探索建設(shè)自由貿(mào)易港

袁劍楠

[摘 要] 自由貿(mào)易港是全世界開放水平最高的經(jīng)濟(jì)特殊功能區(qū)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化治理新格局、對標(biāo)國際貿(mào)易投資新規(guī)則的重要舉措。那么如何從自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展為自由貿(mào)易港就是核心問題。本文首先通過對上海自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)理論、社會調(diào)查和專家評價等，運(yùn)用層次分析法建立自貿(mào)區(qū)發(fā)展的評價模型，將影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各個指標(biāo)進(jìn)行量化分析，并結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，運(yùn)用模糊綜合評價法對上海自貿(mào)區(qū)不同發(fā)展時期和各類影響因素進(jìn)行打分比較，根據(jù)分析結(jié)果給出有效建議并預(yù)測未來發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、層次分析法、模糊綜合評價法

1引言

黨的十九大報(bào)告提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！苯ㄔO(shè)自由貿(mào)易港，不僅僅是保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的簡單升級，而是要建成開放程度更高、營商環(huán)境更好、引導(dǎo)作用更強(qiáng)的改革開放新高地，打造投資自由、監(jiān)管高效的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港區(qū)。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，有利于加快我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。那么如何高效地建設(shè)自由貿(mào)易港就是迫在眉睫的問題。本文將通過結(jié)合典型國家和地區(qū)的自由貿(mào)易港建設(shè)，并對影響上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的因素具體量化分析，探索我國自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變的有效途徑。

2上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極實(shí)施改革創(chuàng)新的重大舉措，不斷壯大新興動能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、高效增長。如下表1所示，上海市2017上半年進(jìn)出口額同比增長18.7%。主要呈現(xiàn)四方面特點(diǎn)：

A 高速度

2017年上半年，投資企業(yè)延續(xù)回升勢頭，其中經(jīng)營總收入二季度發(fā)展增速提高到18%，比上一季度多出8.0個百分點(diǎn)。

B 穩(wěn)基礎(chǔ)

時隔6年，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、物流、加工再現(xiàn)全面增長。其中，貿(mào)易業(yè)商品銷售額增長13.0%，航運(yùn)物流業(yè)服務(wù)收入增長18.0%，加工制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長5.0%，有60%的工業(yè)行業(yè)取得增長。

C 促新興

新興企業(yè)加快投產(chǎn)運(yùn)作，掛牌以來新設(shè)3萬家企業(yè)中已有1.3萬家實(shí)現(xiàn)稅收產(chǎn)出，上半年貢獻(xiàn)稅收已接近去年全年水平，全年有望達(dá)到百億元。租賃產(chǎn)業(yè)保持快速增長，累計(jì)設(shè)立的1945家各類租賃企業(yè)中，已有1/3開展業(yè)務(wù)運(yùn)作。

D 保質(zhì)量

投資企業(yè)盈利能力顯著提升，企業(yè)利潤總額增速超過30%，重點(diǎn)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)比例達(dá)到76%，接近歷史最好水平。

3 影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的因素

3.1自貿(mào)區(qū)發(fā)展評價體系的建立

經(jīng)過結(jié)合相關(guān)理論以及有關(guān)專家的討論評價，分析得出自貿(mào)區(qū)發(fā)展主要取決于各方面供給與需求的契合程度，即是否能滿足自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為開放程度，營商環(huán)境和人才引進(jìn)三個層面。其中，影響開放程度的主要因素為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的限制和通關(guān)手續(xù)的繁簡程度。構(gòu)建良好的營商環(huán)境則需要健全的法制建設(shè)、科技創(chuàng)新氛圍和及時的信息共享。最后，對于人才的引進(jìn)，主要涉及當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌霏h(huán)境和教育培訓(xùn)機(jī)會和人才激勵政策。因此，通過要素分析、專家咨詢以及資料研究，形成最終的自貿(mào)區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)體系。包括三個子目標(biāo)、九個一級指標(biāo)、24個二級指標(biāo)。

3.2評價指標(biāo)體系權(quán)重的確定

由于在建立的最終的自貿(mào)區(qū)發(fā)展的指標(biāo)體系中，各要素之間的相對重要程度有差別，因此，在建立評價體系之后，應(yīng)該確定各項(xiàng)指標(biāo)影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的權(quán)重。在此，運(yùn)用層次分析法（AHP）來確定各指標(biāo)的權(quán)重。如表3所示：

3.3上海自貿(mào)區(qū)不同發(fā)展階段的影響因素比較

3.3.1上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展三階段的指標(biāo)因素

上海自貿(mào)區(qū)在不同的發(fā)展階段影響其發(fā)展的主要因素是不同的，除此之外，相同指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。如表4所示，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)自2013年成立以來的發(fā)展情況，給出將影響各階段發(fā)展的主要因素。

3.3.2上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展得分

根據(jù)表5影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的指標(biāo)體系中的相關(guān)權(quán)重給出影響上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的指標(biāo)所占上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的指標(biāo)體系的比重，如下表3-4所示。本文采用模糊綜合評價法中的加權(quán)評分法和總評分法。根據(jù)評價對象（上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展）列出評價項(xiàng)目（涉及到的一級指標(biāo)），對每個項(xiàng)目定出評價的等級，以分?jǐn)?shù)的形式呈現(xiàn)，將評價項(xiàng)目（涉及到的一級指標(biāo)）所得分?jǐn)?shù)乘以相應(yīng)權(quán)重得到加權(quán)評分，將加權(quán)評分相加得到總評分，然后按總評分的大小依次排序，再比較優(yōu)劣。

以上海自貿(mào)區(qū)不同的發(fā)展階段作區(qū)分，對指標(biāo)進(jìn)行解釋并搜索數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源：2017年上海統(tǒng)計(jì)年鑒），以此數(shù)據(jù)作為評判指標(biāo)的評分依據(jù)。得出下表6

綜合評價結(jié)果來看，三個時期的綜合評分呈遞增趨勢，持續(xù)發(fā)展期額總體評分最高，發(fā)展的態(tài)勢最好，處于第一位，這與目前的上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況相符。引入期與發(fā)展期和持續(xù)發(fā)展期相差較大，增速達(dá)到30.84%，說明自貿(mào)區(qū)初期發(fā)展速度極快，上升空間極大。相比較而言，發(fā)展期到持續(xù)發(fā)展期增速僅為14.5%，近似為上一時期增速的二分之一，說明上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展遇到了瓶頸，上升阻力開始顯現(xiàn)，亟待改革創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3.3.3影響上海自貿(mào)區(qū)三階段發(fā)展的因素比較

A引入期

根據(jù)數(shù)據(jù)分析可知，上海自貿(mào)區(qū)的建立得益于其優(yōu)越的地理位置和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，影響這一時期發(fā)展的主要因素之一即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和大量的人才流入，其次上海自貿(mào)區(qū)建立初期，相關(guān)政策的跟進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)信息的到位宣傳給予了自貿(mào)區(qū)發(fā)展很大的助力。但是該時期畢竟是在探索期，科技創(chuàng)新沒有得到重視，相關(guān)權(quán)益保護(hù)的法制建設(shè)沒有跟上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還也很大的提升空間，總分并不理想。

B發(fā)展期

在上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展期，原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)一步放大，自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)過來進(jìn)一步拉動自貿(mào)區(qū)發(fā)展，二者相輔相成。這一時期，相關(guān)法制建設(shè)逐步完善，商業(yè)糾紛、權(quán)益保護(hù)等法制法規(guī)的健全更加吸引外商的進(jìn)入，在一定程度上促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)發(fā)展。同時，吸取上一時期的教訓(xùn)，該時期開始重視網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和科技創(chuàng)新，這一時期的人才儲備力量也得到進(jìn)一步擴(kuò)充，自貿(mào)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

C持續(xù)發(fā)展期

在自貿(mào)區(qū)持續(xù)發(fā)展期，各方面發(fā)展逐漸達(dá)到飽和狀態(tài)，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)在政策保障、法制建設(shè)以及人才引進(jìn)等三方面加大力度，注重提升軟實(shí)力。各方面進(jìn)一步提升，使得自貿(mào)區(qū)持續(xù)發(fā)展，但同時發(fā)展幅度較前一時期減小，可能遭遇發(fā)展瓶頸。

4 探索建設(shè)自由貿(mào)易港的建議

4.1對外開放水平亟待提高

自貿(mào)港較自貿(mào)區(qū)擁有更高的自由度。例如2017年外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單中，服務(wù)業(yè)受限最多。其中文化、體育和娛樂業(yè)的負(fù)面清單數(shù)目多達(dá)21條，占比22.1%，其次金融業(yè)也顯示有14條負(fù)面清單條款，占比14.7%。

近年來負(fù)面清單的條款數(shù)目逐漸減少。2017年的“負(fù)面清單”與上一版相比，共減少了10個條目、27項(xiàng)措施。說明中國自貿(mào)區(qū)在開放金融業(yè)、公平競爭、促進(jìn)資本流動等領(lǐng)域著手施展實(shí)際舉措，對標(biāo)國際最高規(guī)則。外商投資是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力，是國際資本自由流動、合理配置的必要途經(jīng)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被中央定位為“對外開放程度最高的自貿(mào)區(qū)”，是“先行者中的先行者”。[1]自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)對外開放的最高版本，以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)探索建設(shè)自貿(mào)港，有利于促進(jìn)高水平對外開放的新一輪發(fā)展，推動全面開放新格局的形成。

4.2網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)便捷化

隨著電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，貿(mào)易往來愈加依賴于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體制，便捷的信息傳遞也為貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展插上了翅膀。國際貿(mào)易基于比較成本優(yōu)勢，追求更高的盈利性。便捷的物流通關(guān)措施能夠有效節(jié)省企業(yè)的交易成本。但是由于為了確保進(jìn)口產(chǎn)品的安全性，環(huán)保性等指標(biāo)，物流通關(guān)程序難以精簡，間接增加了出口企業(yè)的貿(mào)易成本，縮減了利潤，不利于自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

方便快捷的物流通關(guān)程序不僅能夠節(jié)約企業(yè)的交易費(fèi)用，同時也是自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少Q(mào)易港必不可少的條件。[2]由于貿(mào)易競爭，各企業(yè)不斷加大投資力度，力求改善碼頭的軟、硬件設(shè)備，提高服務(wù)效率。方便流暢的物流通關(guān)軟硬件設(shè)施在一定程度上增強(qiáng)企業(yè)吸引力，是建設(shè)自貿(mào)港缺一不可的條件。

4.3政策支持的完善

完善的法律制度是自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的有力保障和依托，而中國自貿(mào)區(qū)的法律制度建設(shè)尚不完善，從而在一定程度上限制了自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的轉(zhuǎn)變。中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)在各項(xiàng)文件指導(dǎo)下開展，各部門之間業(yè)務(wù)交互錯落，責(zé)任歸屬不明確，一定程度上直接導(dǎo)致實(shí)際問題無人解決，部門之中卻又無問題解決的兩難局面。此外，在貿(mào)易往來中，利益糾紛案件在所難免，因此完備健全的權(quán)益保障機(jī)制至關(guān)重要。由于在相應(yīng)商業(yè)糾紛與爭端的仲裁與訴訟案件中，中國自貿(mào)區(qū)缺乏有力健全的法制，大大減少了中國自貿(mào)區(qū)對外資企業(yè)的吸引力，不利于向自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)變。

完善合理的政策法規(guī)是建設(shè)自貿(mào)港的首要保障。從自貿(mào)區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變成為自貿(mào)港一定要腳踏實(shí)地、立足于發(fā)展的真正需要，審慎探索，立足我國國情，走出一條具有中國特色的轉(zhuǎn)變之路。[3]

4.4人才引進(jìn)積極性

人是整個社會中的領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)造者，人才對于地區(qū)發(fā)展起著根本性的引領(lǐng)作用，各方面人才引進(jìn)是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的原動力。向內(nèi)要加強(qiáng)高校、科研院所的基地孵化，打造舒適便捷的生活環(huán)境，培養(yǎng)本地人才，吸引外來人才；向外要發(fā)揮集約效應(yīng)，整合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。

5 結(jié)論

建設(shè)自貿(mào)港乃大勢所趨，我們應(yīng)順勢而為。我國從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)，有40多年的歷史，可謂具備建設(shè)自貿(mào)港的必要基礎(chǔ)。具備良好基礎(chǔ)，順應(yīng)發(fā)展趨勢，將我國對外開放推向新高度，借助新平臺，探索開放新高地。

建設(shè)自由貿(mào)易港需因地制宜、體現(xiàn)特色。自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有所不同，它應(yīng)是更加長遠(yuǎn)的布局，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、各地特色以及國際潮流等謹(jǐn)慎選址。建設(shè)自貿(mào)港，可以借鑒國際成功范例，同時也要注重中國自身優(yōu)勢，走出一條具備中國特色的自貿(mào)港建設(shè)之路。我國地域遼闊，人口眾多，要建設(shè)滿足自身發(fā)展的自貿(mào)港應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全體制機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐明棋.推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè) 構(gòu)筑全面開放新格局[N].上海證券報(bào)，2017-05-04（08版）.

[2]李凱杰.中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變研究[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2017（12）：35-39.

[3]童文萍， 陳南， 肖萍. 新加坡自貿(mào)區(qū)對福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示[J]. 發(fā)展研究， 2015（6）：68-70.