高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題、原因和解決路徑

摘 要 開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是近年來全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，抓早抓小，解決源頭性腐敗的有力措施。高職院校反腐倡廉形勢嚴(yán)峻，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗已經(jīng)成為高職院校反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一。本文通過對(duì)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了梳理，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的突出問題進(jìn)行分析，最后提出加強(qiáng)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 高職院校 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控措施

作者簡介：羅桂全，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，研究方向：高校大學(xué)生思想政治教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、心理健康教育。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.329

高職院校是國家高等教育體系的重要組成部分。近年來，由于國家的重視和大力支持，我國高職院校無論是辦學(xué)規(guī)模還是在校人數(shù)，都如雨后春筍迅猛增漲，這對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用。但是，在這個(gè)過程中，因?yàn)樾滦^(qū)建設(shè)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等等涉及的經(jīng)費(fèi)增多，個(gè)人權(quán)利增大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，發(fā)生的違反黨紀(jì)政紀(jì)案件不斷呈現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。因此，非常有必要對(duì)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的路徑措施，進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本內(nèi)涵與時(shí)代要求

（一）基本內(nèi)涵

廉政風(fēng)險(xiǎn)源于權(quán)力，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在履職及日常生活中發(fā)生以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、可描述性、可防范性等特征，若不及時(shí)處置很可能會(huì)演變?yōu)楦瘮栴}，需要引起高度重視。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控則是指圍繞權(quán)力運(yùn)行，通過對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)教育、完善制度、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督，有效預(yù)防和控制不廉潔自律行為的發(fā)生 。

（二）時(shí)代要求

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是高職院校深入推進(jìn)反腐斗爭的現(xiàn)實(shí)要求

人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。近年來高職院校腐敗和“四風(fēng)”問題時(shí)有發(fā)生，即使相對(duì)全國其他行業(yè)來說只是少部分，但嚴(yán)重影響了人民教師的崇高社會(huì)形象，同時(shí)也損害了人民群眾對(duì)教育界的認(rèn)可度，破壞了師生關(guān)系，毀壞了黨和人民群眾的關(guān)系，迫切需要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭。因此， 加強(qiáng)對(duì)高職院校易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管， 是高職院校構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要任務(wù)。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是高職院校規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措

隨著高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善，學(xué)校涉及的管理領(lǐng)域越來越多，包括教材教輔選用、科研經(jīng)費(fèi)管理、校企合作、招生就業(yè)、基建后勤、招標(biāo)采購、國際交流等等，部門權(quán)力也越來越大，權(quán)力尋租可能性增加。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是要嚴(yán)格規(guī)范這些管理部門、管理領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行，列出權(quán)力清單和責(zé)任清單，梳理職責(zé)權(quán)限，確保高職院校各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行公開透明。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是高職院校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體的重要手段

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是高職院校反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度。高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著教學(xué)管理、人事管理、招生就業(yè)、后勤保障、基建工程、采購招標(biāo)等權(quán)力， 隨時(shí)都面臨著不同程度的誘惑和考驗(yàn)，亟需進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，可以由原來的被動(dòng)監(jiān)督走向現(xiàn)在的主動(dòng)預(yù)防， 并細(xì)化到權(quán)利運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)， 將防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、崗位和個(gè)人， 更加明確廉政建設(shè)主體責(zé)任， 有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí) 。

二、高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

（一）招生方面

當(dāng)前考試招生制度正在不斷改進(jìn)完善，高職院校錄取新生的方式方法有了許多變化，除了普通高考，在對(duì)口招生，單獨(dú)招生、提前批的錄取上各學(xué)校擁有了更多自主權(quán)，在招收學(xué)生入學(xué)接受高等教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，也增強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)，使招生成為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）校企合作方面

近年來國家高度重視發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大對(duì)高職院校投入，高等職業(yè)教育辦學(xué)水平和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，各類型的校企合作項(xiàng)目越來越多。在一些校企合作過程中出現(xiàn)腐敗問題，充分說明一些高職院校非常不重視財(cái)務(wù)工作，對(duì)于校企合作另一方的資質(zhì)審核以及相關(guān)國家法律法規(guī)也不熟悉，存在較多的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）干部人事管理方面

高職院校干部人事工作是學(xué)校管理的核心工作，涉及每一位教師切身利益。在教師職稱評(píng)定、工資福利、學(xué)習(xí)晉升、干部提拔、年度評(píng)優(yōu)、崗位調(diào)整、績效考核等管理上，組織人事有著較大的權(quán)利，是全校教職員工關(guān)注度較多的部門，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)部門。隨著高職院校人事改革的不斷深入，組織人事部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理方面

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐漸增加，經(jīng)費(fèi)渠道經(jīng)費(fèi)更加多元化，學(xué)校財(cái)務(wù)支出往來工作越來越頻繁，使得廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。在這個(gè)過程中可能會(huì)發(fā)生從事財(cái)務(wù)工作的少數(shù)人員，廉潔自律不強(qiáng)，受不了社會(huì)上金錢至上的誘惑，利用財(cái)務(wù)管理制度不健全，流程不規(guī)范，監(jiān)守自盜。還有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)律松懈，黨性不強(qiáng)，沒有把自己的權(quán)利當(dāng)作為黨和人民貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，而是趁機(jī)斂財(cái)，以權(quán)謀私，造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)大量流失。

三、高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的突出問題

（一）思想意識(shí)上重視不夠

目前高職院校一些黨員干部對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控在思想意識(shí)上重視不夠，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：比如一些部門負(fù)責(zé)人對(duì)反腐倡廉工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控前移的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為在全國反腐斗爭的高壓態(tài)勢下，反腐的政治生態(tài)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)形成，而且通過平時(shí)的理論學(xué)習(xí)，大家的廉潔自律意識(shí)已經(jīng)有了很大提高，沒有人敢去碰高壓線了；另外，學(xué)校是清水衙門，許多中層干部都是從教師一線提拔上來的，知識(shí)分子清高，對(duì)金錢視如糞土，不會(huì)有廉政風(fēng)險(xiǎn)的；并且，學(xué)校教師素質(zhì)高，廉潔自律意識(shí)與生俱來，沒有必要天天講月月講，特別是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的排查，主要去找重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員就行了，自己工作崗位上沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不愿查找，工作上消極應(yīng)付，遮遮掩掩，揀輕避重；還有些二層機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，沒有把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)作自己的主責(zé)，而是推給本單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部，沒有將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作當(dāng)作黨委的主體責(zé)任真正擔(dān)當(dāng)起來。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的排查達(dá)不到預(yù)期效果

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查的工作上，一些部門應(yīng)付了事，沒有針對(duì)本部門的工作職責(zé)來查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，蜻蜓點(diǎn)水，不痛不癢，排查出的基本是表面問題，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的排查達(dá)不到預(yù)期效果，嚴(yán)重影響廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定。還有些部門在制定出臺(tái)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施時(shí)沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類，防控措施針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致防控措施起不到預(yù)防腐敗效果，難以堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞。有的部門沒有將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控舉措與本部門教育教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流于形式，沒有形成齊抓共管的局面。

（三）權(quán)力監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)

不少高職院校初步建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督措施并取得一定成效，但對(duì)權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制建設(shè)還存在缺失，另外一方面是高職院校監(jiān)控效力發(fā)揮不足，這樣，紀(jì)委在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，力度不夠，著力點(diǎn)不準(zhǔn)，專業(yè)素質(zhì)也不夠強(qiáng)，使得紀(jì)檢的監(jiān)督管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別是對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)部門重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理出現(xiàn)漏洞，從而導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)在權(quán)力運(yùn)行中大增。

四、加強(qiáng)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的主要策略

（一）提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有筑牢思想防線才能確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處。因此，通過開展理想信念教育、黨性修養(yǎng)教育、群眾路線教育、案例警示教育等，不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，激發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控人人參與、人人有責(zé)的主動(dòng)性和積極性，構(gòu)筑防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的自律防線 。還要針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的類型和范圍，有針對(duì)性的進(jìn)行專項(xiàng)教育，讓黨員干部深刻認(rèn)識(shí)工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并自己對(duì)所處崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照排查，做到提早發(fā)現(xiàn)、提早預(yù)防，確保少出問題不出問題。

（二）不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)排查體系

風(fēng)險(xiǎn)排查是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵，如果廉政風(fēng)險(xiǎn)排查不深入、不全面、不準(zhǔn)確，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就無從談起。因此，必須建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查體系：一是要堅(jiān)持全覆蓋無縫隙，對(duì)全校二層機(jī)構(gòu)、所有人員的崗位職責(zé)進(jìn)行一個(gè)個(gè)對(duì)照檢查。二是要重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓的原則，對(duì)學(xué)校重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員、重要環(huán)節(jié)要重點(diǎn)開展排查，并根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗問題發(fā)生的概率及危害程度等，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)，制訂專門風(fēng)險(xiǎn)防控措施，切實(shí)堵住重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)漏洞。三是要突出排查針對(duì)性，要求各二層單位在風(fēng)險(xiǎn)排查時(shí)必須針對(duì)本職具體崗位具體工作職責(zé)逐條對(duì)照來查，列出所有職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)找出防控舉措。四是突出風(fēng)險(xiǎn)排查務(wù)實(shí)性，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與各部門業(yè)務(wù)工作緊密融合，督促黨員干部嚴(yán)格按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求開展工作，努力克服“兩張皮”現(xiàn)象。

（三） 逐步健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

制度是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的保障，只有扎緊制度的籠子，才能嚴(yán)密防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，高職院校要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵要害，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。一是要制定完善制度，針對(duì)排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，制訂完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度辦事，將權(quán)力關(guān)在“制度的籠子里”，嚴(yán)防無原則無規(guī)矩，確保權(quán)力的有效運(yùn)行；二是要建立健全職責(zé)界定機(jī)制，形成職能明確、職責(zé)明晰、權(quán)限明白的部門職責(zé)體系，不斷完善部門工作職責(zé)和辦事流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)制度的約束，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；三是要重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作列入學(xué)校黨委中心，形成學(xué)校黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、學(xué)校紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各黨總支和直屬黨支部積極配合的良好局面。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的核心，是解決權(quán)力監(jiān)督難題的關(guān)鍵措施。一是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，建立健全分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任要求，在監(jiān)控過程中及時(shí)糾偏整改，保障權(quán)力在陽光下健康運(yùn)行 ；二是建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，盡快全面落實(shí)學(xué)校黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督主體作用，對(duì)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力是否按照規(guī)定的程序和流程運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有效規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的外部制度環(huán)境，著重推動(dòng)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)學(xué)校信息公開透明建設(shè)，加大校務(wù)公開力度，暢通外部監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

注釋：

李沛新.高校招投標(biāo)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究.學(xué)術(shù)論壇.2016（11）.87-92.

劉愛英.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考.高教論壇.2014（4）.90-93.

文濤、馬寧、劉偉波.新形勢下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的長效機(jī)制研究.西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2017（4）.97-100.

劉金芝.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理研究.江蘇理工學(xué)院學(xué)報(bào).2017（5）.128-131.