關(guān)于深化教育集團化辦學(xué)改革的對策思考

馮加強 孫睿 梁蘭芳

摘 要：隨著教育改革的不斷深入，義務(wù)教育集團化辦學(xué)應(yīng)運而生。開展集團化辦學(xué)，可以最大限度地優(yōu)化義務(wù)教育資源配置、促進區(qū)域義務(wù)教育高水平均衡優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。通過深化集團化辦學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制和教育管理機制，促進區(qū)域教育治理能力和體系現(xiàn)代化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，破解“上好學(xué)難”和“擇校熱”問題，創(chuàng)建區(qū)域教育品牌，提升義務(wù)教育整體辦學(xué)水平，推進辦學(xué)體制和管理機制改革，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力創(chuàng)建鄂東科教創(chuàng)新中心。文章基于湖北省黃石市黃石港區(qū)教育集團化辦學(xué)的實踐展開探索，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：教育集團；辦學(xué)改革；對策思考

作者簡介：馮加強，湖北省黃石市黃石港區(qū)教育局黨委書記、局長；孫睿，湖北省黃石市黃石港區(qū)教育局黨委委員、副局長；梁蘭芳，湖北省黃石市黃石港區(qū)教育局辦公室主任。（湖北 黃石 435000）

中圖分類號：G471 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2018）27-0003-03

推進區(qū)域義務(wù)教育集團化辦學(xué)是湖北省黃石市黃石港區(qū)委、區(qū)政府按照國務(wù)院部署，在黃石市委、市政府和市教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，黃石港區(qū)（以下簡稱“我區(qū)”）教育改革的重大任務(wù)之一，也是我區(qū)深化教育體制機制改革的重大創(chuàng)新，對擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，促進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，加快打造鄂東科教創(chuàng)新中心、建設(shè)現(xiàn)代化幸福城區(qū)具有重大的現(xiàn)實意義。

一、基本情況

目前，我區(qū)已組建黃石八中、黃石十四中、廣場路小學(xué)、中山小學(xué)4個教育集團。2006年，區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)域教育資源進行整合，將當(dāng)時的黃石十四中與黃石十九中合并，形成十四中南北兩個校區(qū)的格局，實質(zhì)上組建黃石十四中教育集團。2016年3月，以“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校”（1+1模式）為主要形式又組建中山小學(xué)、廣場路小學(xué)和黃石八中3個教育集團。2017年8月，在原有集團化辦學(xué)的探索實踐基礎(chǔ)上，以“集團+成員?！惫芾砟Ｊ剑嫱七M黃石十四中教育集團和廣小教育集團的深化改革工作，黃石十四中教育集團成員校由黃石港校區(qū)、沈家營校區(qū)、老虎頭校區(qū)（黃石市第十八中學(xué)）組成，廣小教育集團由成員校廣場路小學(xué)、花湖小學(xué)、廣場路英才學(xué)校組成。

二、工作成效

經(jīng)過近兩年的探索，我區(qū)教育集團化辦學(xué)的改革與實踐取得了一定的成效。具體表現(xiàn)在以下方面：

1. 擴大了教育影響力。優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化，是實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的必由之路。近幾年，教育集團化的融合讓薄弱學(xué)校得以提升，優(yōu)質(zhì)學(xué)校實現(xiàn)擴容，校際之間形成教研、學(xué)習(xí)共同體，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源互補、共享，還帶來了校園環(huán)境、師資培養(yǎng)、學(xué)校文化等方面的全面優(yōu)化，達(dá)到了“1+1>2”的良好效應(yīng)。在集團化辦學(xué)過程中推行的共享制、章程制、議事制和督導(dǎo)制，使區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的影響力和輻射作用進一步加強，我區(qū)集團化辦學(xué)經(jīng)驗多次在市級以上會議上交流，仙桃、洪湖等地還組織專班到我區(qū)考察、學(xué)習(xí)集團化辦學(xué)改革經(jīng)驗。

2. 促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}是困擾我區(qū)教育均衡發(fā)展的一個頑疾。它已然越出教育領(lǐng)域，牽動民心，關(guān)系民生，成為影響城市全局性健康發(fā)展的重點議題。黃石八中、十四中、廣場路小學(xué)、中山小學(xué)等名校集團化進一步擴充了優(yōu)質(zhì)教育資源，使得“擇?！睙犸@著降溫。僅2017年秋季，十四中教育集團沈家營校區(qū)、老虎頭校區(qū)（十八中）、廣小教育集團花湖小學(xué)、中山教育集團武黃路小學(xué)等成員校學(xué)生回流現(xiàn)象明顯增多，學(xué)校師生在各級競賽和藝術(shù)展演中多次獲獎，學(xué)校整體辦學(xué)水平明顯提升，社會滿意度顯著增強?？梢哉f，集團化辦學(xué)改革有效地破除了城市化進程中的教育“瓶頸”，實現(xiàn)了教育發(fā)展與城市化進程的良性互動。

3. 優(yōu)化了教育資源配置。近年來在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，我區(qū)整合集團校和成員校的教育資源，成功完成了集團內(nèi)部制度建設(shè)，建立了集團管理章程，創(chuàng)建了靈活的師資流動機制，加大了教師交流力度，讓集團成員校之間大范圍的人、財、物正向流動成為可能。僅2017年，教育集團選派1名教師到新疆阿拉山口岸支教，校長干部交流近二十人，骨干教師交流六十多人次。此外，極力爭取區(qū)委、區(qū)政府加大財政投入和政策支持，加快改善教育集團重點工程項目建設(shè)。2017年，整合優(yōu)化集團學(xué)校布局，啟動中山小學(xué)、武黃路小學(xué)、花湖小學(xué)整體改擴建，推進十八中綜合樓、十四中教育集團沈家營校區(qū)文體中心建設(shè)，調(diào)整江北學(xué)校校園規(guī)劃，將江北管理區(qū)辦公區(qū)域劃入學(xué)校，力爭用3年時間徹底改變校園陳舊落后的面貌。

4. 提升了區(qū)域教育質(zhì)量。名校在實行集團化辦學(xué)后通過現(xiàn)代教育技術(shù)和內(nèi)部輪崗、走教、優(yōu)質(zhì)課展示、跨校師徒結(jié)對、定期教學(xué)研討、舉辦各種論壇、教學(xué)評估、專題培訓(xùn)等形式，發(fā)揮名校優(yōu)秀教師的領(lǐng)銜作用。廣場路小學(xué)的“三抓一促”工作思路促進與成員校之間的高度融合，中山教育集團朱知慧名師工作室充分利用名師的輻射引領(lǐng)作用，為集團兩校老師搭建鍛煉與展示的平臺。十四中教育集團和八中教育集團實現(xiàn)教師間的聯(lián)合備課、教學(xué)會診、教學(xué)研討等活動，促進成員校教師的快速成長，區(qū)域教育質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)得到整體提升。

三、思考與探索

集團化辦學(xué)是一種新型學(xué)校組團發(fā)展的模式，集團化辦學(xué)這一平臺，激發(fā)的是辦學(xué)活力，促進的是主動發(fā)展。在集團化辦學(xué)過程中，我區(qū)進行了有益的探索和實踐，也達(dá)成了共識。

1. 集團化辦學(xué)改革必須堅定不移地推進。黃石港區(qū)是教育強區(qū)，教育事業(yè)發(fā)達(dá)，教育資源聚集，整體辦學(xué)水平高，教育的影響力和輻射力大。“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府提出打造“四個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化幸福城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中打造“鄂東科教創(chuàng)新中心”的基礎(chǔ)在教育，優(yōu)勢也在教育。大力推進義務(wù)教育辦學(xué)體制改革，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的教育新體制，集團化辦學(xué)無疑是一個突破口，實踐證明這不僅符合區(qū)情，更是打造“鄂東科教創(chuàng)新中心”、促進教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的重要舉措，我們要堅定不移地加大力度推進改革，力求取得明顯成效。

2. 集團化辦學(xué)改革要必須進一步解放思想。義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展不是一朝一夕就能解決的，這是一個長期的過程。在推進集團化辦學(xué)的過程中，區(qū)委、區(qū)政府跳出傳統(tǒng)模式，在教育資源配置上，全局考量，整體規(guī)劃，打破區(qū)域不均衡現(xiàn)象。在學(xué)校發(fā)展上，擴大優(yōu)質(zhì)校的輻射引領(lǐng)力度，促進薄弱學(xué)校的整體提升，有效整合了集團內(nèi)各校的資源和辦學(xué)特色。但我區(qū)教育管理體制依然落后于教育發(fā)達(dá)地區(qū)，部分教育集團的管理者和教師對教育集團辦學(xué)的認(rèn)識還比較模糊，校長求穩(wěn)怕亂的思想還較濃，擔(dān)心改革會激化矛盾、影響發(fā)展、帶來風(fēng)險，深化教育改革的意識和銳氣不強。打造“鄂東科教創(chuàng)新中心”，全區(qū)上下必須進一步解放思想，樹立大教育思想，在職能上重新定位、在管理體制上尋求突破、在創(chuàng)新上有所建樹。

3. 集團化辦學(xué)改革必須盡快完善保障機制。目前，教育集團辦學(xué)改革的配套性措施還有待增強，上下左右協(xié)同共進的改革合力還沒有形成，教育編制缺額情況普遍存在，集團基本辦公經(jīng)費缺乏有效保障。如何擴大教育集團總校長辦學(xué)自主權(quán)？如何實現(xiàn)教育集團人、財、物、事統(tǒng)一配置？如何建立科學(xué)的管理考核獎懲的長效機制？如何建立財政、人社、教育、編制、規(guī)劃、土地等部門聯(lián)動機制，推進教育集團辦學(xué)深化改革？還有許多改革的深層次問題需要解決。同時，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特別是學(xué)校工程項目建設(shè)需要強有力的經(jīng)費保障。教育經(jīng)費投入不到位，很多改革工作無法深入推進或推進緩慢?？梢哉f完善集團化學(xué)校經(jīng)費投入保障、布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教師人事管理等保障機制是集團化辦學(xué)能否取得成功的關(guān)鍵所在。

四、問題與建議

改革探索成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，是要看其是否真正擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，是否使學(xué)生真正受益，是否得到學(xué)生、家長及社會的認(rèn)可。這涉及教育觀念的轉(zhuǎn)變、治理結(jié)構(gòu)的變革、利益格局的調(diào)整、校園文化的重塑和方式手段的創(chuàng)新，必然會遇到種種問題和挑戰(zhàn)，甚至引起社會的普遍關(guān)注。在推進教育集團化辦學(xué)的進程中，我們不要求“一刀切”，也不要求“齊步走”，可以有“差異”，但是要“小邁步不停步”。然而，我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總是有限的，依托名校實施集團化辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育短時間擴大化與膨脹化，極有可能出現(xiàn)“削峰填谷”及“酒精兌水”現(xiàn)象，造成優(yōu)質(zhì)教育資源不斷稀釋，集團優(yōu)勢無法顯現(xiàn)，以至于影響區(qū)域教育的整體發(fā)展。因此，建議區(qū)委、區(qū)政府著力解決好以下“五個問題”。

1. 教育集團法人地位問題。集團化辦學(xué)的關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的關(guān)鍵要有一位好的校長，要有一位優(yōu)秀的集團總校長?？傂ｉL龍要有強烈的教育責(zé)任感、充分的思想準(zhǔn)備和足夠的實力支撐，才能促進教育集團的可持續(xù)發(fā)展。目前，受現(xiàn)有機構(gòu)編制管理體制的制約，我區(qū)教育集團總校長的法人地位還不明確，職責(zé)還不明晰，管理體制不順暢。建議盡快明確教育集團總校長法人地位，如果教育集團不能成為獨立的法人單位，就要明確總校長在教育集團的法人地位，可以用總校長兼任基地校法人代表，明確總校長在集團的法律責(zé)任的辦法來解決。

2. 教育集團運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題。集團化辦學(xué)是一項民生工程，也是一項政府工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點打造教育集團成員校新建學(xué)校，保持教育集團內(nèi)部的順暢高效運轉(zhuǎn)也需要經(jīng)費保障。建議區(qū)政府將教育集團經(jīng)費獨立預(yù)算，并按時撥付到基地校，在基地校的財務(wù)中列支，做到?？顚Ｓ?。

3. 教育集團內(nèi)部人事管理問題。為充分促進教育集團內(nèi)部教師的合理流動，進一步強化對教師的管理，教師的人事關(guān)系應(yīng)隨教師的交流而變動。建議區(qū)政府盡快啟動“教育局管──集團聘──學(xué)校用”教師人事制度改革，盡快研究出臺《黃石港區(qū)中小學(xué)績效激勵機制實施方案》和《黃石港區(qū)編外教師管理辦法》，以激勵機制盤活教師資源。

4. 教育集團人才培養(yǎng)問題。人才是教育發(fā)展的核心資源，也是關(guān)乎集團化辦學(xué)能否長期穩(wěn)定實施的關(guān)鍵。由于公用經(jīng)費的不足，集團內(nèi)各校后備干部、一線教師的培訓(xùn)力度不夠，如何開展集團內(nèi)不同層次教師的培養(yǎng)，激發(fā)教師的內(nèi)生動力至關(guān)重要。建議區(qū)政府加大教師培訓(xùn)專用經(jīng)費的投入，加強與湖北師范大學(xué)等高等院校和科研院所的合作，通過“名師工程”“名校長工程”“教師素質(zhì)提升工程”的實施，保障師資的優(yōu)化和均衡。

5. 教育集團管理問題。從集團化辦學(xué)內(nèi)部治理關(guān)系，要根據(jù)辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)需求及區(qū)域教育資源分布現(xiàn)狀等實際情況來探索靈活多樣的辦學(xué)形式?？梢允恰凹瘓F+成員?！惫芾砟Ｊ?，也可以結(jié)合集團自身發(fā)展的邏輯，探索新的模式類型和內(nèi)部治理關(guān)系。建議區(qū)政府要把更多的權(quán)力賦予集團，堅持實施“集團統(tǒng)一管理與分校相對自主管理充分結(jié)合”工作模式。每個教育集團組建一個集團獨立辦公機構(gòu)，由集團統(tǒng)一管理內(nèi)部的成員校，真正讓管辦分離成為現(xiàn)實，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

責(zé)任編輯 易繼斌