監(jiān)察體制改革背景下檢察機(jī)關(guān)司法警察履職定位研究

摘 要 《人民檢察院司法警察條例》中明確規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)司法警察是人民警察的警種之一，通過行使職權(quán)，依法參與檢察活動(dòng)，維護(hù)檢察工作秩序，保障檢察工作順利進(jìn)行。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革工作的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)司法警察的履職范圍發(fā)生重大改變。本文將在對(duì)比檢察機(jī)關(guān)司法警察履職范圍變化的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前履職現(xiàn)狀，對(duì)改革后檢察機(jī)關(guān)司法警察履職定位進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 監(jiān)察體制 改革 司法警察 履職定位

作者簡(jiǎn)介：劉曉珊，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院檢務(wù)保障部司法警察。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.289

一、 監(jiān)察體制改革對(duì)檢察職權(quán)的影響

國(guó)家監(jiān)察體制改革過程中，最核心的內(nèi)容是將檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)移至新成立的監(jiān)察委員會(huì)中，在權(quán)力調(diào)整方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。

一方面需要重新定義檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和檢察權(quán)的權(quán)力屬性。在諸多檢察權(quán)力中，職務(wù)犯罪偵查權(quán)是最直接體現(xiàn)監(jiān)督屬性的權(quán)力，通過查處公職人員職務(wù)犯罪行為，達(dá)到促進(jìn)依法行政和公正司法的目的，從而保障各項(xiàng)法律有效實(shí)施，是監(jiān)督制約公權(quán)力實(shí)施最直接有效的手段，是檢察機(jī)關(guān)定位為“國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”強(qiáng)有力地依據(jù)和支撐。監(jiān)察委員會(huì)在取得職務(wù)犯罪偵查權(quán)和對(duì)公職人員違紀(jì)與違法行為的調(diào)查權(quán)后，獲得了比檢察機(jī)關(guān)更大的法律監(jiān)督權(quán)力，因此在監(jiān)察體制改革中需要對(duì)檢察機(jī)關(guān)憲法定位和檢察權(quán)的權(quán)力屬性進(jìn)行重新定義。

另一方面檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的部門職能和工作重心將有所調(diào)整和轉(zhuǎn)變。監(jiān)察體制改革后，雖然只是將檢察機(jī)關(guān)原反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防三個(gè)部門的職權(quán)和人員轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)，但由于檢察機(jī)關(guān)各部門之間及業(yè)務(wù)工作之間，具有前后銜接、相互配合的關(guān)聯(lián)性和依賴性，查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職能轉(zhuǎn)出后，與其相關(guān)的其他部門的設(shè)置和職能也面臨著調(diào)整與變化。這其中包括檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門負(fù)責(zé)受理涉及職務(wù)犯罪各類控告、申訴和舉報(bào)案件，統(tǒng)一管理和初查職務(wù)犯罪案件線索；刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)預(yù)防和查辦刑事執(zhí)行過程中的職務(wù)犯罪行為；檢察技術(shù)部門負(fù)責(zé)為職務(wù)犯罪案件查辦提供涉及技術(shù)性問題的證據(jù)進(jìn)行審查或鑒定。在以往的檢察工作中，查辦職務(wù)犯罪可謂檢察機(jī)關(guān)的“拳頭”，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重心，更是樹立其法律監(jiān)督權(quán)威的重要體現(xiàn)。隨著職務(wù)犯罪偵查權(quán)的移出，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的以上職權(quán)都將隨之取消，工作重心也將隨之進(jìn)行調(diào)整，檢察機(jī)關(guān)將更多發(fā)揮公訴權(quán)及其他訴訟監(jiān)督職能，從而維護(hù)其自身的職能與價(jià)值。

二、監(jiān)察體制改革對(duì)司法警察職權(quán)的影響

隨著檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)從檢察職權(quán)中剝離出去，在給檢察職權(quán)造成影響的同時(shí)，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察的職權(quán)范圍造成較大影響。在最高檢察院2013年頒布的《人民檢察院司法警察條例》中明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)司法警察擔(dān)負(fù)的九項(xiàng)職責(zé)，其中：保護(hù)人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆缸铿F(xiàn)場(chǎng)；執(zhí)行傳喚、拘傳；協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；參與搜查；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯等職責(zé)，都與配合和保障職務(wù)犯罪偵查有關(guān)，職務(wù)犯罪偵查職權(quán)移出后，司法警察的職責(zé)只有送達(dá)有關(guān)法律文書、保護(hù)出席法庭及執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督檢察人員的安全、協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場(chǎng)所的秩序和安全、參與處置突發(fā)事件等幾項(xiàng)，工作職責(zé)范圍大幅縮減。

司法警察隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的一支武裝力量，在檢察工作大局中發(fā)揮著重要警務(wù)保障作用，特別是在維護(hù)辦案場(chǎng)所秩序和保障辦案安全方面更是具有不可替代的作用。但是目前，司法警察工作的發(fā)展并沒有跟上檢察工作發(fā)展的步伐，由于存在外界認(rèn)知不足、職業(yè)認(rèn)同感低、工作職能弱化、工作方式不夠獨(dú)立、履職范圍不明確等內(nèi)在或外在原因，嚴(yán)重影響司法警察工作的發(fā)展。

（一） 缺乏職業(yè)認(rèn)同，難體會(huì)榮譽(yù)感

一是對(duì)案件情況、進(jìn)展了解不夠，缺乏辦案參與感。比如辦案人員往往會(huì)以案件保密等理由，不向司法警察詳細(xì)介紹案件和當(dāng)事人情況，司法警察只能通過簡(jiǎn)單詢問進(jìn)行了解，但也只局限于當(dāng)事人和案情的基本情況，無法對(duì)當(dāng)事人的心理情況進(jìn)行掌握，從而無法對(duì)當(dāng)事人可能做出的行為進(jìn)行預(yù)判。二是根據(jù)工作職能上的具體分工，檢察官處于案件辦理的主導(dǎo)地位，司法警察負(fù)責(zé)警務(wù)執(zhí)行層面工作，司法警察在檢察官指揮下履行職責(zé)，這樣的關(guān)系導(dǎo)致案件審結(jié)后，難以展現(xiàn)司法警察的閃光點(diǎn)，司法警察也難以體會(huì)職業(yè)帶來的成就感和榮譽(yù)感。

（二）履職工作不規(guī)范，弱化職能發(fā)揮

根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》中規(guī)定的司法警察職責(zé)可以看出，行使司法警察權(quán)要從屬于檢察權(quán)，司法警察主要從事執(zhí)行層面的輔助工作，其工作的核心是為各項(xiàng)檢察工作的順利開展提供警務(wù)保障，在領(lǐng)導(dǎo)和檢察官的指揮下履行職責(zé)，這樣的職能定位導(dǎo)致其始終處于被動(dòng)履職的局面。特別是監(jiān)察體制改革后，隨著職務(wù)犯罪偵查權(quán)的移出，司法警察職責(zé)僅剩下：送達(dá)有關(guān)法律文書、保護(hù)出席法庭及執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督檢察人員的安全、協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場(chǎng)所的秩序和安全、參與處置突發(fā)事件這幾項(xiàng)，司法性明顯下降。同時(shí)，由于檢察人員對(duì)司法警察職能了解不夠全面，規(guī)范履職不夠重視，思想上還存在“怕麻煩、可代勞”的想法，將一些本該由司法警察完成的工作職責(zé)，由檢察人員自行完成。司法警察則從事例如：司機(jī)、車輛管理、消防安全等綜合事務(wù)性工作，這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，造成司法警察職能退化，履職效果不夠突出。

三、 改革后檢察機(jī)關(guān)司法警察履職定位研究

隨著改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，司法警察面臨新的局面，新的挑戰(zhàn)，如何調(diào)整履職方向適應(yīng)改革發(fā)展，已成為當(dāng)前擺在面前急需解決的問題。面對(duì)流程更加規(guī)范、權(quán)責(zé)更加明晰的工作形勢(shì)，司法警察更應(yīng)突顯司法性、監(jiān)督性和職業(yè)性的職業(yè)特點(diǎn)，把其作為工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的必備要素和建立內(nèi)部檢警關(guān)系的基本元素，明確規(guī)范司法警察履職范圍和權(quán)限，強(qiáng)化司法警察履職的主體地位，打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、素質(zhì)過硬的司法警察隊(duì)伍，為檢察機(jī)關(guān)工作順利開展提供警務(wù)保障。

（一）突出執(zhí)法獨(dú)立地位，主動(dòng)履行法定職權(quán)

一是賦予司法警察獨(dú)立的工作職責(zé)。隨著基層檢察院大部制改革的落實(shí)到位，大部分司法警察部門合并到檢務(wù)保障部門，雖然從機(jī)構(gòu)設(shè)置上合并為新的部門，但是由于司法警察特殊的職業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，在隊(duì)伍管理上仍要堅(jiān)持編隊(duì)管理的要求，按比例和要求配備組成人員、配備必要的辦公、訓(xùn)練場(chǎng)所和裝備、制定具體的履職規(guī)范和管理制度，主動(dòng)獨(dú)立履行職責(zé)，不被動(dòng)完成各項(xiàng)任務(wù)。二是突出司法警察工作重要作用，強(qiáng)化執(zhí)法獨(dú)立地位。從思想上摒棄從屬關(guān)系的認(rèn)識(shí)，司法警察工作雖然屬于保障性工作，輔助檢察官進(jìn)行案件的偵辦，但其承擔(dān)法定職權(quán)，有明確的工作職責(zé)，在執(zhí)法地位上具有獨(dú)立性，與其他檢察業(yè)務(wù)工作是平等關(guān)系，不存在孰輕孰重之說，只有將司法警察職能全面充分的落實(shí)到檢察工作中，才能更好地維護(hù)檢察官執(zhí)法的公正公平。

（二）確立專業(yè)化定位，加強(qiáng)內(nèi)部管理

司法警察是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)的一支準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，承擔(dān)與司法屬性相適應(yīng)的特定警察職能，與其他檢察輔助人員所不同的是，在法律和司法解釋規(guī)定范圍內(nèi)，司法警察是獨(dú)立的司法主體，履行特定的專業(yè)職責(zé)。因此，司法警察隊(duì)伍應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、梯隊(duì)化建設(shè)，合理規(guī)劃司法警察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，適時(shí)補(bǔ)充思想素質(zhì)過硬、具備專業(yè)技能的人員充實(shí)到隊(duì)伍中，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。定期開展司法警察體能及專業(yè)技能培訓(xùn)，提高身體素質(zhì)和履職能力，不斷提升司法警察的專業(yè)化水平。由于司法警察特殊的工作性質(zhì)，在工作崗位上存在安全風(fēng)險(xiǎn)和工作不規(guī)律的情況，為不斷激發(fā)工作熱情和積極性，應(yīng)該在從優(yōu)待警方面予以重視。

（三）完善制度體系，明晰職權(quán)范圍

一是為適應(yīng)監(jiān)察體制改革后職權(quán)變化的新情況，出臺(tái)一部更完善、更實(shí)用、更具體的法律法規(guī)從法律層面規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法警察的職責(zé)權(quán)限，確保司法警察職權(quán)在檢察工作中的有效發(fā)揮。二是細(xì)化明確責(zé)任分工。確定履職崗位和責(zé)任，明確每個(gè)人崗位分工，形成“誰職責(zé)誰履行、誰履職誰負(fù)責(zé)，誰問題追究誰”的工作格局。三是制定每項(xiàng)履職行為細(xì)則規(guī)范。針對(duì)司法警察履行的具體職權(quán)，從履職準(zhǔn)備、人員要求、情況處置、注意事項(xiàng)等方面入手，制定一整套操作性較強(qiáng)的工作規(guī)則，形成相對(duì)完善、規(guī)范、安全的警務(wù)工作制度體系。

注釋：

監(jiān)察體制改革背景下檢察機(jī)關(guān)的再定位與職能調(diào)整.法治研究.2017（3）.88-94.