政府投資項目投資控制存在的問題與對策

蔣浩強

【摘 要】隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，政府在基礎公益性項目上的投資力度也在不斷加大，我國政府投資項目也逐漸增加，在這過程中暴露出來諸多問題，如政府投資項目資金缺乏準確的預算、對投資項目的控制、管理制度不夠完善在控制上出現(xiàn)很多漏洞等，本文針對出現(xiàn)的一些問題進行分析和探討，提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】政府投資項目；控制；對策

就目前情況來看，政府投資項目管理存在著十分嚴峻的問題有待解決，如政府投資項目管理不夠嚴格，經(jīng)常出現(xiàn)超支預算的問題；在項目決策上頻頻出現(xiàn)問題，直接影響到投資的效益、投資項目市場秩序紊亂等問題，造成人力、物力和財力的嚴重損失。為了確保政府投資項目的有效實施，將政府投資項目管體機制進行改革十分必要，建立健全相關的法律法規(guī)，減少和杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，在政府投資項目上一定要加強控制，一旦政府投資項目在控制上疏忽，就會直接的影響到投資項目帶來的效益。

一、政府投資項目存在的問題

1.政府投資項目對所需要的資金預算不夠準確，預支的資金與實際需要的資金不符合，出現(xiàn)了違規(guī)違法的現(xiàn)象，有些項目批準總投資與賬面反映總支出數(shù)差額十分巨大，嚴重超出了原計劃對該項目的投資。前期在投資決策管理上失誤，致使對投資控制加大了難度。政府在資金分配上不符合實際，不能夠充分發(fā)揮資金的使用效益。

2.如果對政府投資項目中必要的投資出現(xiàn)概算失誤，就會進而造成嚴重的超概算。對投資前期政策處理、投資設計不到位，從而導致投資的資金不停地增加，項目完成工期延長，建設單位管理不夠嚴格，控制制度不夠明確，有些項目工程變更隨意性大，簽證不規(guī)范，帶來嚴重的材料報廢損失，使建設成本增加。

二、政府投資項目投資控制的相應政策

1.加強對政府投資項目的控制，尤其是前期階段對投資項目的估算。政府投資項目的前期工作主要是項目建議、項目選址、拆遷、設計圖等準確的數(shù)據(jù)，項目的前期階段對整個投資項目影響很大，當項目經(jīng)決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為70%～90%，投資估算和項目設計方向偏差，會致使投資達不到預期的效果，因此相關單位的前期工作一定要十分細致，對工程項目的特殊情況要考慮周全。加強可行性審核工作，項目可行性研究報告的內(nèi)容要有一定的經(jīng)濟性和適用性，地址的選定、規(guī)模的確定、設計方案等都決定著投資總額是否需要改變。審核工作人員對自己的本職工作要有一個明確的認識，如果投資項目的可行性報告缺乏科學性且估算所需資金不夠準確，因此該項目不具有可操作性，致使政府對項目投資的規(guī)模無法較好的進行控制。所以一定要認真執(zhí)行對政府投資項目的可行性報告的審核工作，減少決策上出現(xiàn)的失誤，讓政府投資項目更加趨于合理，進而可以更好地進行控制，制定出詳細的控制指標，建立相關的監(jiān)督機構(gòu)。

2.提高設計管理工作水平，設計單位習慣按建設單位提供的立項投資額進行湊數(shù)，對建設單位為了項目順利立項，故意少報投資、預留缺口等關鍵環(huán)節(jié)的設計隨意應付，設計單位有時在初步設計中不考慮某些分項工程的設計，如室外工程、安全監(jiān)控系統(tǒng)、零星附屬工程等，但這些分項又是整個建設項目不可或缺的，造成后期政府投資項目的實際造價大大超出概算投資總額。項目審批的很多工作都是根據(jù)設計人員設計出來的方案開展的，應該使用相應的政策來規(guī)范設計人員的工作，要有豐富的實踐經(jīng)驗，多實踐多培訓，在開始設計之前，收集在設計過程中需要的資料，如水文、地質(zhì)、當?shù)丨h(huán)境等資料，多輪優(yōu)化設計方案。設計人員必須要熟悉建筑材料、人工等涉及到的費用及相關價格的最新變動情況，要具備造價控制能力，一旦由于設計缺陷造成返工、材料浪費等問題，要嚴格追究相關人員的責任。項目建議書及可行性報告，初步設計方案和概算等資料，既要在政府投資項目控制的范圍內(nèi)進行編制，還要有一定的深度，這對項目審批工作人員和評審專家的工作能力有所要求，因為這關乎到政府的投資是否可以達到預估的效果。

3.控制費用的支出，減少不必要的支出。特別是在材料用量和材料報價上，材料在整個政府投資項目中所占的比重較大，所以要把握好施工的進程和材料的使用情況，控制好材料的用量，目前市場上的材料種類繁多，價格也都不同，所以對工作人員在材料價格估算上有了更高的要求，政府投資項目的材料采購人員要密切關注市場上價格的變動，對每個工作流程都要嚴格把關，將項目的預算控制在概算范圍內(nèi)，對項目工程的發(fā)生的變化要實時了解，減少損失，增加效益。建立投資控制體系，政府投資項目的規(guī)劃、設計、招投標、施工等每一個環(huán)節(jié)，都會產(chǎn)生投資成本，要制定出一個科學的投資目標管理辦法，增強工作人員的控制意識和責任。

4.政府投資項目要安全管理，有關管理部門進行定期或不定期對工程質(zhì)量進行檢查，建立政府投資項目管理的問責制度，規(guī)范政府投資的范圍和行為，對重點的工程項目全程跟蹤，發(fā)改部門牽頭對政府投資項目進行稽查，確保在建設過程中萬無一失。加強對項目在招投標過程中的控制，招投標的條件和合同要根據(jù)工程的實際規(guī)模來確定，保證內(nèi)容清單的準確無誤，減少項目投資的重復計算和遺漏現(xiàn)象的發(fā)生。政府投資項目各類施工，需要委托的評審、咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、環(huán)評、評估等中介服務，以及需單獨采購的主要設備、材料的，要嚴格履行招投標和政府采購程序，禁止對政府投資項目進行轉(zhuǎn)包和違法分包。

三、總結(jié)

總而言之，目前在政府項目投資的控制上還存在很多問題，需要進行全面有效的控制，如控制施工變更、控制工程造價、加強招投標管理等，建立全方位項目投資管理控制體系，從項目立項、設計、施工等工作環(huán)節(jié)綜合控制，既要適應市場經(jīng)濟環(huán)境，也要采取有效的投資控制管理模式，從而大大提高政府投資帶來的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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