淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障

摘 要 十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對(duì)三農(nóng)工作的新要求、新部署，其前景目標(biāo)令人振奮，但實(shí)現(xiàn)過程何嘗不是充滿艱辛。在我國法治文化、法治環(huán)境還沒有徹底形成的情況下，用法治保障每一項(xiàng)任務(wù)的完成顯得特別重要。但是，我國目前保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法律條文不完善，社會(huì)強(qiáng)烈呼吁鄉(xiāng)村振興法的出臺(tái)。本文通過對(duì)當(dāng)前法治現(xiàn)狀分析，提出了有關(guān)鄉(xiāng)村治理法律條文的完善建議，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 法治保障 三農(nóng)工作

作者簡介：劉曉莉，中共寧夏西吉縣委黨校。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.311

近年來，由于我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量農(nóng)民舉家外遷，到城市落地生根，農(nóng)村大量的人、財(cái)、力都流向了城市，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)繁榮農(nóng)村衰敗的現(xiàn)象，農(nóng)村一片凄涼。如何讓鄉(xiāng)村繁榮起來，十九大報(bào)告提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，到2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的現(xiàn)代化農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出讓人振奮。但是實(shí)施過程何其艱難，我國目前還有幾千萬人口未脫貧，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康都有難度，何況現(xiàn)代化，既然目標(biāo)已經(jīng)提出，全國上下就得全力以赴。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，必須要有健全的法治保障做后盾，健全的法治是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的保證。然而，在我國現(xiàn)行法律中，還沒有一部完善的鄉(xiāng)村振興法，僅有的法律也不完善。因此，筆者認(rèn)為，從下面幾個(gè)方面完善：

一、完善規(guī)劃法，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供規(guī)劃法治保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須做好長遠(yuǎn)合理的規(guī)劃，合理的規(guī)劃是能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，因此，規(guī)劃一定要科學(xué)合理。我國現(xiàn)在使用的2008年施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)于今天實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在諸多不完善的地方，筆者認(rèn)為要盡快制定獨(dú)立的鄉(xiāng)村規(guī)劃法，規(guī)劃法要突出以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)決拆除違建。鄉(xiāng)村違章建筑和違規(guī)使用土地的建筑物一律強(qiáng)制拆除，不僅僅是清除違建，新制定的規(guī)劃法主要體現(xiàn)對(duì)違建者所要承擔(dān)的法律后果，輕則罰款，重則追究刑事責(zé)任，防止出現(xiàn)利用國家征地“發(fā)家致富”的亂搭亂建行為，導(dǎo)致資源二次浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。二是科學(xué)規(guī)劃區(qū)域。根據(jù)各村實(shí)際，在尊重村民意愿，體現(xiàn)地方農(nóng)村特色的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出人民居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生產(chǎn)發(fā)展區(qū)、文化教育區(qū)、特色種養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等等，至少對(duì)未來30年鄉(xiāng)村發(fā)展做出科學(xué)、詳細(xì)的規(guī)劃安排，方案的產(chǎn)生必須進(jìn)行多方論證之后才行之有效。方案一旦確定，就必須產(chǎn)生法律效力。三是尊重規(guī)劃方案。方案確定之后將其公之于眾，通過各種方式讓村民知曉，在群眾中形成發(fā)展共識(shí)。每個(gè)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和村莊發(fā)展必須要嚴(yán)格遵守規(guī)劃要求，不能因?yàn)楦刹康母婊蚱渌陀^原因使得放棄規(guī)劃而另辟蹊徑。因?yàn)榉桨副旧硎墙?jīng)過多方論證，是科學(xué)有效的，要管幾十年。對(duì)于不尊重規(guī)劃方案一意孤行的干部群眾要嚴(yán)格追究法律責(zé)任。這樣倒逼規(guī)劃具有嚴(yán)格的科學(xué)性和合理的可行性。規(guī)劃必須站在長遠(yuǎn)和全局的高度，對(duì)于全鄉(xiāng)各村做不同的規(guī)劃，有的村莊突出以產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有的村莊突出生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有的突出旅游度假和民俗文化經(jīng)濟(jì)，有的突出特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，避免“千村一面”的情況發(fā)生。

二、完善食品安全法治體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供食品安全法治保障

糧食是人的生存根本，確保國家糧食安全始終是國家發(fā)展大計(jì)。我國是擁有世界四分之一人口的第一大國，保證全國十四億人口的吃飯問題，一直是黨中央、國務(wù)院以及全國人民的頭等大事。改革開放40年的發(fā)展，我國為了保證糧食安全，為了提高產(chǎn)量，為了解決十幾億人口的吃飯問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使用了太多的化肥、農(nóng)藥，這使得我國食品在源頭上出現(xiàn)問題。在食品加工過程中，為了追求產(chǎn)品色澤、味美，使用了太多的添加劑。在食品運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中，使用太多的保鮮劑。這些化肥、農(nóng)藥、添加劑、保鮮劑對(duì)人體都有著不同程度的傷害，有的甚至對(duì)人體產(chǎn)生致命的傷害。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足國人吃飯問題的前提下，社會(huì)強(qiáng)烈呼吁保證人民群眾生命健康的食品安全法治體系的出臺(tái)。因此，立法部門要從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸制定一系列嚴(yán)格的食品安全法治體系。種植業(yè)以品種優(yōu)化，綠色興農(nóng)、提高質(zhì)量為中心之目的，推進(jìn)使用以農(nóng)家肥為主的無機(jī)肥，從源頭上保證食品的安全。糧食產(chǎn)品要細(xì)化到生產(chǎn)者個(gè)人，產(chǎn)品標(biāo)明產(chǎn)地甚至產(chǎn)商的個(gè)人信息，這樣產(chǎn)品不合格能夠追溯到個(gè)人，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)相應(yīng)的法律條文追究生產(chǎn)者個(gè)人的責(zé)任，制定相應(yīng)的法律，以便有法可循。所以，對(duì)當(dāng)前不完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律條文要及時(shí)完善。食品加工環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)檢測體系，對(duì)于使用超出標(biāo)準(zhǔn)的添加劑和防腐劑的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)的法律條文該完善的完善，該立法的立法，出現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任。法律完善之后，食品安全監(jiān)管部門要盡職盡責(zé)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)食品要嚴(yán)格追查絕不手軟，網(wǎng)購食品也納入監(jiān)管范圍，保證人民群眾吃到健康、放心的食品。

三、 完善村規(guī)民約，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供村民自治保障

村規(guī)民約是本村村民依據(jù)該村的實(shí)際情況，在遵守憲法、法律的前提下自己制定的、約束村民行為的規(guī)范條文。村規(guī)民約為鄉(xiāng)村治理提供有效的治理依據(jù)。鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，村規(guī)民約的形成已經(jīng)適應(yīng)不了當(dāng)前形式發(fā)展的需要，現(xiàn)在多數(shù)村村規(guī)民約的制訂往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或包片領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)有關(guān)文件精神擬訂幾條，經(jīng)村干部簡單討論就予以公布和施行，村民的知曉度和參與度不高。在現(xiàn)實(shí)生活中，村規(guī)民約實(shí)用性和可操作性也不強(qiáng)，制定出來的村規(guī)民約也是墻上制度，有的村甚至從網(wǎng)上下載一個(gè)模板，帖在墻上，完成任務(wù)僅此而已，村規(guī)民約的價(jià)值作用發(fā)揮的不夠，村民也就不關(guān)心，沒興趣參與。村規(guī)民約，只有民眾參與制定，讓民眾親自體驗(yàn)到，其能夠?yàn)楸敬寮w或村民個(gè)人發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或管理效益，使他們感同身受，讓群眾清楚明白，村規(guī)民約就是治理本村村民，與每個(gè)人息息相關(guān)而又人人平等的治理?xiàng)l文，老百姓才能積極參與、遵從，鄉(xiāng)村振興才能早日實(shí)現(xiàn)。

村規(guī)民約要發(fā)揮其治理作用，各村必須成立村級(jí)理事會(huì)，選出本村德高望重的老人擔(dān)任理事會(huì)成員，村規(guī)民約的制定由他們參與，由他們帶頭執(zhí)行，通過他們的威望和影響來治理鄉(xiāng)村，進(jìn)一步減少和預(yù)防鄉(xiāng)村矛盾的發(fā)生，使鄉(xiāng)村更加和諧。比如，高額彩禮的限制，封建迷信的反對(duì)，聚眾賭博的禁止，村規(guī)民約都能發(fā)揮其獨(dú)有的作用。子女贍養(yǎng)老人的問題，現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)是個(gè)大問題，雖然我國已經(jīng)制定了《老年人權(quán)益保護(hù)法》，但農(nóng)村由于各方面原因，使得老年人老有所養(yǎng)總是那么難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于不贍養(yǎng)老人的子女，理事會(huì)可以不讓其子女入黨、在產(chǎn)業(yè)扶持政策上不準(zhǔn)其參與、不讓其享受國家補(bǔ)貼政策，相反對(duì)贍養(yǎng)老人做的好的家庭優(yōu)先考慮國家補(bǔ)助政策的享受，也可以評(píng)個(gè)村級(jí)先進(jìn)，發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)品，以鼓勵(lì)村民做得更好。高額彩禮是農(nóng)村的一大陋習(xí)，會(huì)使一般家庭致貧、返貧，理事會(huì)要制定適合本村的彩禮限額，最好是零嫁娶規(guī)定，對(duì)于不遵守此規(guī)定的農(nóng)戶，村部禁止開結(jié)婚證明，禁止其加入新農(nóng)合組織，等等，通過種種限制措施，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)發(fā)揮村民自治作用。

四、完善鄉(xiāng)村治理法治條文，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供嚴(yán)厲的法治保障

十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在33年之后，因此，規(guī)劃和政策延續(xù)必須考慮到33年之后。在漫長的鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)過程中，難免會(huì)有不法分子投機(jī)鉆營，為自己的一己之利而損害國家或集體利益，或有人利用職務(wù)之便貪贓枉法，或利用宗教信仰搞反黨反社會(huì)活動(dòng)，破壞鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果。對(duì)于村級(jí)宗教活動(dòng)場所，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村干部、村黨員做到不信宗教、不進(jìn)宗教場所，不搞封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)格禁止黨員村干部信宗教、信邪教、信鬼神。立法部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律條例，保證村干部、村黨員對(duì)馬克思主義的絕對(duì)忠誠，不能有別的其它什么信仰。村干部的權(quán)利運(yùn)行一定要堅(jiān)持法治化道路，財(cái)務(wù)的管理、黨員的發(fā)展、村干部的選舉、村民矛盾的化解、環(huán)境的治理都要有法可循。村級(jí)環(huán)境治理是一大軟肋，建筑垃圾，生活垃圾，種植垃圾沒有固定處理場所，隨意丟棄，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，廢棄覆膜到處都是，這些亂象的存在，影響村容村貌的整潔，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村強(qiáng)烈呼吁鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法的出臺(tái)。

司法部門對(duì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中各類案件要嚴(yán)格審理，對(duì)破壞土地承包，通過炒作、買賣土地謀取個(gè)人利益案件；對(duì)擾亂農(nóng)村社會(huì)治理案件；對(duì)破壞生態(tài)資源等的違法犯罪行為都要堅(jiān)決懲處；對(duì)于地頭蛇、農(nóng)村黑惡勢(shì)力要堅(jiān)決打擊。司法部門本著違法必究，公平、公正的原則，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供嚴(yán)厲的法治保障。而對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中無法可循的情況要盡快制定相應(yīng)的法律。比如土地流轉(zhuǎn)后，如何保證農(nóng)業(yè)用地堅(jiān)守18億畝紅線不減少，保證糧食生產(chǎn)安全，使國人的飯碗端牢牢在自己手中。如何保證土地環(huán)境不污染、不破壞，對(duì)于新的土地經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益，如何保障等，這都需要制定新的法律予以回應(yīng)。

五、加強(qiáng)法治宣傳教育，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好法治氛圍

鄉(xiāng)村要振興，必須要形成人人都學(xué)法、用法、遵法、守法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。由于老百姓文化水平低，法治觀念淡薄，法律知識(shí)欠缺，使鄉(xiāng)村沒有形成遵守法律，崇尚法律的法律氛圍，他們通過法律途徑化解矛盾爭端、解決現(xiàn)實(shí)問題的法治思維沒有形成。因此，法治宣傳部門必須要通過各種有利于學(xué)法、用法的方式加大對(duì)老百姓法治宣傳教育力度。進(jìn)入新時(shí)代，我們不能僅僅通過散發(fā)幾次傳單、旁聽幾個(gè)案例、走訪幾家農(nóng)戶這種簡單的法治宣傳方式提高農(nóng)民的法治水平。更要利用現(xiàn)在人人都使用的網(wǎng)絡(luò)這種新媒體的作用，利用微信平臺(tái)、微信群、快手、微博等等人們?nèi)菀捉邮艿南矚g的方式，通過傳播典型事例、演出法治類文藝作品提高百姓的法學(xué)水平；給每個(gè)村配備一名法學(xué)村干部，凡是百姓涉及法律咨詢、法律服務(wù)等問題，都由他去處理；在村級(jí)學(xué)校設(shè)置相關(guān)的法學(xué)必修課，在農(nóng)民講習(xí)所經(jīng)常邀請(qǐng)法學(xué)專家或法官講解發(fā)生在農(nóng)民身邊的典型案例；此外，有條件的村組創(chuàng)造機(jī)會(huì)組織群眾參加法院大型的開庭審理，通過現(xiàn)場說教，讓群眾接受法治宣傳教育。在公共場合、旅游景點(diǎn)設(shè)置法治宣傳欄目，讓人民群眾在休閑娛樂時(shí)間也隨時(shí)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)。為早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的法治氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭風(fēng)田.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的幾個(gè)問題.中國黨政干部論壇.2018-05-04.

[2]堅(jiān)持正確方向 完善工作方式 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供民主法治保障.北京人大.2017（12）.