“兩新”組織黨支部為節(jié)點的“1+7+N”商圈黨建網(wǎng)絡(luò)。另一方面，服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建促進(jìn)社區(qū)治理，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的黨領(lǐng)群治全面加強。武漢市大力實施“紅色引擎工程”，強化黨組織政治功能。哈爾濱市街道社區(qū)黨委引領(lǐng)帶動、聯(lián)結(jié)組織，動員引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理。西安市碑林區(qū)推行“一個核心、兩大平臺、三支隊伍、四民服務(wù)、五化模式”建設(shè)，建立社區(qū)黨建“12345”的能力引領(lǐng)工作體系。遵義市構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、片區(qū)（村民小組）四級黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制全覆蓋。

2.從賦權(quán)轉(zhuǎn)能到雙向評價：政府負(fù)責(zé)更加有力

黨的十九屆三中全強調(diào)：構(gòu)建“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”是加強基層治理的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，各地逐步厘清街道辦事處和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機(jī)制，激發(fā)了社區(qū)治理活力，提升了社區(qū)治理動力，基層政府兜底負(fù)責(zé)更加有力。一方面賦權(quán)轉(zhuǎn)能釋放社區(qū)治理活力。各地政府積極進(jìn)行“自我改革”，下放權(quán)力，明確政府與社區(qū)的職責(zé)界限。按照條塊結(jié)合、以塊為主原則，制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，厘清了市、區(qū)、街道、社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界。江蘇省太倉市出臺《關(guān)于建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機(jī)制的意見》、上海市制定《關(guān)于加強本市居委會和村委會協(xié)助行政事務(wù)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，理清政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)職界。另一方面雙向評價激活政府-社會-居民良性互動?；鶎诱μ剿鹘⒔值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機(jī)制，推動鎮(zhèn)街、職能部門與居委會良性互動。其中廣東省的改革實踐最為典型，其開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核試點工作，制定政社責(zé)任清單，建立村（社區(qū)）公共事項準(zhǔn)入制度，制定政府購買服務(wù)雙向考核辦法，建立第三方調(diào)查和評估評價機(jī)制，推進(jìn)“五民主五公開工作法”，精簡了對鎮(zhèn)街、區(qū)直職能部門的考核檢查活動，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，強化了基層政府社區(qū)治理能力和責(zé)任。

3.從多樣參與到多向協(xié)商：居民自治不斷提升

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！盵2]統(tǒng)籌推進(jìn)基層社區(qū)協(xié)商和社會組織協(xié)商，是實現(xiàn)基層民主、推進(jìn)社區(qū)自治的有效方法。黨的十八大以來，各地積極完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主參與制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)了從多樣參與向多向協(xié)商的擴(kuò)展，基層群眾自治基礎(chǔ)作用不斷提升。一方面多樣民主參與激活基層自治活力。民主選舉不斷創(chuàng)新，浙江省衢州市通過“互聯(lián)網(wǎng)+”委托投票，助力村委會換屆選舉；民主決策不斷拓展，上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)建立健全村（居）組織清單制度，制定實施村（居）委會“程序、責(zé)任、制度、考核”四張清單，促進(jìn)了基層權(quán)力公開透明運行；民主監(jiān)督不斷提升，江蘇省金湖縣黎城鎮(zhèn)實施“一單一網(wǎng)一書”權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范村（居）“小微權(quán)力”有效運行，讓村民實時開展村務(wù)監(jiān)督。另一方面多向民主協(xié)商激發(fā)基層自治能力。“村（居）民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村（居）民決策聽證”等民主協(xié)商形式不斷創(chuàng)新，群眾有序參與渠道不斷拓展。貴州省普定縣創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)商，實施“村事民議、村務(wù)民決、村財民管、村廉民督、村干民評”的“五民”機(jī)制，提升了村級自治水平。成都市溫江區(qū)創(chuàng)新實施“343”社區(qū)協(xié)商機(jī)制，打造“三大協(xié)商平臺”，落實“四項民主制度”，開展“三維自治評價”，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

4.從三社聯(lián)動到N社互動：社會協(xié)同有效增強

社會協(xié)同是現(xiàn)代社會的內(nèi)在特質(zhì)[10]，是“合作、協(xié)商、伙伴”治理的基本特征。黨的十八大以來，各地積極培育社區(qū)社會組織，培養(yǎng)專業(yè)社工人才，搭建社區(qū)互動平臺，助推社會化參與主體快速發(fā)展，拓展社會化參與空間，社會協(xié)同從“三社聯(lián)動”發(fā)展到“N社互動”，社會力量參與社區(qū)治理的協(xié)同作用不斷增強。一方面社會化參與主體快速發(fā)展，聯(lián)動互動主體不斷增加。杭州西湖區(qū)以最基層的村社為陣地，把政府、社區(qū)、社工、社會組織、居民、轄區(qū)單位等各種社區(qū)治理的力量和資源整合起來，打造服務(wù)網(wǎng)、自治網(wǎng)、協(xié)作網(wǎng)、信息網(wǎng)等“四張網(wǎng)”，壯大互動協(xié)同主體，推進(jìn)“社區(qū)、社會組織、社會工作”的“三社聯(lián)動”。另一方面社會化參與空間迅速拓展，聯(lián)動互動平臺快速搭建。江蘇太倉按照“政府扶持、社會運營、專業(yè)發(fā)展、項目合作”的思路，形成了以社區(qū)為平臺、社區(qū)居委會帶動社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社會組織為社區(qū)居民提供服務(wù)的“三社協(xié)同”融合發(fā)展。西安、青島等地積極推行“社區(qū)、社會組織、社會工作、社會志愿者”的“四社聯(lián)動”。北京通州以“協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”、“協(xié)會+合作社+龍頭企業(yè)”、“專業(yè)社工+社區(qū)+社會組織”等“N社互動”構(gòu)建“N次方”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。社會資源通過“N社互動”的主體協(xié)作模式得到更充分挖掘和整合利用，使基層治理從“社區(qū)化”逐步走向“社會化”，實現(xiàn)社會協(xié)同能力不斷提升。

三、未來走向：“主體-機(jī)制-服務(wù)-技術(shù)”科學(xué)化

“科學(xué)和治理”作為現(xiàn)代性的重要發(fā)展標(biāo)識，促生了人類社會進(jìn)步范式的重大革命，即以有效性與合律性為內(nèi)核的科學(xué)革命和以多元性與協(xié)作性為根本的治理變革。以科學(xué)性為導(dǎo)向的“科學(xué)-治理”互嵌化黏合的科學(xué)化治理[11]即是治理現(xiàn)代化的發(fā)展旨向。因于此，新時代中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，從發(fā)展邏輯走向而言，其最根本的是實現(xiàn)治理的合理合規(guī)化和有效高效性，就治理的要素趨向而言，最本質(zhì)的就是實現(xiàn)治理要素的科學(xué)化，即治理主體結(jié)構(gòu)社會化、治理體制機(jī)制成熟化、治理資源服務(wù)全域化、治理技術(shù)工具智慧化。

1.主體結(jié)構(gòu)社會化：從多元共治走向網(wǎng)絡(luò)互治

社會需要治理，社會決定治理，社會決定于治理，有什么樣的社會就會有什么樣的治理。[12]隨著中國社會的發(fā)展，中國社會治理表征出“獨治—共治—互治”[13]的發(fā)展情勢。新時代的中國社會已經(jīng)從總體性、封閉性、依附性進(jìn)入到開放性、多元性、自主性的狀態(tài)，社會獨立性不斷增強，呈現(xiàn)出多元化、多層化、多樣化和開放化、離散化、社區(qū)化。新時代的“社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互治，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”[8]，社區(qū)治理也從國家主導(dǎo)的一元化、縱向化的政府單獨治理轉(zhuǎn)向到多元化、多層次的多元共治。社區(qū)治理主體實現(xiàn)了從基層黨委政府的單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從單向線狀向多向網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理模式實現(xiàn)了由政府“一元管理”向社會“多元共治”轉(zhuǎn)變。[14]然而，隨著中國從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型和社會自主性的不斷提高，以及國家-社會關(guān)系的和諧互動，社會互治將是社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然趨向。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，治理結(jié)構(gòu)將從多元主體離散化平面狀態(tài)轉(zhuǎn)向多元主體聯(lián)動化的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，表現(xiàn)出多元聯(lián)動協(xié)同化、多中心互動協(xié)商化的網(wǎng)絡(luò)化互治。[15]網(wǎng)絡(luò)互治以多元主體治理行動的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動為基點，以治理主體間相互治理為核心，以實現(xiàn)居民美好生活需要和社區(qū)和諧為目標(biāo)，實現(xiàn)了多種主體聯(lián)合行動、彼此協(xié)調(diào)、多樣協(xié)作、互聯(lián)互治。

2.體制機(jī)制成熟化：從健全完善走向成熟定型

建設(shè)科學(xué)完備、成熟高效的中國特色社會主義治理制度，是新時代實現(xiàn)中國治理現(xiàn)代化的基石和保證。習(xí)近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”[16]從黨的十八大提出“堅決破除體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”到黨的十九大強調(diào)“各方面制度更加成熟完善，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，新時代中國治理現(xiàn)代化的一個基本任務(wù)就是健全完善治理體制機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)1992年鄧小平提出的“什么時候我們的制度才能比較成熟比較定型”[17]的治理目標(biāo)。2017年6月《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型”的社區(qū)治理總體目標(biāo)，明確了新時代社區(qū)治理體制機(jī)制建設(shè)任務(wù)和發(fā)展方向。因而，新時代中國社區(qū)治理就應(yīng)不斷健全完善治理體制機(jī)制并使其盡快成熟定型，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度現(xiàn)代化。

3.資源服務(wù)全域化：從平面單向走向立體多維

治理融于服務(wù)，服務(wù)即治理。服務(wù)是最好的社區(qū)治理。城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)的均等化、一體化和普惠化是中國社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實現(xiàn)社區(qū)治理科學(xué)化，就必須全領(lǐng)域整合社會資源、無差異高質(zhì)量增加服務(wù)供給，推動社區(qū)治理資源服務(wù)供給現(xiàn)代化。目前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)的社會資源服務(wù)配置主體尚限于政社互動，這一主體間的二維平面性單向互動合作與新時代社區(qū)居民日益增長的全方位美好生活需要不協(xié)調(diào)、不匹配。破解這一問題，就要求推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理資源服務(wù)的全域整合、立體供給，擴(kuò)大資源服務(wù)配置主體參與范圍，建立多維立體式的全域聯(lián)動合作供給格局，提升城鄉(xiāng)社區(qū)資源鏈接和服務(wù)供給的主體能力。一方面強化全主體平等參與合作，構(gòu)建“國家-市場-社會”三維立體合作互動服務(wù)機(jī)制，通過“政府-企業(yè)-社會組織”的三維立體合作，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、機(jī)制聯(lián)動、功能互補的資源配置主體格局。另一方面，強化全域化協(xié)同協(xié)作，加強政府內(nèi)部協(xié)同與外部協(xié)同，引進(jìn)市場力量，調(diào)動社會力量積極性，實現(xiàn)基層政府的層級責(zé)任分工，建構(gòu)縱向行政部門與城鄉(xiāng)社區(qū)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)放權(quán)的工作格局和橫向各職能部門左右聯(lián)動、協(xié)調(diào)分權(quán)的全方位工作模式，使社會資源源源不斷地轉(zhuǎn)化為有效的社區(qū)治理服務(wù)產(chǎn)品。

4.技術(shù)工具智慧化：從傳統(tǒng)僵滯走向現(xiàn)代智能

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是第一治理力。正如馬克思闡釋勞動工具對于人類發(fā)展的重大作用一樣：“各種經(jīng)濟(jì)時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。勞動資料不僅是人類勞動力發(fā)展的測量器，而且是勞動借以進(jìn)行的社會關(guān)系的指示器。”[18]“技術(shù)生存已經(jīng)成為當(dāng)今人類最重要、最顯著、最根本的生存方式、生產(chǎn)方式、生活方式”[19]，現(xiàn)代技術(shù)工具已成為治理現(xiàn)代化的根本支撐。當(dāng)今時代是數(shù)字智能時代，當(dāng)代社會是信息智慧社會。數(shù)字信息時代的智能治理，是新時代社會建設(shè)的基本特征和發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了高效智能的技術(shù)工具。因此，新時代的信息化、數(shù)字化、智慧化的技術(shù)特性，促使城鄉(xiāng)社區(qū)治理技術(shù)工具，跨越傳統(tǒng)僵滯走向現(xiàn)代智能，推動城鄉(xiāng)社區(qū)走向高能治理。以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的信息技術(shù)運用于社區(qū)治理，建立起了“一站、一網(wǎng)、一鍵、一線、一卡”的“互聯(lián)網(wǎng)+”便民、“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格、“互聯(lián)網(wǎng)+”參與等形式多樣、內(nèi)容豐富的現(xiàn)代智能化治理服務(wù)。在新時代的“高能社會”，大力推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)治理，充分發(fā)揮它們城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、公共參與、資源整合、服務(wù)供給、決策評估、風(fēng)險防治等方面的精準(zhǔn)智能作用，推進(jìn)社區(qū)治理高效科學(xué)化。

四、創(chuàng)新路向：“善治-慧治-共治-良治”協(xié)同化

黨的十九大宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時代，開啟全面建設(shè)中國社會主義現(xiàn)代化的新征程，構(gòu)設(shè)出中國治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，為新時代基層社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了方向、提設(shè)了路向。多元協(xié)同、政社協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同等的協(xié)同化，作為中國治理的現(xiàn)代性特質(zhì)，為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新開拓出嶄新路徑。故此，加強城鄉(xiāng)社區(qū)“互動”、“互聯(lián)”、“互惠”、“互助”的協(xié)同治理[20]，推動城鄉(xiāng)社區(qū)“善治-慧治-共治-良治”的協(xié)同聯(lián)動，是推進(jìn)新時代基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效進(jìn)路

1.堅持“國治”+“自治”，推進(jìn)“互動善治”

馬克思主義認(rèn)為，國家來自于社會，國家脫離并駕馭著社會，國家終將回歸社會。[21]國家-社會的二分統(tǒng)一關(guān)系，形成了國家中心主義-元治理、社會中心主義-自治理和國家-社會融合一體-互治理三種模式。[22]新時代的中國治理，“國家+”元治理是根本，“社會+”自治理是關(guān)鍵?；夂献鞴仓蝺?nèi)卷化，構(gòu)建現(xiàn)代化的社區(qū)治理必須堅持“元治理-自治理”相結(jié)合的“國治”+“自治”的互治，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“互動善治”。一是強化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用，加強對基層各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對社區(qū)居民的教育引導(dǎo)。推行“大黨委6+X”模式，吸納轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人、在職黨員兼任社區(qū)黨委成員，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、黨員服務(wù)聯(lián)盟，充實公共服務(wù)資源，共同參與社區(qū)治理。二是深化社區(qū)協(xié)商。建立街道、社區(qū)黨群代表協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)立“百姓議事團(tuán)”“居民點評會”等社區(qū)協(xié)商載體，完善居民公約制度，促進(jìn)居民合法有序地參與、表達(dá)、益智社區(qū)公共事務(wù)，推動社區(qū)居民自約、自管、自治。三是擴(kuò)大杜會參與。積極推動以社區(qū)社會組織為核心的多元主體參與社區(qū)治理服務(wù)，推動公益慈善、社會福利和社會服務(wù)等以政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式向社會組織購買，讓更多社會主體參與社區(qū)治理。

2.創(chuàng)新“網(wǎng)格”+“網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建“互聯(lián)慧治”

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，是提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力與效率的第一生產(chǎn)力，正在“不斷引領(lǐng)生產(chǎn)嶄新變革、創(chuàng)造人類生活嶄新空間和拓展治理嶄新領(lǐng)域”[23]。充分運用現(xiàn)代智能科技，創(chuàng)新“網(wǎng)格”+“網(wǎng)絡(luò)”治理服務(wù)理念、內(nèi)容、方式和體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)融合互聯(lián)、科學(xué)精準(zhǔn)的“智慧治理”[24]。第一，夯實網(wǎng)格化基礎(chǔ)。推進(jìn)“全科治理網(wǎng)格化”，逐步實現(xiàn)黨建、綜治、民政、社保、城管、養(yǎng)老等多網(wǎng)融合，建立由社區(qū)工作者、社區(qū)居委會成員、社區(qū)志愿者和社會工作者、社區(qū)黨員、駐區(qū)單位人員等組成的“一長多員”網(wǎng)格員隊伍，圍繞居民信息采集、安全隱患排查、綜合事務(wù)處理、社會資源整合、民主協(xié)商治理等方面重點開展工作，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)居民訴求及時掌握并處理。第二，優(yōu)化服務(wù)流程。按照黨服、政務(wù)、社務(wù)、居務(wù)等公共服務(wù)“最多跑一次”的工作要求，梳理街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)的行政事務(wù)清單，打破條塊壁壘，打造服務(wù)組團(tuán)，提供更精細(xì)化服務(wù)。同時，實行社區(qū)大廳人員分流，讓更多社區(qū)工作者下沉網(wǎng)格、上門服務(wù)。第三，推進(jìn)智慧服務(wù)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)信息資源的采集和利用，推進(jìn)“智慧政務(wù)”、“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造“智慧社區(qū)”移動終端，實現(xiàn)居民信息即時管理、群眾訴求及時上報、服務(wù)政策隨時查詢，推動為民服務(wù)事項一門受理、在線辦理，變“居民跑腿為數(shù)據(jù)跑路”。

3.推動“共建”+“共享”，打造“互惠共治”

全民共建共治共享是新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本特征和內(nèi)在要求。強化共建、實現(xiàn)共享，推動多主體“互惠共治”[25]，是實現(xiàn)以人民為中心共享治理的有效方法。共建是互惠共治的基礎(chǔ)和前提，共享是互惠共治的目標(biāo)和價值。城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治以互惠為基本要求、以共建為基本條件、以共享為基本目標(biāo)，在共建中推進(jìn)共治，在共治中實現(xiàn)共享。一是強化共建認(rèn)同，打造共治思想基礎(chǔ)。培育居民社區(qū)認(rèn)同意識，激發(fā)社區(qū)多元主體自覺參與社區(qū)治理、承擔(dān)社區(qū)責(zé)任、奉獻(xiàn)社區(qū)服務(wù)的積極性和主動性，積極行使權(quán)利、主動承擔(dān)義務(wù)，樹立起社區(qū)主體的人人參與、人人盡力的主人翁意識，奠定社區(qū)共建的觀念基礎(chǔ)。二是建立共享機(jī)制，打造共治制度條件。構(gòu)筑社會平等協(xié)商對話機(jī)制，明確協(xié)商事項的范圍，進(jìn)一步健全完善協(xié)商程序和規(guī)則，構(gòu)建協(xié)商成果運用和反饋機(jī)制。構(gòu)筑社會利益均衡整合機(jī)制，建立高效的利益表達(dá)、利益整合和利益均衡機(jī)制，促進(jìn)公共資源的合理公正分配。三是推動共建共享聯(lián)動融合，推進(jìn)互惠共治有效實施。把“共建”的治理過程與“共享”的治理目標(biāo)結(jié)合起來，最大限度調(diào)動一切積極因素，凝心聚力推進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展共建，最大程度保證人人參與，想方設(shè)法促進(jìn)社區(qū)治理成果共享，實現(xiàn)共建、共享、共治的融構(gòu)統(tǒng)一。

4.建設(shè)“社工”+“義工”，實現(xiàn)“互助良治”

“精專-多能”的社工是社區(qū)服務(wù)的骨干力量，是社區(qū)治理取得成功的關(guān)鍵因素?！白栽?奉獻(xiàn)”的義工是社區(qū)服務(wù)的強大支持，是社區(qū)治理取得成功的支撐因素。新時代的社區(qū)治理是以預(yù)防性與治療性并重為主要特征，以“社工”+“義工”聯(lián)動互助為內(nèi)在動力，以供給優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)為根本目標(biāo)的專業(yè)化互助治理。實行“兩工”“互助良治”是現(xiàn)代治理的基本要求和重要方法。首先，推動社工轉(zhuǎn)型。破解社會工作專業(yè)人才供需失衡難題，拓展社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展空間，通過優(yōu)惠政策待遇、強化教育督導(dǎo)支持社區(qū)工作者向社會工作者轉(zhuǎn)型。大力發(fā)揮轉(zhuǎn)型社工專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，對接社會和社區(qū)資源能力，促進(jìn)項目落地和實施以及帶領(lǐng)更多居民骨干參與服務(wù)與活動，不斷提升社會工作能力。其次，整合義工資源。積極探索義工（志愿者）參與社區(qū)治理的新路徑，有效發(fā)揮義工服務(wù)“1+1>2”作用，發(fā)動和引導(dǎo)兼?zhèn)湟患贾L和奉獻(xiàn)精神的居民骨干，開展文明倡導(dǎo)、治安巡邏、法律援助、結(jié)對幫扶等服務(wù)活動，發(fā)揮社區(qū)自身資源作用。最后，強化“兩工”互動。以市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為平臺，建立“社工+義工”志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和中介組織，推動“兩工”互動互補。強化義工團(tuán)體和個人的志愿服務(wù)意愿、服務(wù)專長優(yōu)勢，為其聯(lián)系合適的服務(wù)項目和崗位；加強社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對各類義工的需求登記、協(xié)助組織志愿者遴選，推進(jìn)“兩工”服務(wù)協(xié)作互助。

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（責(zé)任編輯 焦德武）