智庫研究成果的落地困境與質(zhì)量提升路徑

溫志強 朱晨迪 高靜

摘要：[目的/意義]智庫是國家的“大腦”，是輔助政府決策的“軍師團”，在國家的長遠發(fā)展中扮演著重要的角色。社會改革深水期，政府面臨的決策情境日益復雜多變，這對智庫研究提出新的要求，為此需要引導智庫研究成果質(zhì)量不斷提升。[方法/過程]本文主要采用文獻研究法和實證研究法，提出政府決策情境的變化和對智庫研究的需求，闡述為滿足這些需求智庫研究應該把握時機、轉(zhuǎn)變身份、轉(zhuǎn)型風格?，F(xiàn)實中，臨機決策與智庫滯后的矛盾，有效信息渴求與無效信息供給的矛盾，選好站位與“矮化錯位”的矛盾，實戰(zhàn)決策與“紙上談兵”的矛盾大大限制了智庫功能的發(fā)揮。[結(jié)果/結(jié)論]要從端正智庫成果研究態(tài)度、提升智庫成果站位高度，緊盯智庫成果選題熱度、提高智庫成果報送速度，拓寬智庫成果涉及廣度、注重智庫成果思想深度，確保情報信息的可信度、夯實智庫成果內(nèi)容精度等方面提升智庫研究成果質(zhì)量。

關鍵詞：行政決策 智庫研究 決策服務 提升路徑

分類號：C19

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.03.04

智庫，又稱“腦庫” “思想庫”，它是“由各種專家、學者及退休官員等組成的跨學科、多領域的綜合性決策咨詢機構(gòu)，以幫助公共部門，尤其是政府做決策咨詢，提供政策相關信息，以提高公共政策的質(zhì)量”[1]。智庫作為為政府出謀劃策的“軍師”，在政府決策咨詢等領域發(fā)揮著重要的作用，建設新型智庫已經(jīng)成為社會的新熱點、新趨勢。黨的十九大報告中，習近平總書記又一次強調(diào)要加快中國特色新型智庫建設。中國特色新型智庫建設的內(nèi)在要求是提升智庫內(nèi)涵質(zhì)量，以高產(chǎn)、高質(zhì)的優(yōu)勢發(fā)揮智庫最大的政策“軍師”價值。智庫研究成果是智者研究觀點的集中表達，力求把有價值的學術性研究成果轉(zhuǎn)化為落地政策，進而帶來社會效益，是智庫研究的最終出路。

目前，智庫研究在我國政務界和學術界得到很大重視，投入力度很大，發(fā)展態(tài)勢良好。但在智庫研究成果的質(zhì)量與效益實現(xiàn)方面卻存在一些問題，這些問題有待學者和政務界人士展開思考，并進行積極改善，這些問題的解決對于智庫研究成果的質(zhì)量提升與效益實現(xiàn)尤為重要。

1 當前行政決策的時代特征與智庫需要

在不同于傳統(tǒng)社會的現(xiàn)代社會中，社會關系網(wǎng)絡日益復雜緊密，社會活動節(jié)奏日趨加快，決策適用的周期越來越短，決策更新的頻率越來越快[2]。尤其在社會變革階段，社會不同領域的“隱性交織”與“專業(yè)化分離”共存，政府決策需要面臨許多以往不曾面臨的社會情境，因而承擔著更為嚴峻的決策風險。錯誤的決策經(jīng)由實施不僅會給政府和社會帶來成本壓力，也會引發(fā)負面影響。為了對決策中的風險進行有效管理，保證決策的科學化，行政決策的整個過程對智庫“外腦”的參與提出強烈需求。

1.1 情報信息的需要

信息是決策的基礎，充分占有情報信息是科學決策的前提。任何一項決策的達成都歷經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、確定問題的初級過程，最終在目標指引下展開決策、在決策執(zhí)行中力求解決問題。在發(fā)現(xiàn)決策問題中，僅限于以往的行政組織來發(fā)現(xiàn)需要決策的問題，已不能滿足當今社會快速發(fā)展和變遷的決策需要?！霸诿嫦蛑卮笫录栴}上，智庫機構(gòu)的情報意識更加敏感”[3]，更多的決策問題需要智庫人員以其專業(yè)的“觸角”有所感知、以其專業(yè)的眼光有所解讀。行政組織實踐與智庫專業(yè)認知的結(jié)合利于科學判斷問題產(chǎn)生的原因，確定問題的性質(zhì)，清晰界定問題的影響范圍，明確預期實現(xiàn)的目標。充分占有與決策問題相關的情報信息可以為后續(xù)的決策環(huán)節(jié)提供支持。

1.2 方案設計與抉擇的需要

在與決策問題相關的情境中，影響因素的不確定性、各影響因素影響公共問題發(fā)展趨勢的強烈程度不一、認識價值的統(tǒng)一程度模糊、確立統(tǒng)一價值目標中產(chǎn)生沖突的可能性大小[4]等都會影響決策的科學性。為應對多種不確定性，多樣化方案的設計是必要的，這也需要智庫群體以其各自研究領域為視角，采用科學先進的研究方法設計不同的行動方案。同時，多樣化方案能夠促使決策者在應對社會問題過程中進行分析和比較，根據(jù)決策情境的變化有選擇地運用。這個階段也需要智庫專家發(fā)揮方案分析、鑒別、比較和預測正負影響的作用。

1.3 決策修正與反饋的需要

以智庫外腦為輔助的決策需要經(jīng)過決策執(zhí)行的實踐檢驗，在實踐檢驗過程中會因具體情境的變化進行再決策，或基于新的發(fā)現(xiàn)修正決策。再決策或修正方案需要智庫外腦的情報信息、專業(yè)知識、研究技術與方法等，也需要不同智庫專家的政策參與、方案論證、理性辯論、技術合作等，在“轉(zhuǎn)知為智”中彌補傳統(tǒng)經(jīng)驗決策的力不從心。

2 決策支持對智庫研究提出的新要求

智庫是政府決策咨詢系統(tǒng)的重要組成，履行著生產(chǎn)智慧、輔助決策的職責。社會變革期復雜多變、難以預期的決策情境對智庫提出了新要求。

2.1 把握時機

現(xiàn)代技術突飛猛進，社會環(huán)境復雜多變，社會改革日顯艱難，很多決策情境的出現(xiàn)往往是不可預測、出人意料的。這就要求智庫外腦要把握好特殊情境下的諫言時機。在問題、政策、政治3條源流匯聚在一起的關鍵時間點，“政策之窗”便會打開，問題就被提上議事日程[5]。服務決策的職責要求智庫研究在進行核心觀點呈報時把握好“政策之窗”打開的關鍵時間點，增加其得到關注和發(fā)揮價值的機會。尤其是對預防和應對一些突發(fā)事件、公共危機的政策建言要樹立時機意識，講究對時機的把握?！拔C”既可能是危險，也可能是機遇，成為前者或者后者，在諫言質(zhì)量考慮之外主要在于對時機的把握。如，對社會潛在風險的高質(zhì)量的預測性諫言，能充分地做到未雨綢繆；對已經(jīng)出現(xiàn)的公共危機的專業(yè)化的應對性思想，能有力地支持危機應對；對已經(jīng)平息的社會沖突的善后性追蹤諫言，能很好地緩釋社會余存能量。

2.2 轉(zhuǎn)變身份

決策服務的社會職責要求智庫群體實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變：即從專業(yè)學者到思想外腦的過渡。在此身份轉(zhuǎn)變過程中，學者立意更為深刻，選題也居于高位，寫實寫新。他們的視野由專注于某一領域轉(zhuǎn)移到綜觀眾多領域，學術科研更為貼近民生，研究成果與實際緊密相連，富有針對性、創(chuàng)新性和實操性。如，向中央領導報送研究成果時要基于全局考慮，具有大局意識，選題的關注點要注重解決民生問題，內(nèi)容上要打破陳舊老路，探索出新的發(fā)展道路。向地方領導報送研究成果時要突出區(qū)域特點和當?shù)靥厣?，要“有案必建”（如其他地方出臺的對地方發(fā)展具有創(chuàng)新性的政策或?qū)嵤┓桨福梢栽谥菐熘G言中有所借鑒，以促進本區(qū)域的建設和發(fā)展）、“有一排全”（如2016年11月，保定市一名男童不慎落入枯井身亡，基于此案例，各地方也應該加大排除本區(qū)域枯井安全隱患，保證百姓出行安全）。

2.3 轉(zhuǎn)型風格

從學術家到實戰(zhàn)家身份的轉(zhuǎn)變勢必要求其風格的轉(zhuǎn)型。其一，研究范式的轉(zhuǎn)變。智庫研究要從現(xiàn)實問題和實際需要出發(fā)，以理論支撐為依托，利用先進的科研方法和技術工具，進行周到詳實的方案設計和嚴謹細致的方案論證，為此，“有必要打破原有的以思想表達為主的經(jīng)驗性研究范式，邁向建立以客觀事實為核心驅(qū)動力的大智庫形態(tài)”[6]。智庫研究成果的文案寫作要突破原有的學術表達體例，降低理論追溯與分析論證的比例，行文要開門見山，單刀直入奔向應用層面，提取精要觀點，以高度凝練的文體直表其“智”。

3 決策需求與智庫供給之間的矛盾

3.1 臨機決策與智庫滯后的矛盾

重大社會問題的處置和應對尤其要注重最佳時機，把握住最佳時機的決策能在低成本、高收益之下將問題有效解決。但是受智庫水平限制，智庫諫言往往滯后于問題發(fā)展的進程，缺少前瞻性的智庫外腦貽誤了解決問題的最佳時機，影響了決策效果。

智庫是現(xiàn)代社會發(fā)展的“思想工廠”，智庫諫言是專家群體基于社會發(fā)展新形勢、新動態(tài)進行及時性的“思想生產(chǎn)和加工”，以提出可供選擇的思想諫言。這就要求智庫諫言在速度上要緊跟社會形勢的發(fā)展，在新情況初露端倪、突發(fā)事件初綻苗頭之時做出當即反應。一份正逢其時的智庫諫言，才能得到?jīng)Q策者的關注，也才有被重視和發(fā)揮價值的機會。速度的滯后將會直接影響到智庫諫言的價值。比如，在全國艾滋病防治日（12月1日）來臨之際，涉獵此領域的專家學者及時報送其基于對已有實際情況的把握和學理分析提出的智慧諫言，將會增加其實現(xiàn)病種防治、衛(wèi)生防護和風險管理的可能。

3.2 有效信息渴求與無效信息供給的矛盾

決策支持對智庫的需要首先是對有效信息的渴求，但是當前智庫諫言存在著無效信息提供的問題。這兩者之間的矛盾使智庫信息提供與決策信息需要之間的對接難以實現(xiàn)。

寫實、寫新是智庫諫言的第一宗旨。智庫諫言的無效信息主要表現(xiàn)在真實性有待考究、內(nèi)容詳略分布不當、深淺區(qū)分不足。確認問題是決策問題識別的關鍵環(huán)節(jié)，智庫在提供情報信息時缺少深入的社會調(diào)研、真實的數(shù)據(jù)把握、持續(xù)的事件追蹤和理性的學術分析，很難保證情報信息的客觀性和真實性，這將會讓其發(fā)揮輔助決策的功能大打折扣。智庫諫言需要占有大量的一手資料，也需要對其進行資料整理和總結(jié)，以探索其內(nèi)在的規(guī)律和機理。資料分析和處理能力的不足、規(guī)律探索工作的不到位，都會影響情報信息的說明性和諫言內(nèi)容的說服力。在文本體現(xiàn)上，內(nèi)容詳略的擺布、話語表達的習慣和遣詞造句的方式都會影響其信息傳遞的效果，導致有效信息淹沒在無效信息中。以專業(yè)視角進行現(xiàn)實問題的分析是智庫研究的范式，不容置疑，“?！笔莾?yōu)勢，但做不好在“?！钡幕A上“有進有出”，也可能使其成為劣勢。不少智庫研究者就自我專業(yè)視角進行問題研究，學理色彩強烈，導致與問題相關的信息越發(fā)難以理解，問題背后的機理認知更加模糊，進而對應用實操對策沒有信心。這些都會在決策服務中成為無效信息，難以滿足輔助決策的需要。

3.3 選好站位與“矮化錯位”的矛盾

任何一項公共政策的出臺都會影響整體社會民眾，更為科學的政策會增加民眾的受益面，給社會帶來巨大福利，相反，缺少科學性的政策會給社會帶來重大傷害。輔助決策的社會功能要求智庫諫言必須站在一個放眼全局、立足全民的立場和高度。而公民身份和學者出身的智庫群體難以從其原始身份中脫落出來，在建言獻策過程中帶有價值傾向或秉持學理應然習慣，甚至被利益集團“俘獲”，造成了智庫諫言的“錯位”“矮化”。

站位是一種認識問題、思考問題、解決問題的意識起點，具體包括站位高度和站位角度兩個層面。站位高度是指智庫諫言是否從全局出發(fā)，是否從長遠利益出發(fā)，是否從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，是否能夠生產(chǎn)高戰(zhàn)略的“產(chǎn)品”；站位角度指的是智庫諫言是否能跳出帶有身份的價值傾向，是否能夠跳出專業(yè)領域而顧及其他，是否能夠從學理的“應然”走向現(xiàn)實的“實然”，切實關注民生民計。智庫諫言站位的“矮化”和“錯位”與政策決策的公共屬性相違背，不利于智庫發(fā)揮其建言獻策、服務決策的功能。

3.4 實戰(zhàn)決策與“紙上談兵”的矛盾

公共政策過程中對智庫成果的采納是智庫研究“落地開花”的基本路徑。智庫成果能夠落地開花需要其自身能夠滿足服務實戰(zhàn)決策的要求，避免脫離實際，立足書本，紙上談兵。目前，兩者之間的矛盾造成實戰(zhàn)決策智囊支持不足，智庫研究紙上成果頗多而實際效用不如人意。

長期專注于學術研究，尤其是理論研究的部分學者可能就具體現(xiàn)實問題的認知、判斷和諫言存在“坐而論道”、務實性不強的特點，提出的對策在實操層面難現(xiàn)成效，甚至無法落地。智庫研究不同于學術研究，它扎根社會問題，緊隨實際需要；但又以學術研究為靈魂和根本，為輔助當前應對決策和長期戰(zhàn)略決策提供依據(jù)和指導。智庫群體以已有的學術理論為基礎，將其與社會需要緊密結(jié)合。初級層面上，能夠?qū)δ骋痪唧w問題提出應對之策，招招落地，效果立竿見影；高級層面上，能夠?qū)δ撤N深遠且持久的戰(zhàn)略問題提供理論指導。兩個層面的智庫諫言都需要擺脫“紙上談兵”的弊病，立足實際，從應用性效果出發(fā)，為實戰(zhàn)決策提供智慧和理論支持。

4 提升智庫研究成果質(zhì)量的路徑探析

隨著現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展和社會各項改革的全面推進，不確定因素的累加強化了從中央到地方各級政府對智庫研究的依賴，也提高了對智庫成果的質(zhì)量水平要求。而現(xiàn)實中國智庫研究與決策服務之間的矛盾凸顯，智庫研究成果并不能滿足決策支持的需要，難以發(fā)揮輔助決策的職能?；谝陨戏治觯瑖L試探析提升智庫研究成果質(zhì)量的路徑。

4.1 端正智庫研究態(tài)度，提高智庫成果站位

智庫研究是一種務實研究，是基于社會治理需要進行的關乎民眾實際利益問題的對策性研究。自古以來，國家內(nèi)外，從“食客”“軍師”“師爺”到“幕僚”“謀士”，社會知識分子自覺擔當著參政議政、決策服務、創(chuàng)造百姓福利的歷史使命。對社會民眾切身福祉影響巨大的智庫研究群體，是否具備心系國家、心系百姓的初心和從公共利益出發(fā)、著眼大局的站位，決定著智庫研究成果質(zhì)量的高低和實際效用的性質(zhì)。

智庫研究應基于學者使命，智庫研究是學術理論運用實踐，促使其落地開花、產(chǎn)生實效的學術研究“升級版”。作為智庫的研究人員，要持有一種家國情懷，把為政府決策建言獻策作為自身使命，結(jié)合自己的興趣點，用自身所掌握的知識、所研究的成果來為解決現(xiàn)實問題提供決策支持。把為政府決策建言獻策作為自身使命，結(jié)合自己的興趣點，用自身所掌握的知識、所研究的成果來為解決現(xiàn)實問題提供決策支持。在站位方面，智庫研究要立足大局，出自民眾。對某一社會問題的分析一定要站在全局的角度考慮，目光不能局限于當前，研究成果應該要注重長遠利益、長遠發(fā)展，研究出有質(zhì)量有高度的成果。

4.2 緊盯智庫研究選題熱度，提高智庫成果報送速度

研究選題關乎著智庫機構(gòu)的興衰存亡，它既是智庫產(chǎn)品的“血脈”和“生命線”，更是智庫機構(gòu)綜合實力的真實體現(xiàn)[7]。在選題熱度方面，智庫研究要樹立三大意識，即敏感信息意識、問題意識、學習意識。智庫研究學者對熱點問題一定要有敏感度，及時嗅到問題敏感源?；诿舾行畔⒔缍ㄑ芯繂栴}，深入基層進行問題追問和原因追究，明確問題性質(zhì)和因果關系。借鑒國際經(jīng)驗和國內(nèi)其他地域經(jīng)驗，加強知識學習、知識創(chuàng)新和知識轉(zhuǎn)化。3個意識依次塑造、層級遞進。如“8·12”天津港爆炸事件發(fā)生后，智庫群體可以以此為信息敏感源，密切關注港口安全問題，具體考察天津其他港口、其他城市的沿海港口的安全防護狀況，以天津港爆炸為教訓進行安全隱患排查，根據(jù)不同城市、不同港口的特征和條件，因地制宜提出港口安全建設的針對性建議；再如，深圳推出了“共享深圳”計劃，高新技術的運用極大便捷了企業(yè)主和社會民眾，天津也可以以此為例分析目前天津市共享發(fā)展情況，借鑒深圳共享經(jīng)驗，打造“共享天津”方案。

在速度方面，智庫研究要感知快、反應快、出手快。反映情況快捷、呈報渠道暢通對提升智庫研究成果質(zhì)量尤為關鍵。這就要求：第一，智庫研究人員要具備高度的專業(yè)敏感性，善于洞悉事物發(fā)展的新動態(tài)，能夠有所依據(jù)的預見發(fā)展趨勢，對未來可能發(fā)生的事件有所準備，對需要定期反映的情況有所預見；第二，當某些社會事件突然發(fā)生時，智庫研究人員能夠從其學術視野出發(fā)，將理論與現(xiàn)實緊密結(jié)合，第一時間提供穩(wěn)妥的、可供決策借鑒的解決方案，發(fā)揮好“軍師”的作用；第三，建立智庫群體互動機制、智庫與決策機構(gòu)交流機制，“各類智庫觀點之間的互動、競爭與交流”[8]，這有助于甄別不同方案的正面影響和負面效應，利于客觀評判各個方案的優(yōu)劣之處，在不同的方案分析、比較中選擇破解現(xiàn)實問題、實現(xiàn)社會公益最大化的最佳方案。

4.3 拓寬智庫研究涉及廣度，注重智庫成果思想深度

在廣度方面，智庫研究要突破自身狹隘的專業(yè)視野，促進不同領域?qū)W者的合作，不同觀點的碰撞與交流。社會問題的復雜性要求解決這一問題時需要多元力量的參與，多領域智慧支持，多學科齊力創(chuàng)新。交叉學科融合發(fā)展已經(jīng)成為新的趨勢，一方面，各個領域的專家學者就某一問題發(fā)表不同的看法，進行意見的對話、交鋒和辯論，助于厘清問題、明確目標，做出最佳選擇；另一方面，不同學科各有所長，不同領域的智庫研究各有優(yōu)勢，群體之間相互借鑒和學習，能夠有力地強化優(yōu)勢、互補短板。

在深度方面，智庫研究要積淀深厚、扎實的基本功。太表面、太膚淺的成果經(jīng)不起推敲，尤其是智庫向決策者提供的決策建言要建立在深入的實踐調(diào)研和深厚的學術積累之上。實踐出真知，“實踐無疑屬于習近平中國特色新型智庫建設思想中話語體系構(gòu)建的有機組成部分”[9]，深度的理論指導和學術反思為從實踐中提煉智慧提供了條件。

4.4 確保情報信息的可信度，夯實智庫成果內(nèi)容精度

“先謀而后動”的警示名言告誡我們謀略先于行動的重要性，避免因盲動、冒進而引發(fā)行動失誤，甚至失敗。謀略的前提是有可以依據(jù)的有價值的情報信息。情報信息的真實性和客觀性是智庫研究的基礎，也是智庫成果價值的基本判斷標準。而富有真實性和客觀性的情報信息的獲取需要智庫研究者深入實際，走進基層，從“枝條葉脈”到“莖葉紋理”，從“土上莖稈”到“地下根系”，細致考察社會問題的全貌；也需要智庫研究者克服自身習慣的價值傾向和身份標簽，擺脫功利的誘惑和名利的裹挾，以中立的態(tài)度去認識和判斷社會問題。

在精度方面，智庫研究要夯實智庫成果內(nèi)容精度。一是情報精準?；ヂ?lián)網(wǎng)之下的信息浪潮充斥著信息泛濫、信息污染、信息壓制等問題。情報信息的精準程度直接影響著智庫研究成果的準確性。為此，在基礎調(diào)研時，要準確界定社會問題，把握關鍵信息，確定篩選標準，對無關、無效、無價值的信息或素材要及時拋棄，以防干擾智庫研究。二是觀點精準。在表達智庫研究成果時要分清層次，注意邏輯，以精簡、準確的用詞和句式表述諫言的主要觀點，減短服務決策的時間周期。三是對象精準。在智庫成果匯報時要有選擇地進行呈現(xiàn)，明確社會問題的職責所屬和決策者的部門歸屬，了解智庫諫言的渠道和平臺，保證智庫研究成果的“對口”呈送。

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作者貢獻說明：

溫志強：規(guī)劃和梳理論文選題、框架、思路，論文撰寫；

朱晨迪：資料收集整理，論文修改完善；

高 靜：資料篩選和分類，論文修改和規(guī)范。

Dilemas of Implement and Approaches to Improve Quality on the Think Tank Research

Wen Zhiqiang1 Zhu Chendi2 Gao Jing2

1Emergency Management Research Center of Tianjin Normal University， Tianjin 300387

2School of Politics and Public Administration of Tianjin Normal University， Tianjin 300387

Abstract： [Purpose/significance] Think tank is the “brain” of the country and the “military division” that assists government decision-making. It plays an important role in the countrys long-term development. In the deep-water period of social reform， the situation of the governments decision-making is increasingly complex and changeable， and it puts forward new requirements for think tank research. The quality of research on think tanks needs to be continuously improved. [Method/process] This article mainly uses literature research and empirical research to propose the changes in the governments decision-making situation and the needs for the research of think tanks. It also elaborates that in order to meet these needs， think tanks should grasp the opportunity， change the identity， and transform the style. In reality， the contradictions between decision-making facing opportunity and think-tanks lag on time， effective information craving and invalid information provision， the right-state position and the brachysm and dislocation of think tank， decision-making for practicability and supporting in empty talk greatly limit the function of think-tank. [Result/conclusion] The aspects of attitude， speed， depth， position， extent， accuracy and heat of the think tank research should be promoted to a higher level.

Keywords： administrative decision think tank research decision service improving path

收稿日期：2018-01-05 修回日期：2018-03-29 本文責任編輯：呂青