檢察機(jī)關(guān)司法警察制度探析

吳 迪 張泗柯

北京市昌平區(qū)人民檢察院，北京 102200

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檢察機(jī)關(guān)司法警察制度探析

吳 迪 張泗柯

北京市昌平區(qū)人民檢察院，北京 102200

一、檢察機(jī)關(guān)司法警察制度概述

在我國(guó)，司法警察一般被分為人民法院司法警察和人民檢察院司法警察兩類，他們都隸屬于司法機(jī)關(guān)，但是又區(qū)別于法官和檢察官，司法警察在管理上實(shí)行警銜制，并依照特定的法律規(guī)定承擔(dān)著維護(hù)司法場(chǎng)所安全和司法秩序的責(zé)任。①我國(guó)人民檢察院的司法警察設(shè)立于1979年，是檢察人員和人民警察的一種合稱，是監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律的一種強(qiáng)制性力量。人民檢察院司法警察依法保護(hù)由人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆缸铿F(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行傳喚和拘傳，協(xié)助人民檢察院搜查證據(jù)，追捕逃犯，執(zhí)行一些強(qiáng)制措施等責(zé)任。實(shí)踐中司法警察在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)一般都是從事一些輔助性工作，但是他們卻是監(jiān)督檢察工作環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分，正是他們的存在，才體現(xiàn)出了檢察工作的國(guó)家強(qiáng)制性，保證了國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施。

二、檢察機(jī)關(guān)司法警察制度實(shí)踐中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)司法警察制度在長(zhǎng)期的摸索過(guò)程中得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在有關(guān)內(nèi)部法律法規(guī)的支持下，初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的人民檢察院司法警察管理體系，對(duì)自身性質(zhì)、地位、職責(zé)等有了較為明確的了解。

實(shí)踐中司法警察還存在不少問(wèn)題，具體而言就是(1)司法警察制度細(xì)化程度不足，相關(guān)法律雖然對(duì)司法警察的職責(zé)作出了總結(jié)性的規(guī)定，但是并沒(méi)有對(duì)司法警察的職權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致司法警察履職過(guò)程中容易因職權(quán)模糊不清而無(wú)法保障職責(zé)全面履行。在司法實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)則將司法警察當(dāng)作該機(jī)關(guān)的“后勤服務(wù)員”，讓他們除了負(fù)責(zé)本職工作以外，還做一些簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，甚至還將他們當(dāng)作應(yīng)急替補(bǔ)隊(duì)伍，哪里有需要就將他們調(diào)到哪里去應(yīng)急。②(2)司法警察權(quán)責(zé)不明，有權(quán)必定有責(zé)，權(quán)力在約束下才能更好地行駛，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力行使易滋生瀆職與腐敗的溫床，權(quán)力模糊不清必然導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定不明。實(shí)踐中，每當(dāng)事故發(fā)生之時(shí)，當(dāng)事人通常會(huì)以職權(quán)模糊不清為借口推卸責(zé)任，在此工作環(huán)境之下，公職人員缺乏擔(dān)當(dāng)并在履職時(shí)不會(huì)產(chǎn)生擔(dān)當(dāng)意識(shí)，從而不能很好的完成本職工作，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和履職不積極容易產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，不利于公職人員公信力的建立。(3)制度帶有人治色彩，《人民檢察院組織法》在對(duì)是否設(shè)立人民檢察院司法警察并沒(méi)有給出清晰明確的規(guī)定，只是指出，各級(jí)人民檢察院可按照自身的工作需要自行設(shè)立檢察院司法警察。由此可以看出，是否設(shè)立人民檢察院司法警察，決定權(quán)主要掌握在各地人民檢察院手中，有需要就可以設(shè)立，沒(méi)有需要就不會(huì)有檢察院司法警察隊(duì)伍的存在。

三、制度的完善與建議

針對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的司法警察制度的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，筆者通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)踐對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察制度提出以下幾個(gè)方面的建議。

(一)法律層面

現(xiàn)行的法律在對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察的性質(zhì)和相應(yīng)的法律地位的解釋存在模糊不清，《人民檢察院組織法》中對(duì)司法警察最初的解釋只有一句話，就是“各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察”。③意味著檢察機(jī)關(guān)設(shè)立司法警察可以存在隨意性。最高人民檢察院頒布的《人民檢察院司法警察暫行條例》對(duì)司法警察職權(quán)的規(guī)定也過(guò)于抽象，導(dǎo)致在實(shí)踐中司法警察工作無(wú)法明確職責(zé)。筆者為認(rèn)為了充分體現(xiàn)司法警察在檢察機(jī)關(guān)中存在的價(jià)值，需在法律層面上對(duì)檢察院司法警察的性質(zhì)、地位和職權(quán)有明確的規(guī)定。在立法上，法律應(yīng)對(duì)司法警察的性質(zhì)和職能法律化，在法律中對(duì)司法警察的性質(zhì)和職能作出明確規(guī)定。在司法解釋上，將人民檢察院司法警察的職權(quán)明確化。只有明確職權(quán)才能體現(xiàn)依法治國(guó)理念所要求的權(quán)責(zé)分明，才能使公權(quán)力的行使正當(dāng)化、合法化。

(二)管理層面

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，規(guī)范司法警察隊(duì)伍的管理，不僅可以提升司法警察在從事各種檢察工作時(shí)合理調(diào)配的機(jī)動(dòng)性，而且也可以為司法警察應(yīng)付各種突發(fā)事件奠定一定的基礎(chǔ)。筆者建議在司法警察隊(duì)伍的人事框架構(gòu)建上可根據(jù)隊(duì)伍成員的年齡大小、能力高低、工作效率及個(gè)人文化素質(zhì)品德修養(yǎng)等個(gè)人實(shí)際情況，在對(duì)其裝各的配置和警力的調(diào)整上，盡量做到“物盡其用，人盡其能”。此外，在對(duì)司法警察成員的錄用上，最好是能夠選擇由高等院校法律專業(yè)或者警校畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，提升整個(gè)司法警察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，并設(shè)置激勵(lì)措施，對(duì)滿足一定要求的優(yōu)秀干警提供業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增加交流學(xué)機(jī)會(huì)，這樣能夠更好的提升司法警察隊(duì)伍的專業(yè)性和工作積極性。

[ 注 釋 ]

①馬曉龍，黃婷婷.域外法警制度的基本形式及對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法警察制度建設(shè)的啟示[J].法制與社會(huì)，2012：34/

②鄭維維.人民檢察院司法警察職業(yè)化建設(shè)初探[J].法制與社會(huì)，2011，13：203-204.

③孫寶民.死刑檢察制度研究出[D].武漢大學(xué)，2011.

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