基于審核評估的高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

邵凱雋 王文秀 葉發(fā)青

摘 要： 在我國高等教育快速發(fā)展的時代背景下，保障高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為當(dāng)下高等教育最重要的任務(wù)之一，教育部在新時期提出了創(chuàng)新性“五位一體”評估體系并將新一輪本科院校教學(xué)工作審核評估作為保障高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手之一。文章以審核評估為視角，通過分析當(dāng)前高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合審核評估要素，研究高校以審核評估為契機(jī)，構(gòu)建完善有效的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的建設(shè)路徑及實(shí)踐成效。

關(guān)鍵詞：審核評估；人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系；實(shí)踐

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）11-0061-04

20世紀(jì)世紀(jì)末以來，我國高等教育進(jìn)入發(fā)展快車道，普通本科高校連續(xù)十余年擴(kuò)招，高等教育整體規(guī)模劇增。截止到2015年，中國普通高校本?？圃谛Ｉ_(dá)2625萬人，位居世界第一，我國已經(jīng)成為全球高等教育第一大國。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢，社會各界對高等教育質(zhì)量及人才培養(yǎng)質(zhì)量的擔(dān)憂也與日俱增?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》對高校人才培養(yǎng)工作提出了明確的要求，指出提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求，必須全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨的十八大報(bào)告明確提出要努力辦好人民滿意的教育、著力提高教育質(zhì)量，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，如何保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，提升高校內(nèi)涵式發(fā)展是擺在相關(guān)職能部門、廣大高等院校及高等教育工作者面前的重大難題。

一、中國高等教育質(zhì)量評估工作發(fā)展概況與現(xiàn)狀

（一）中國高等教育質(zhì)量評估發(fā)展概況

眾所周知，教育評估是評價(jià)、監(jiān)督、保障和提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，是我國高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。我國的高等教育質(zhì)量評估起步于20世紀(jì)80年代中期，到2014年，我國共實(shí)施了五輪普通高等學(xué)校教育評估工作（詳見圖1）。

通過過去二十余年各類高等教育質(zhì)量評估工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，同時參考借鑒國際上先進(jìn)評估理念與方法，教育部于2011年10月制定出臺了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》（教高〔2011〕9號）（以下簡稱《意見》）[1]，并將其作為新時期高校開展本科教學(xué)評估的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟诽岢隽艘詫W(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會多元評價(jià)相結(jié)合，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教育評估制度，又稱為“五位一體”本科評估制度，同時啟動并實(shí)施“五年一輪”的本科教學(xué)評估制度，并在部分院校開展試點(diǎn)。2013年12月教育部印發(fā)了《關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的通知》（教高〔2013〕10號）[2]，進(jìn)一步明確了審核評估的定義，并從2014年起全面開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估。

（二）本科教學(xué)工作審核評估概況與實(shí)施情況

1.審核評估概況與特色。審核評估是依據(jù)參評學(xué)校自身設(shè)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，來評價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與效益的實(shí)現(xiàn)情況，審核評估旨在推進(jìn)高校人才培養(yǎng)多樣化，強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，體現(xiàn)學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的主體地位。簡單來說，審核評估是我國現(xiàn)行“五位一體”評估制度中院校評估的一種模式（見圖2）。根據(jù)審核評估對象的要求，凡參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估獲得“合格”及以上結(jié)論的高校均應(yīng)參加審核評估。全國將有近600所普通本科院校須參加本次審核評估工作。

審核評估要從高校的定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展及質(zhì)量保障等六方面對高校人才培養(yǎng)狀況進(jìn)行全面評估。關(guān)鍵是審視高校在人才培養(yǎng)過程中對“五個度”的把握情況，讓學(xué)校用自己設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)評估衡量自己，讓學(xué)校真正成為質(zhì)量保障的責(zé)任主體和評估主角，把學(xué)生發(fā)展作為評估的首要標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合，重在建設(shè)”的評估方針[3]。

2.審核評估實(shí)施情況。2013年4月，教育部首先在南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、黑龍江大學(xué)和五邑大學(xué)共4所中央及地方高校開展審核評估試點(diǎn)，到2015年底共有19所高校參加審核評估試點(diǎn)。2016年進(jìn)入院校審核評估高峰年，截至2016年底，由教育部評估中心組織審核評估的高校達(dá)到55所，其中部屬高校31所，占全部中央部屬高校30%，由地方行政部門組織的審核評估學(xué)校數(shù)量總計(jì)也達(dá)到30%。可以說，院校審核評估已經(jīng)成為推動高等院校教育質(zhì)量建設(shè)，提升高等院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手與措施。

二、基于審核評估的高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

從審核評估的定義、評估范圍及評估要點(diǎn)不難看

出，審核評估是對高校本科教學(xué)的各個方面進(jìn)行全方位的審核、評估?；趯徍嗽u估工作的背景及審核評估的實(shí)施方案，通過對審核評估“6+1”項(xiàng)目范圍的仔細(xì)解讀，結(jié)合當(dāng)前高等學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)與保障措施的實(shí)踐運(yùn)行，并基于前期院校審核評估中存在的共性問題，當(dāng)前高校在人才培養(yǎng)保障體系建設(shè)中存在一些共性情況，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）建設(shè)理念相對滯后

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校賴以生存和發(fā)展的生命線，高校都十分重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，自上而下各類質(zhì)量保障文件和措施眾多。單從總體而言，人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的系統(tǒng)性建設(shè)缺乏先進(jìn)理念及綱領(lǐng)性政策，人才培養(yǎng)保障理念與文化沒有形成系統(tǒng)，存在“點(diǎn)、散、亂”情況，不利于人才培養(yǎng)保障體系的長效建設(shè)。

（二）組織實(shí)施機(jī)構(gòu)不明晰

高校各類教學(xué)、教輔單位，如教學(xué)管理部門、教研室等都是人才培養(yǎng)保障體系中的重要組成部分和實(shí)施機(jī)構(gòu)，但在校級層面往往缺乏一個責(zé)任明確、職能明晰的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施人才培養(yǎng)質(zhì)量保障工程。不同高校責(zé)任部門不同，管理主體的缺失，影響高校人才培養(yǎng)保障體系總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)，出現(xiàn)保障制度落實(shí)不到位，實(shí)施不得力等情況[4]。

（三）建設(shè)不夠系統(tǒng)與規(guī)范

部分高校雖已明確了管理主體與建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，但是在保障體系具體內(nèi)容與指標(biāo)設(shè)計(jì)中，由于對人才培養(yǎng)保障總體策略的把握不準(zhǔn)或理解不透徹，導(dǎo)致保障系統(tǒng)具體內(nèi)容和指標(biāo)內(nèi)涵的設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)與規(guī)范，出現(xiàn)不利于實(shí)際開展與操作，各學(xué)院或教學(xué)單位對于相關(guān)保障措施理解不到位等情況[5]。

（四）分層人才培養(yǎng)質(zhì)量保障組織結(jié)構(gòu)建設(shè)不全

有效的質(zhì)量保障體系建設(shè)需要有效的分層管理機(jī)構(gòu)來監(jiān)督落實(shí)。但目前許多高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障二級體系建設(shè)較為薄弱，未形成以學(xué)院、專業(yè)特色的二級人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，學(xué)院層面未能發(fā)揮更好地培養(yǎng)質(zhì)量保障的作用。

（五）信息化建設(shè)相對滯后

系統(tǒng)與長效的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)需要有現(xiàn)代化、信息化管理系統(tǒng)予以支持。當(dāng)前高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障信息化建設(shè)工作相對比較滯后，運(yùn)用高等院校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的采集來填報(bào)尚處于啟動階段[6]，對于審核評估所要求的高校教學(xué)常態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控，尚有一定差距，基于審核評估的高校本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)的開放式、聯(lián)動式質(zhì)量保障體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尚缺乏。

三、基于審核評估的高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)與探索

在新一輪院校審核評估背景下，溫州醫(yī)科大學(xué)以學(xué)校開展審核評估為重要契機(jī)，深入分析研究審核評估“6+1”的評估指標(biāo)體系，突出審核評估與人才培養(yǎng)質(zhì)量“五個度”的對接與把握，將審核評估工作與完善學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)緊密結(jié)合，堅(jiān)持以學(xué)生為本、產(chǎn)出導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)的教育教學(xué)理念[7]，綜合學(xué)校多年教學(xué)育人實(shí)踐，同時也針對以上問題不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，主要做法如下。

1.優(yōu)化校級人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。明確校教學(xué)指導(dǎo)委員會為校主管部門，專設(shè)教學(xué)質(zhì)量管理科作為具體負(fù)責(zé)科室，并由該部門牽頭，相關(guān)職能部門參與協(xié)作，開展校人才培養(yǎng)主要質(zhì)量保障體系建設(shè)方案頂層設(shè)計(jì)工作，從學(xué)校人才培養(yǎng)合理定位、人才培養(yǎng)中心地位的保障與落實(shí)，師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展，教學(xué)資源的投入與建設(shè)，人才培養(yǎng)過程的監(jiān)控與實(shí)施，學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新指導(dǎo)以及教育質(zhì)量監(jiān)控與信息反饋等各個方面入手，研究制定校級人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)方案。校級人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)基本框架如圖3。

2.完善學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。提升學(xué)院參與質(zhì)量保障體系建設(shè)的積極性與主動性，在落實(shí)校級人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系相關(guān)要求前提下，從學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)特色、生源特點(diǎn)、教師結(jié)構(gòu)、教學(xué)資源、社會資源、學(xué)生創(chuàng)新能力以及學(xué)生就業(yè)與發(fā)展等多個方面入手，研究制定適合本學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障措施體系。二級學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)基本框架如圖4。

3.理順人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系運(yùn)行機(jī)制。在優(yōu)化完善?！骸鶎咏虒W(xué)單位三級質(zhì)量保障體系建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順質(zhì)量保障體系運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建 “一中心”（人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心），“二結(jié)合”（自我評估與外部評估相結(jié)合），“三層級”（學(xué)校、學(xué)院、基層教學(xué)組織三層級），“四措施”（數(shù)據(jù)監(jiān)測、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)檢查、教學(xué)評估），“五反饋”（向?qū)W生、教師、高校管理者、政府部門、社會公布）的“12345”人才培養(yǎng)質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制，從建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測與自我評估、收集和分析教學(xué)質(zhì)量信息、反饋信息和改進(jìn)工作等環(huán)節(jié)進(jìn)行閉環(huán)管理，確保學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，其核心要素如下。

（1）圍繞一個中心。學(xué)校始終堅(jiān)持教學(xué)中心地位，緊緊圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量核心，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的建設(shè)，突出以人為本，以學(xué)生、教師、教學(xué)為中心，確保所有組織、制度、隊(duì)伍及舉措都以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量這個目標(biāo)來開展。

（2）堅(jiān)持兩個結(jié)合。堅(jiān)持校內(nèi)自我評估與外部質(zhì)量評估相結(jié)合，建設(shè)完善校內(nèi)人才培養(yǎng)各項(xiàng)制度舉措，并定期開展自我檢查、評估、反饋與持續(xù)改進(jìn)，同時積極接受各類外部質(zhì)量評估檢查，如專業(yè)評估、水平認(rèn)證及審核評估等。尤其將本輪審核評估作為接受外部質(zhì)量評估的重要機(jī)遇，以評促建、以評促管、以評促改。

（3）完善三個層級。完善學(xué)校、學(xué)院及基層教學(xué)單位三個層級質(zhì)量保障體系建設(shè)，明確各個層級責(zé)任主體、實(shí)施單位及落實(shí)情況，做到機(jī)構(gòu)明確、各司其職，為教學(xué)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、評價(jià)、反饋、改進(jìn)等提供有力的組織保障。

（4）抓好四個措施。做好包括數(shù)據(jù)監(jiān)測、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)檢查、教學(xué)評估四個方面的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障舉措，來保障人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系具體任務(wù)的有效落實(shí)。一是實(shí)施教學(xué)全過程數(shù)據(jù)監(jiān)控。對教學(xué)監(jiān)控實(shí)施的主體、人才培養(yǎng)主要環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)主要載體和培養(yǎng)結(jié)果等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，對本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、反饋，形成年度本科教育事業(yè)發(fā)展報(bào)告、學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告、本科專業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告等并予以反饋。二是做好教學(xué)督導(dǎo)。建立校級、學(xué)院級教學(xué)督導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍，采取教學(xué)、學(xué)工聯(lián)動等形式，負(fù)責(zé)對發(fā)現(xiàn)的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理、教風(fēng)學(xué)風(fēng)等問題提出建設(shè)性意見。三是開展教學(xué)檢查。在各級層面開展教學(xué)檢查工作，對教學(xué)工作實(shí)施主體如二級學(xué)院、專業(yè)負(fù)責(zé)人、教師等開展教學(xué)檢查，對人才培養(yǎng)主要環(huán)節(jié)如培養(yǎng)方案、教學(xué)運(yùn)行、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行檢查，對人才培養(yǎng)主要載體如專業(yè)、課程、教材、實(shí)踐基地進(jìn)行檢查。四是開展教學(xué)評估。在開展教學(xué)檢查的同時，也對上述內(nèi)容開展教學(xué)評估，如開展學(xué)院人才培養(yǎng)工作評估、專業(yè)建設(shè)工作評估、教學(xué)督導(dǎo)工作評估、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量評估等，對教學(xué)主要載體及運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行評估。

（5）落實(shí)五個反饋。落實(shí)5個方面的反饋工作，一是向教師反饋課堂教學(xué)情況、學(xué)生評教情況、教學(xué)業(yè)績考核情況及人才培養(yǎng)方案運(yùn)行情況等。二是向?qū)W生反饋教師評學(xué)情況、學(xué)生學(xué)業(yè)情況、各類學(xué)生咨詢問答情況及學(xué)業(yè)預(yù)警情況等。三是向各層級管理者反饋，向校教學(xué)委員會、校領(lǐng)導(dǎo)反饋教學(xué)評估、專項(xiàng)教學(xué)檢查及教學(xué)監(jiān)控總體情況及問題，為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考支撐。向職能部門反饋。向?qū)W校教學(xué)管理職能部門反饋，為職能部門修改完善教學(xué)管理運(yùn)行制度舉措、做好教務(wù)后勤保障、教學(xué)基本設(shè)施建設(shè)提供服務(wù)。四是向上級主管部門反饋，通過年度本科教學(xué)業(yè)績考核、年度行業(yè)部門與評估機(jī)構(gòu)的評估等信息向上級主管部門反饋，接受政府監(jiān)督與評價(jià)。五是向社會反饋（公布），每年發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告，出臺畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告等向社會公布學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、基于審核評估視角的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系實(shí)踐與成效

學(xué)校審核評估工作要求，通過與審核評估要素有機(jī)結(jié)合，建立健全人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系并應(yīng)用于教學(xué)育人全周期、全過程，并不斷進(jìn)行微調(diào)、修正及完善，形成了較為成熟的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系及運(yùn)行機(jī)制。同時，圍繞審核評估的開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的作用及有效實(shí)施，學(xué)校在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)運(yùn)行成效上均有一定提高，培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)、課程、教材建設(shè)）更加統(tǒng)一，師生教學(xué)互評更為有效，教學(xué)數(shù)據(jù)運(yùn)用更趨合理，實(shí)踐教學(xué)均質(zhì)化程度更為均衡，臨床教學(xué)基地建設(shè)更為規(guī)范，質(zhì)量評估報(bào)告更加全面。質(zhì)量保障體系實(shí)施效果也日益凸顯，學(xué)校第一批理科投檔線始終保持浙江省屬高校第一名，第一批文科投檔線連續(xù)三年位居省屬院校第三名。本科應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)后一年就業(yè)率為95.8%，列省屬本科高校第一名。畢業(yè)生對母校提供的發(fā)展機(jī)會和鍛煉平臺滿意率達(dá)94.5%，滿意度達(dá)81.48%，排名全省普通本科高校第一。畢業(yè)生“職業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量”總排名列全省第一，2015年學(xué)校入選全國高校畢業(yè)生就業(yè)“50強(qiáng)”。臨床醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生參加國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試通過率始終位居全國前列，護(hù)理學(xué)、中醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)和口腔醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試通過率名列同類院校前茅?？谇会t(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)及藥學(xué)專業(yè)等四個專業(yè)順利通過教育部專業(yè)認(rèn)證，順利完成本科教學(xué)工作審核評估。

五、結(jié)語

在新一輪本科教學(xué)工作審核評估的推動下，高校針對人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系開展了自我審核、自我檢驗(yàn)及自我改進(jìn)，以審核評估的要求與要素不斷完善體系建設(shè)，并在教學(xué)育人工作中不斷探索與實(shí)踐，這對進(jìn)一步保障高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量起到積極有益的作用，審核評估也掀起了新一輪高校自我提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的高潮。高校要以審核評估為起點(diǎn)，以人才培養(yǎng)為核心，以持續(xù)改進(jìn)為抓手，以培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，不斷完善自身人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，為國家建設(shè)及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送更多優(yōu)秀人才。

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[責(zé)任編輯 林召霞]