關(guān)于對政府投資項目監(jiān)督管理的思考

張艷霞

【摘 要】 政府投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。所謂政府投資項目主要指的是利用國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他形式的投資。政府投資項目的建設(shè)，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程等方面發(fā)揮了重要的作用。政府投資主體的組成由之前的單一政府投資主體，發(fā)展為如今的政府、企業(yè)、個人、外資等多種形式的投資主體的變化，但政府投資仍然是投資項目的主要支柱，在項目投資領(lǐng)域中扮演著不可或缺的角色。為保障政府投資項目能夠健康、快速、平穩(wěn)發(fā)展，需要有一套完備的政府投資項目監(jiān)督管理的制度體系。本文主要是對政府投資項目監(jiān)督管理進行思考。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目；監(jiān)督；管理；改革；實踐

政府投資是指以政府作為投資主體的投資。所謂政府投資項目主要指的是利用國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他形式的投資（其中包括國內(nèi)外贈款或國外政府貸款等）。改革開放后很長一段時間，政府是主要投資者，幾乎囊括了所有重要建設(shè)投資項目，在項目資金投資中扮演著重要的角色。十一屆三中全會后，我國的投資主體發(fā)生了重要變化，由原來單一的政府投資主體發(fā)展為政府、企業(yè)、個人、外資等多種形式的投資主體。政府投資主要是起到引導(dǎo)投資、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、貫徹產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。政府投資項目管理是一個歷史的范疇，是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價、稽查監(jiān)管等進行全過程的管理和監(jiān)督。近年來，特別是“十三五”以來，我國經(jīng)濟水平不斷提高，國家經(jīng)濟體制改革不斷深化，我國在政府投資項目管理內(nèi)容上同樣出現(xiàn)了明顯變化。從政府投資項目管理內(nèi)容來說，當前政府投資項目管理內(nèi)容更加科學化、嚴密化以及系統(tǒng)化。

一、政府投資項目監(jiān)督管理制度的主要內(nèi)容

據(jù)相關(guān)資料，政府投資項目監(jiān)督管理制度主要包括以下幾項內(nèi)容：

1.項目建設(shè)責任制

指項目法人對項目進行籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)以及資產(chǎn)保值增值等過程負責的一種項目管理制度。政府在投資項目監(jiān)督管理中，應(yīng)當對項目法人負責制特別予以重視，進而保證投資項目的順利進行。

2.政府采購（招投標）制

指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策以及制度。具有公開性、公正性以及競爭性等特點。因此，在政府采購制度中，應(yīng)當保證其公平競爭，保證政府投資項目監(jiān)督管理制度的公平性。

3.工程合同管理制

指建設(shè)工程合同管理的制度。也就是說建設(shè)項目包括項目管理、經(jīng)營、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)活動必須要有相應(yīng)的書面合同，并以合同為基礎(chǔ)對這些活動進行管理，構(gòu)成違約的應(yīng)追究違約責任。

4.建設(shè)監(jiān)理制

指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。主要目的是保證投資項目質(zhì)量、安全，提高投資效益。

5.建設(shè)程序管理制度

指在對政府投資項目監(jiān)督管理中，制定該項工作的工作流程，明確執(zhí)行該項工作操作中要遵守的先后次序，并在投資項目管理中嚴格落實程序管理制度，進而提高政府投資項目的監(jiān)督管理力度。

6.財務(wù)管理制度

指以提高投資效益為核心，以政府財政性資金管理為重點，通過相應(yīng)的體制改革，在當前的政府投資項目管理中，建立起以財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理、投資項目管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系。

二、政府投資項目監(jiān)督和管理現(xiàn)狀

1.管理范圍過于狹窄

在當前我國的投資項目中，涉及的范圍較廣。因此，在政府投資項目管理人員上，要求其具備較高的專業(yè)技術(shù)水平。此外，筆者在進行詳細分析及研究后發(fā)現(xiàn)，在進行政府投資項目的管理過程中，僅僅是依靠政府本身力量，無法使政府投資項目管理工作深入有效，因此，需要借助社會專業(yè)技術(shù)力量，深入到項目現(xiàn)場才能保證投資項目管理、監(jiān)督工作深入有效。但是，從當前的實際情況來看，其管理范圍以及內(nèi)容比較狹窄，難以達到預(yù)期效果。

2.項目信息缺乏公開

在當前的政府投資項目中，大多政府投資項目信息相對封閉，沒有向社會及時公開，很大程度上影響對政府投資項目的管理與監(jiān)督。在對政府投資項目建設(shè)管理過程中，第三方監(jiān)督是非常重要的，因此，保證投資項目相關(guān)信息的公開性，確保投資項目的監(jiān)督管理落到實處。

3.管理制度落實不到位

政府投資項目的規(guī)范管理，環(huán)環(huán)相扣，需要各個部門的密切配合。在現(xiàn)行管理體制下，還存在投資管理主體不清晰、職責不明確、部門配合不協(xié)調(diào)、責任落實不到位等現(xiàn)象，缺乏對項目全過程、全方位的統(tǒng)一、有效的監(jiān)管。

三、提高政府投資項目監(jiān)督管理的有效措施

為進一步提高政府投資項目的投資效益，規(guī)范和完善政府投資的工程項目從決策、審批、建設(shè)、資金使用到竣工驗收以及建后養(yǎng)護管理的全過程，有必要從實際出發(fā)，就當前我國政府投資項目的管理和監(jiān)督現(xiàn)狀進行詳細分析，確定提高政府投資相關(guān)的管理和監(jiān)督的有效措施。

1.擴大監(jiān)督管理范圍

在政府投資項目的監(jiān)督管理優(yōu)化過程中，應(yīng)當進一步減少政府對政府投資項目的具體管理，讓相關(guān)部門充分發(fā)揮社會專業(yè)技術(shù)力量作用，組織與管理政府投資項目的建設(shè)，并擴大管理范圍。特別是實行政府投資項目代建制，由代建單位對項目建設(shè)質(zhì)量、工程進度、資金控制等負總責，減輕政府部門監(jiān)管壓力。

2.保證投資項目信息公開

在對政府投資項目進行監(jiān)督管理過程中，對不涉及保密要求的項目，實行公示制，廣泛征求意見，發(fā)揮相關(guān)單位、中介服務(wù)作用，引導(dǎo)他們按照自身特點參與政府投資項目建設(shè)和管理，審查和稽察，證投資項目的公開性與公平性。

3.建立項目后評價制度

對竣工的項目進行績效評價，通過對項目工程造價、資產(chǎn)交付使用率、建設(shè)周期、工程質(zhì)量、環(huán)境影響等指標綜合性分析，科學評價政府性投資項目的整體效益，為下步政府部門安排建設(shè)項目提供基礎(chǔ)依據(jù)和借鑒作用。

4.建立項目責任追究制度

加強對政府投資項目設(shè)計、招投標、變更、施工、結(jié)算等各環(huán)節(jié)的管理。對因不遵守法律、法規(guī)或失職失責導(dǎo)致項目進展緩慢的，依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任，以提高項目管理和監(jiān)督執(zhí)行力。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，我國經(jīng)濟水平有了非常明顯的提升。在此情況下，加強政府投資項目監(jiān)督管理顯得尤為重要。因此，在提高與優(yōu)化政府投資項目的監(jiān)督管理過程中，應(yīng)當根據(jù)實際情況，從政府投資項目決策、實施、驗收等全過程，制定出合理的措施，確保項目安全順利實施，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

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