基于投資自由化角度國內(nèi)FTZ與雙邊FTA的聯(lián)動發(fā)展

吳林格

摘 要：當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，面對此形勢，我國立足周邊，推動與他國建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，加快構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在國內(nèi)，中國建立了四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為新一輪改革開放的“試驗(yàn)田”，主動采取更開放的措施倒逼國內(nèi)的改革。中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定是一體兩面、相互配套的關(guān)系，有必要加強(qiáng)兩者更深層次的聯(lián)動與銜接。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；自由貿(mào)易協(xié)定；投資自由化

一、自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）與自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的概念界定

FTZ（Free Trade Zone）是指根據(jù)國家的開放政策自主設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)，在我國也稱自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)世界海關(guān)組織（WCO）制定的《京都公約》的規(guī)定，F(xiàn)TZ是指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立并實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的特殊區(qū)域。當(dāng)前中國在上海、天津、廣東、福建新設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在以往保稅區(qū)的基礎(chǔ)上增添了許多新的功能和內(nèi)涵，帶有“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的色彩，屬于新型的綜合性自由貿(mào)易園區(qū)。

自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement）指的是國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)為了實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易化，共同簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)協(xié)定達(dá)成的條件，國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間形成跨國自由貿(mào)易區(qū)。隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和融合，當(dāng)前的自由貿(mào)易區(qū)也不僅僅局限于WTO框架下的貨物貿(mào)易的發(fā)展，其內(nèi)涵越來越延伸到服務(wù)貿(mào)易、跨國投資、金融開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。

二、我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）與自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的聯(lián)動關(guān)系

（一）內(nèi)容的趨同性

根據(jù)FTA和FTZ各自的開放政策，兩者在內(nèi)容上存在趨同性。上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是“投資自由、貿(mào)易自由、金融自由”，其在具體條款的制定上綜合考慮了現(xiàn)有FTA在投資、貿(mào)易、金融等方面的開放條款，并且在現(xiàn)有FTA開放措施的基礎(chǔ)上增加了更深層次和更高級別的開放措施。

（二）功能的交叉性

中國FTZ和FTA在貿(mào)易、投資、金融等功能上具有重疊性和交叉性，能夠相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。國內(nèi)FTZ優(yōu)惠的稅收政策、便利的審批流程及創(chuàng)新的海關(guān)監(jiān)管會進(jìn)一步促進(jìn)貨物貿(mào)易的增加從而帶動與他國FTA談判的進(jìn)展。FTA的貿(mào)易增加反過來也會對境內(nèi)FTZ在物流、航運(yùn)等方面的建設(shè)提出更高的要求。在FTZ內(nèi)試行國際FTA通用的負(fù)面清單管理模式，給予外國投資者“準(zhǔn)入前國民待遇”，降低了外資進(jìn)入的成本，提高了投資自由化，使得我國FTA的“邊界內(nèi)措施”進(jìn)一步與國際規(guī)則接軌。

（三）發(fā)展的聯(lián)動性

我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的聯(lián)動性主要體現(xiàn)在兩方面。一方面表現(xiàn)為兩者的發(fā)展都從注重貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)貿(mào)易、投資自由、知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等全方位多方面發(fā)展，進(jìn)而在很多領(lǐng)域的開放性政策和便利化措施上有了更多的關(guān)聯(lián)性。與以往的保稅區(qū)不同，中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并非僅是傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的實(shí)踐，而更多體現(xiàn)的是要與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則銜接的高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。另一方面表現(xiàn)為兩者相輔相成相互促進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)共同和協(xié)調(diào)發(fā)展。基于我國各個(gè)內(nèi)部自貿(mào)區(qū)在地理位置上的差異，其分別對應(yīng)不同的功能定位，最終能夠促進(jìn)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

三、國內(nèi)FTZ與雙邊FTA在投資自由化方面的聯(lián)動發(fā)展

目前主要經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅已經(jīng)降到較低的水平，投資自由化成為當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)合作的重要主題，也是WTO多邊貿(mào)易體制和“二十一世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)”的自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的主要趨勢。對于國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其建立的重要目標(biāo)之一就是促進(jìn)投資與貿(mào)易的便利化、自由化。因此，有必要從投資自由化的角度出發(fā)，探究兩者協(xié)同互動、聯(lián)動發(fā)展的新思路。

（一）國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)FTA以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式開展談判

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單，加快推進(jìn)外資管理體制改革，能夠?qū)崿F(xiàn)在國內(nèi)小范圍的壓力測試，根據(jù)先行先試結(jié)果自主靈活地調(diào)整開放政策，從而在維護(hù)好我國作為投資東道國國家利益和監(jiān)管權(quán)利的前提下，有序推進(jìn)與其他國家以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式開展FTA談判，進(jìn)一步在對外貿(mào)易投資領(lǐng)域談判提高話語權(quán)和政策參與度。從這一意義上來看，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外部FTA談判的推進(jìn)具有重要的政策試驗(yàn)價(jià)值。

（二）中國雙邊FTA服務(wù)貿(mào)易開放已納入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分開放措施

作為中國改革開放的前沿陣地，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，尤其是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著“試錯(cuò)”功能，其形成的“可復(fù)制可推廣”的經(jīng)驗(yàn)措施會對中國FTA內(nèi)容的擴(kuò)大起到重要作用。目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分自主措施已經(jīng)納入到中韓FTA和中澳FTA中，尤其是在服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域。在FTA具體承諾減讓表中的附加承諾上，可以看出電信服務(wù)、法律服務(wù)、建筑工程服務(wù)、海運(yùn)服務(wù)和國際運(yùn)輸?shù)炔块T的開放措施都與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的自主開放措施緊密地聯(lián)系在一起。例如，有關(guān)律師服務(wù)部門的開放，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)條例指出要探索與外國律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制，而中韓FTA和中澳FTA中規(guī)定允許已在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立代表處的外國律師事務(wù)所在區(qū)內(nèi)與中國律所聯(lián)營，也可互派律師擔(dān)任顧問。總體來看，中國一些FTA在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主措施的基礎(chǔ)上做了更進(jìn)一步的細(xì)化，開放程度更高。這不僅能給我國FTA的締約國服務(wù)提供者在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更多市場機(jī)會，提高我國目前服務(wù)業(yè)的競爭水平，更為我國將來在可控范圍內(nèi)進(jìn)一步改革試驗(yàn)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

（三）國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快中國雙邊FTA服務(wù)貿(mào)易開放措施的落實(shí)

中國四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度代表全國發(fā)展的最高水平，作為經(jīng)濟(jì)開放的“試驗(yàn)田”，在區(qū)內(nèi)加快制度改革和政策創(chuàng)新，將在很大程度上促進(jìn)中國目前已簽署FTA開放措施的落實(shí)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是對接香港發(fā)展，促進(jìn)兩地的服務(wù)貿(mào)易合作，加快開放措施在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的實(shí)施將極大促進(jìn)CEPA有關(guān)條款的落地，使CEPA簽訂能為兩地帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，福建作為對臺開放的前沿，也將在ECFA的框架下探究降低臺商投資準(zhǔn)入門檻的相關(guān)措施。在我國境內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)采取進(jìn)一步的開放舉措，無疑將為現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定投資自由化的落實(shí)提供更大的可能和機(jī)會。（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）