利用大數(shù)據(jù)分析有效揭示違規(guī)享受保障房待遇的問題

祁艷

滄州市審計局在保障性安居工程跟蹤審計中，連續(xù)6年重點關注“騙租”“虛報冒領”等違法問題，鑒于該類問題單純通過實地入戶等常規(guī)審計方法難以將全部數(shù)據(jù)覆蓋到位。因此運用計算機審計，可以比較精準的篩選查找，高效審核并發(fā)現(xiàn)問題，取得了很好的實際效果。自2012年至2017年，通過由審計署統(tǒng)一組織開展的保障性安居工程跟蹤審計，每年都發(fā)現(xiàn)保部分障對象騙取住房保障待遇、虛報騙取或重復領取農村危房改造補助資金的問題。僅2015年至2017年3年就移送了違規(guī)享受、騙取保障待遇的案件22起。最大限度的保障了中低收入家庭的權利，嚴肅了黨紀國法。本文結合審計工作實踐，探討如何利用計算機審計方法發(fā)現(xiàn)揭露違規(guī)享受保障房待遇、虛報冒領或重復領取農村危房改造補助資金等問題，以事實證明大數(shù)據(jù)分析在審計中發(fā)揮的積極作用。

一、數(shù)據(jù)采集準備工作

1.保障對象數(shù)據(jù)的采集

目前，滄州市住建系統(tǒng)掌握公共租賃住房保障家庭和農村危房改造補貼家庭的基本信息，但鑒于市、縣兩級住房保障部門并沒有統(tǒng)一規(guī)范完整的住房保障數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，無法在市本級采集到全市保障對象數(shù)據(jù)。因此由市本級審計組設計數(shù)據(jù)采集標準表，下發(fā)到縣級審計組，由各縣審計組和各縣住建局共同采集對應縣的享受公租補貼及實物配租的人員家庭名單基本信息和享受農村危房改造補助資金家庭基本信息，并將全部數(shù)據(jù)上報市本級審計組進行全市匯總后生成全市保障對象人員信息明細表（主要包括《公共租賃住房保障家庭明細表》《農村危房改造家庭資金發(fā)放明細表》）。

2.外圍數(shù)據(jù)的采集

保障房審計充分發(fā)揮上下聯(lián)動，資源共享的優(yōu)勢特點，按照分工合作、數(shù)據(jù)共享的工作思路，省市縣三級聯(lián)動，多渠道采集相關外部數(shù)據(jù)。其中：工商登記信息和車輛信息、個人繳納所得稅信息由省審計廳統(tǒng)一采集；公積金、養(yǎng)老保險由市本級審計組統(tǒng)一采集；房產信息、財政供養(yǎng)人員信息由各縣級審計組自行采集并提取出標準表上報市本級審計組匯總。

二、運用大數(shù)據(jù)比對篩查問題的常見思路

市本級審計組將住建系統(tǒng)數(shù)據(jù)和全部外部數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集進入SQL數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行比對，下面就保障房審計過程中常見的比對思路進行相應的介紹。

1.家庭人均收入高于政策規(guī)定收入范圍，不符合申請條件的疑點

主要關注保障對象的收入是否超過當?shù)卣咭?guī)定的符合條件保障人群的收入限制。以2016年滄州市本級為例：申請公租房的家庭人均可支配收入應在本市上年度人均可支配收入標準線（2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成26350元）1.5倍以下，即申請公租房的申請人家庭月人均可支配收入應在3294元以下。

市本級審計組將上述形成的保障對象基本信息匯總表分別與滄州市公積金中心的公積金歸集繳存及貸款信息；企業(yè)和機關事業(yè)養(yǎng)老保險繳納、領取信息；個體（企業(yè)）工商戶登記信息；個人繳納所得稅信息分別進行比對。

以與企業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)中的繳費基數(shù)和退休發(fā)放對比為例，計算機審計方法如下：

SELECT [公共租賃住房保障家庭明細表].*，人社局_企業(yè)退休發(fā)放.*

FROM [公共租賃住房保障家庭明細表] INNER JOIN 人社局_企業(yè)退休發(fā)放

ON [公共租賃住房保障家庭明細表].身份證號 =

人社局_企業(yè)退休發(fā)放.身份證號

AND [公共租賃住房保障家庭明細表].身份證號 IS NULL

WHERE 人社局_企業(yè)退休發(fā)放.退休金>3294

SELECT DISTINCT [公共租賃住房保障家庭明細表].*， 人社局_企業(yè)養(yǎng)老

個人參保信息.*， 人社局_企業(yè)養(yǎng)老繳費2016.繳費基數(shù)

FROM [公共租賃住房保障家庭明細表] INNER JOIN人社局_企業(yè)養(yǎng)老個人參保信息

ON [公共租賃住房保障家庭明細表].身份證號 =

人社局_企業(yè)養(yǎng)老個人參保信息.身份證號

INNER JOIN 人社局_企業(yè)養(yǎng)老繳費2016

ON 人社局_企業(yè)養(yǎng)老個人參保信息.個人編號 = 人社局_企業(yè)養(yǎng)老繳費2016.個人編號

AND [公共租賃住房保障家庭明細表].身份證號 IS NULL

WHERE 人社局_企業(yè)養(yǎng)老繳費.工資基數(shù)>3294

篩查出申請人或其家庭成員的退休金或月繳費基數(shù)大于保障房的準入標準，進而將疑點數(shù)據(jù)下發(fā)各審計組進一步結合實際情況進行核查。若綜合家庭情況確定人均可支配收入高于準入標準，就可以進行取證列為審計發(fā)現(xiàn)的問題。

2.家庭成員名下有房產信息，不符合申請條件的疑點

保障房保障對象應是無住房或住房困難的家庭，如果申請人及其家庭成員名下有超過50平方米的自有住房則不符合保障條件，按自有房產面積大于50平方米為條件進行篩選，計算機審計方法如下：

SELECT [公共租賃住房保障家庭明細表].*， 房屋產權登記信息.*

FROM [公共租賃住房保障家庭明細表] INNER JOIN房屋產權登記信息

ON [公共租賃住房保障家庭明細表].身份證號 =

房屋產權登記信息.身份證號

and [公共租賃住房保障家庭明細表].身份證號 IS NULL

WHERE 房屋產權登記信息.建筑面積>50

SELECT [公共租賃住房保障家庭明細表].*， 房屋合同備案信息.*

FROM [公共租賃住房保障家庭明細表] INNER JOIN房屋合同備案信息

ON [公共租賃住房保障家庭明細表].身份證號 =

房屋合同備案信息.身份證號

nd [公共租賃住房保障家庭明細表].身份證號 IS NULL

WHERE 房屋產權登記信息.建筑面積>50

下一步將疑點數(shù)據(jù)拆分下發(fā)至各審計組，進一步通過座談、入戶調查等方式取得審計證據(jù)，落實問題。

3.公職人員騙取農村危房改造補助資金疑點

農村危房改造也是近年來問題頻發(fā)的領域，多數(shù)表現(xiàn)為收入超標、名下有車有房等不是農村貧困人口，不符合危房改造條件的人員申請并獲得農村危房改造補助資金，行為尤其惡劣的是公職人員利用職務便利騙取農村危房改造補助資金，審計人員借助于財政部門提供的財政供養(yǎng)人員信息進行比對，計算機審計方法如下：

SELECT [農村危房改造家庭資金發(fā)放明細表].*， 市本級財政供養(yǎng)人員 .*

FROM [農村危房改造家庭資金發(fā)放明細表] INNER JOIN 市本級財政供養(yǎng)人員

ON [農村危房改造家庭資金發(fā)放明細表].身份證號 =

市本級財政供養(yǎng)人員 .身份證號碼

篩查出財政供養(yǎng)人員領取農村危房改造補助資金的疑點線索進一步入戶核實取證。

4.重復領取農村危房改造補助資金

為保障農村危房改造資金充分發(fā)揮資金效益，切實解決居住在危房里的農村貧困人員的實際困難，有效避免個別人員鉆政策空子，防范個別基層工作人員優(yōu)親厚友、以權謀私，多次申請并領取農村危房改造補助資金情況的發(fā)生。

計算機審計方法如下：

SELECT 身份證號，COUNT（*） INTO 重復享受改造的戶FROM [農村危房改造家庭資金發(fā)放明細表]

GROUP BY 身份證號 HAWING COUNT（*）>1

針對篩查出的疑點進行分散實地入戶核查，結合實際情況分別進行問題定性，對于虛報騙取農村危房改造補助資金的行為絕不姑息。

三、實地核查的注意事項

1.必須履行見人、見賬、見房的必要程序

鑒于原始電子數(shù)據(jù)也有一定的信息漏斗，大數(shù)據(jù)所篩選出的疑點僅僅是問題線索而不是問題。要想查實事情的原委必須親臨一線，和當事人、經辦人進行座談，實地考察。絕不能將審計篩選的疑點數(shù)據(jù)簡單定性為問題寫入審計報告。

2.必須證據(jù)確鑿、當事人認可簽字

鑒于問題定性的嚴重性，審計人員一定基于扎實的審計證據(jù)，并應當充分考慮客觀實際。比如：有房的不能享受保障房，但是房產不在本地的是否可以享受保障房，這種情況就需要審計組根據(jù)本地政策和實際情況進行研判了。問題發(fā)現(xiàn)應由當事人認可，既能夠有效進行整改又可以避免社會不穩(wěn)定因素的產生。

3.必須由審計人員和經辦人配合進行延伸核查

審計人員絕不能將下發(fā)的疑點線索交由被審計單位的經辦人員單獨進行核實。為保證數(shù)據(jù)查實或查否的的真實性，審計人員應當和相關經辦人員一起實地入戶進行調查取證。防范審計核查過程中的審計風險。

近幾年的保障性安居工程跟蹤審計通過“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”大數(shù)據(jù)審計方式，做到足不出戶就能精確挖掘、發(fā)現(xiàn)審計疑點線索，大大提升了審計效率。審計人員依托被審計單位的基礎數(shù)據(jù)結合外部多部門數(shù)據(jù)的對比讓侵占國家資產資金、侵害人民群眾切身利益的違法違規(guī)行為無所遁形。