中國(guó)司法警察制度建設(shè)三十年:發(fā)展、不足及完善

張永進(jìn)

（西南政法大學(xué)，重慶 400031）

中國(guó)司法警察制度建設(shè)三十年:發(fā)展、不足及完善

張永進(jìn)

（西南政法大學(xué)，重慶 400031）

司法警察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，司法警察擔(dān)負(fù)著對(duì)刑事審判工作和民事、行政審判工作的保障職能，要完成押解、看管、值庭、安全檢查、處置突發(fā)事件等庭審保障任務(wù)。由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，學(xué)術(shù)界對(duì)司法警察制度的關(guān)注很少，有限的論著也僅僅是從法律規(guī)范的角度進(jìn)行分析，司法警察制度的研究很是薄弱，在當(dāng)前司法體制改革中，通過系統(tǒng)梳理改革開放以來司法警察制度的發(fā)展沿革、客觀現(xiàn)狀，透析當(dāng)前司法警察制度的缺陷和不足，進(jìn)而探索司法警察體制未來的完善方向。

司法警察；制度；發(fā)展；不足；完善

引 言

司法警察，是指人民法院和人民檢察院執(zhí)行特定司法任務(wù)的警察。司法警察制度是指關(guān)于司法警察的性質(zhì)、任務(wù)、管理體系、組織與活動(dòng)的原則以及工作制度等規(guī)范的總稱。司法警察制度自改革開放以來，經(jīng)過三十年發(fā)展建設(shè)，取得了巨大的成就，無論是制度還是隊(duì)伍后勤保障建設(shè)都有很大的發(fā)展，但是司法警察制度在實(shí)踐中卻存在諸多問題。針對(duì)此情況， 《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹實(shí)施〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見〉的分工方案的通知》第51項(xiàng)改革任務(wù)中規(guī)定“明確人民法院、人民檢察院司法警察的職責(zé)和職權(quán)，規(guī)范人員管理機(jī)制”?！度嗣穹ㄔ旱谌齻€(gè)五年改革綱要（2009－2013）》中明確規(guī)定：改革人民法院司法警察體制，明確司法警察的法律地位、作用、職責(zé)和職權(quán)，優(yōu)化司法警察的職能設(shè)置，規(guī)范人員管理體制和工作機(jī)制，建立健全適合審判工作特點(diǎn)的警務(wù)保障體系。故此本文試圖通過對(duì)我國(guó)司法警察制度三十年的制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，試圖解決司法警察制度實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)和深層次問題，突破一些明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的條條框框的司法警察制度，從而為今后我國(guó)司法警察制度的改革提供理論保障。

一、中國(guó)司法警察制度三十年的發(fā)展

自1979年《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定以來，除1995年2月28日頒布施行的《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二條明確規(guī)定將人民法院和人民檢察院的司法警察納入人民警察序列外，至今在國(guó)家法律層面沒有任何立法突破。盡管如此，通過筆者對(duì)近三十年的有關(guān)司法警察規(guī)范梳理，進(jìn)而來展現(xiàn)我國(guó)司法警察制度三十年的發(fā)展歷程，盡管規(guī)范意義上的法不等于生活實(shí)踐中的法，對(duì)司法警察制度變遷的描述不能夠完全反映出我國(guó)司法警察制度發(fā)展的全部，但是作為一種研究，仍不能減損其理論和實(shí)踐意義。畢竟制度的變遷在一定程度上也反映了社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。我國(guó)司法警察制度的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）整體規(guī)定司法警察制度

1979年的《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定：各級(jí)人民法院和人民檢察院可以設(shè)立司法警察，但是關(guān)于司法警察的性質(zhì)、職權(quán)、功能等沒有明確規(guī)定，直到1995年2月28日頒布施行的《中華人民共和國(guó)人民警察法》明確規(guī)定：司法警察屬于人民警察序列，從而明確司法警察的性質(zhì)，即它是人民法院和人民檢察院的行政武裝力量，但沒有規(guī)定其具體職權(quán)和管理體制等詳細(xì)內(nèi)容。為了加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法警察的科學(xué)管理，提高司法警察的素質(zhì)，保障司法警察依法行使職權(quán)，1996年最高人民檢察院頒發(fā)了《人民檢察院司法警察暫行條例》和1997年最高人民法院頒發(fā)了《人民法院司法警察暫行條例》，至此我國(guó)司法警察制度才從司法解釋的層面上細(xì)化了《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》關(guān)于司法警察的規(guī)定，明確了司法警察的性質(zhì)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織管理、任職條件及警務(wù)保障等內(nèi)容，為各地法院和檢察院落實(shí)和健全司法警察制度提供了規(guī)范性文件的支持，避免了司法警察制度的無序和混亂，無疑具有重要的意義。

（二）規(guī)范司法警察執(zhí)法行為

司法警察雖然作為我國(guó)警察序列的一部分，其行為受到《警察法》及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)范，但是司法警察作為人民法院和人民檢察院行政武裝力量的一部分，由于其所承擔(dān)的特殊職責(zé)，所以在職權(quán)行使上，亦具有特殊性。從1979年到2009年，在這三十年的時(shí)間里，最高人民法院和最高人民檢察院頒布了大量的有關(guān)規(guī)范司法警察執(zhí)法行為的司法解釋。主要包括：2001年最高人民檢察院頒布了《關(guān)于人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》，該規(guī)則規(guī)范了人民檢察院司法警察的執(zhí)法行為，首次明確了人民檢察院司法警察的職責(zé)；2002年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院司法警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用告知詞》的通知，該通知規(guī)范了人民法院司法警察依法執(zhí)行公務(wù)，提高文明執(zhí)法的能力，確立了司法警察執(zhí)行公務(wù)應(yīng)該履行的告知程序；2002年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察使用槍支管理工作》的通知，該通知切實(shí)規(guī)范了人民法院司法警察在使用槍支環(huán)節(jié)中的管理工作，杜絕使用槍支環(huán)節(jié)中的安全隱患，保障了司法工作的正常進(jìn)行；2003年最高人民法院頒布了《人民法院司法警察押解規(guī)則》，明確押解是指人民法院司法警察在刑事案件審判活動(dòng)中，依法強(qiáng)制將被告人從看守所或其他羈押場(chǎng)所押至法庭接受審判后還押看守所或其他羈押場(chǎng)所，保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行的職務(wù)行為。詳化了押解分提押、法庭押解、還押三個(gè)過程；2003年最高人民法院頒布了《人民法院司法警察值庭規(guī)則》，該規(guī)則明確值庭的司法警察在法庭審判活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的指令，依法履行司法警察值庭的職責(zé)；2004年最高人民法院頒布了《人民法院司法警察看管規(guī)則》，該規(guī)則明確指出看管是人民法院司法警察根據(jù)審判工作的需要，依法在人民法院羈押室或其他指定地點(diǎn)等場(chǎng)所候?qū)徠陂g，對(duì)被告人進(jìn)行看守管理，保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行的職務(wù)行為等。

（三）加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)

自司法警察制度設(shè)立以來，長(zhǎng)期制約司法警察發(fā)展的問題主要就是人員的素質(zhì)、組織管理和裝備問題，特別是改革開放初期大量退伍軍人被安置到人民法院，司法警察的素質(zhì)極為堪憂。為提高司法警察的素質(zhì)，滿足法院和檢察院的保障工作需要，最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)了大量的有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的司法解釋，主要有：1995年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院司法警察統(tǒng)一佩帶臂章、警號(hào)和使用警官證》的通知，該通知加強(qiáng)了人民檢察院司法警察的正規(guī)化管理，便于司法警察執(zhí)行警力和人民群眾對(duì)司法警察的識(shí)別與監(jiān)督；1999年最高人民法院頒發(fā)的《人民法院司法警察培訓(xùn)暫行辦法》，該辦法明確了人民法院司法警察的培訓(xùn)工作分為新錄用司法警察初任培訓(xùn)，警銜晉升和新任司法警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)培訓(xùn)，專門業(yè)務(wù)與崗位培訓(xùn)，以及知識(shí)技能更新培訓(xùn)；2001年最高人民法院頒發(fā)的《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》，該辦法是針對(duì)在實(shí)踐中正規(guī)司法警察的技術(shù)及人數(shù)缺乏的現(xiàn)狀，試行部分司法警察聘任制；2002年最高人民法院印發(fā)了《人民法院司法警察警銜工作管理細(xì)則》的通知，該通知加強(qiáng)了人民法院司法警察警銜工作的管理，完善人民法院司法警察警銜制度；2005年最高人民法院印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》；2005年最高人民法院頒發(fā)的 《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》，《訓(xùn)練大綱》明確了指導(dǎo)思想和訓(xùn)練任務(wù)，具體了各級(jí)職責(zé)及訓(xùn)練的內(nèi)容，為確保整體質(zhì)量，規(guī)定全體司法警察必須參加訓(xùn)練，按規(guī)定完成訓(xùn)練任務(wù)，具備履行職能所必需的警務(wù)知識(shí)和能力；2008年最高人民法院頒發(fā)了《人民法院司法警察證使用管理規(guī)定》，該規(guī)定指出人民法院司法警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶司法警察證，主動(dòng)出示并表明司法警察身份。

（四）提高司法警察優(yōu)撫水平

司法警察在履行審判保障中，擔(dān)當(dāng)著押解人犯、參與民事案件強(qiáng)制執(zhí)行、處置突發(fā)事件、執(zhí)行死刑等“急難險(xiǎn)重”的特殊角色。這一工作性質(zhì)決定做司法警察工作會(huì)面臨各種各樣的危險(xiǎn)，有時(shí)甚至是生命危險(xiǎn)，如在值庭、押解過程中，工作稍有馬虎或麻痹，即有可能發(fā)生在押被告人脫逃、自傷、自殺、遭外來襲擊、劫持以及傷害審判人員、擾亂審判秩序等情況。長(zhǎng)期與各種類型的當(dāng)事人、被告人或罪犯打交道，使司法警察承受著被報(bào)復(fù)、被責(zé)罵、被疾病傳染、被社會(huì)和身邊人不理解等常人難以想象的思想壓力和精神壓力。針對(duì)司法警察工作性質(zhì)的特殊性，為解除司法警察的后顧之憂，從上世紀(jì)九十年代開始，最高人民法院和最高人民檢察院在相繼頒發(fā)了《人民法院司法警察撫恤辦法》和《人民檢察院司法警察撫恤辦法》、最高人民法院關(guān)于因公犧牲司法警察特別補(bǔ)助金和特別慰問金管理有關(guān)問題的通知、最高人民檢察院關(guān)于做好檢察機(jī)關(guān)因公犧牲司法警察特別補(bǔ)助金和特別慰問金等相關(guān)司法解釋。

二、當(dāng)前司法警察體制面臨的主要問題

（一）司法警察職責(zé)定位不清

1979年的《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》并沒有規(guī)定司法警察的具體職權(quán)和管理體制等詳細(xì)內(nèi)容?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》第七條規(guī)定了人民法院司法警察的職責(zé)是警衛(wèi)法庭，維護(hù)審判秩序；值庭時(shí)傳帶證人、鑒定人，傳遞證據(jù)材料；送達(dá)法律文書；執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留；押解、看管罪犯等職責(zé)?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》第七條規(guī)定了人民檢察院司法警察的職責(zé)：保護(hù)由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現(xiàn)場(chǎng)；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施等職責(zé)。但是上述規(guī)定在實(shí)踐中卻面臨以下問題：職能狹窄，難以適應(yīng)司法機(jī)關(guān)工作快速發(fā)展的要求?，F(xiàn)行司法警察的職責(zé)仍偏重于安全保衛(wèi)，對(duì)司法活動(dòng)的參與程度不夠?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》規(guī)定人民法院司法警察參與人民法院的執(zhí)行活動(dòng)， 《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定人民檢察院司法警察參與檢察活動(dòng)，但何為“參與”，參與中的角色定位是什么？與執(zhí)行員的職能有無區(qū)分等法律司法解釋都沒有明確規(guī)定，上述情況，導(dǎo)致司法警察在履行職責(zé)時(shí)，往往缺乏主動(dòng)履行職責(zé)的積極性，同時(shí)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)與其他司法人員協(xié)調(diào)配合能力差，責(zé)任意識(shí)也較低，處于被動(dòng)地位，以致司法警察成為了司法機(jī)關(guān)的“勤務(wù)隊(duì)”。

（二）司法警察管理體制混亂

根據(jù)“兩高”所發(fā)布的《司法警察暫行條例》，司法警察隊(duì)伍實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊(duì)管理”的原則，即“人民法院司法警察受所在人民法院院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級(jí)人民法院法警部門的管理；人民檢察院司法警察接受所在人民檢察院檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級(jí)人民檢察院司法警察部門的管理”。這一體制對(duì)于上下級(jí)司法機(jī)關(guān)的警力形成合力，上下聯(lián)動(dòng)，提高法警戰(zhàn)斗力具有非常重要的意義。但在具體運(yùn)作中，有的人民法院根據(jù)本院工作需要將司法警察隊(duì)伍中的精干力量抽調(diào)到執(zhí)行、立案等其他庭室工作，使司法警察在執(zhí)行工作中耗用了大量的人力和時(shí)間，從而淡化了自身的固有性質(zhì)，甚至是本末倒置。司法警察職責(zé)的分散，管理的多元削弱了司法警察的力量，從而使法警機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其正常職能作用。上下級(jí)司法警察機(jī)構(gòu)雖然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系，但實(shí)質(zhì)工作中什么也管不了。實(shí)踐中司法警察多元的管理體制，不僅削弱了司法警察管理部門對(duì)法警的管理力度，同時(shí)使得司法警察上下級(jí)之間指揮的脫節(jié)、管理的分散，導(dǎo)致警容警紀(jì)管理的不到位，以至于“司法警察”成為人民警察隊(duì)伍中的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）法律位階較低

目前對(duì)于司法警察職權(quán)、組織管理、警務(wù)保障等關(guān)涉司法警察制度主要內(nèi)容的規(guī)定只是在最高法、最高檢出臺(tái)的關(guān)于司法警察職權(quán)的“暫行條例”中予以規(guī)定，而此“條例”作為部門規(guī)定，是否合憲尚存爭(zhēng)議。除此之外，“兩高”不斷公布相關(guān)司法解釋予以規(guī)范司法警察制度，而全國(guó)人大及其常委會(huì)卻置“司法警察”制度于無任何上立法的作為，只在《警察法》第二條規(guī)定：人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。僅此一個(gè)法律條文，可見在有關(guān)司法警察制度上國(guó)家立法層面的薄弱。從法律位階上看，以司法解釋來規(guī)范警察權(quán)法律位階與規(guī)范對(duì)象不對(duì)等，且位階過低，司法警察權(quán)必須由法律予以規(guī)范，而不應(yīng)以法律以下位階的司法解釋等進(jìn)行規(guī)范。

（四）聘任制司法警察的身份問題亟待解決

最高人民法院1999年《人民法院五年改革綱要》和2001年10月《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》積極探索推行了人民法院司法警察聘任制，從一定程度上充實(shí)了法警隊(duì)伍，緩解了警力不足的問題，促進(jìn)了審判工作的有序穩(wěn)定進(jìn)行，取得了較為明顯的效果。但是作為聘任制的司法警察的身份問題則值得商榷，按照《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》的有關(guān)規(guī)定，人民警察應(yīng)當(dāng)評(píng)定警銜。但聘任制司法警察畢竟不是 《人民警察法》、《公務(wù)員法》和《人民警察警銜條例》所稱之“警察”。其“警察”身份及能否行使司法警察權(quán)值得商榷，甚至能否著警察制式服裝和佩帶警察標(biāo)志也值得商榷。同時(shí)，盡管多數(shù)地方法院以規(guī)章制度的形式對(duì)聘用制司法警察履行職責(zé)進(jìn)行了限制，但由于聘任制司法警察實(shí)際履行的職責(zé)基本上與正式司法警察相同，所以這種限制并不能從根本上解決聘任制司法警察執(zhí)法主體資格及權(quán)限置疑的問題，正式司法警察和聘任制司法警察分類管理，反而使得司法警察的管理更加混亂。

（五）司法警察物質(zhì)保障匱乏和裝備配置不足

盡管近年來最高人民法院和最高人民檢察院相繼出臺(tái)了多個(gè)旨在提高司法警察裝備配置和物質(zhì)保障的司法解釋，但是由于這些解釋僅是司法機(jī)關(guān)“自唱自導(dǎo)”，缺乏擁有財(cái)政權(quán)的政府的參與，使其效果大打折扣。盡管司法警察和公安系統(tǒng)警察同屬人民警察序列，但是由于公安系統(tǒng)直接承擔(dān)當(dāng)?shù)亍熬S穩(wěn)”重任，司法警察只是在司法機(jī)關(guān)參與司法活動(dòng)，其待遇津貼差別很大，甚至在同一司法系統(tǒng)內(nèi)司法警察與其他司法輔助人員的待遇也相差很大，造成司法警察職業(yè)認(rèn)同度低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前司法警察的管理體制，其經(jīng)費(fèi)保障及裝備配置主要通過司法機(jī)關(guān)自身辦公經(jīng)費(fèi)解決，但政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)本身就已嚴(yán)重不足。不僅如此，由于政法機(jī)關(guān)財(cái)政實(shí)行分級(jí)保障，加之我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣大西部地區(qū)，司法警察的裝備配置和物質(zhì)保障極其匱乏，極大地影響了其審判檢察保障作用。

三、我國(guó)司法警察體制完善方向

（一）明確司法警察職責(zé)定位

針對(duì)當(dāng)前由于司法警察職責(zé)不明、定位不清造成了執(zhí)法困境，且司法警察在執(zhí)行任務(wù)中可能直接限制人身自由甚至剝奪他人生命的客觀現(xiàn)狀，建議全國(guó)人大常委會(huì)從司法警察組織法角度，明確司法警察是參與司法活動(dòng)的人民警察，除了要合乎《中華人民共和國(guó)人民警察法》的規(guī)定，還要結(jié)合司法機(jī)關(guān)工作實(shí)際，規(guī)定具體的工作職權(quán)和責(zé)任。應(yīng)明確規(guī)定司法警察的職責(zé)，還應(yīng)明確司法警察與法官、檢察官、書記員、助理法官、執(zhí)行員的職責(zé)區(qū)別，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（二）建立分類管理制度，提高司法保障能力

司法警察隊(duì)伍內(nèi)部雖然實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊(duì)管理”的原則，但在實(shí)踐中，由于司法警察、法官助理、書記員、其他司法行政人員職責(zé)不清，管理混亂，降低了本已脆弱的司法能力，司法警察隊(duì)伍的原則也難以真正落實(shí)。故應(yīng)對(duì)當(dāng)前的司法警察體制進(jìn)行改革。首先，應(yīng)遵循司法機(jī)關(guān)中行政事務(wù)為司法工作服務(wù)的司法規(guī)律，可在各級(jí)司法機(jī)關(guān)專門設(shè)置主管司法輔助事務(wù)的行政副職，統(tǒng)一管理司法輔助業(yè)務(wù)工作，把司法人員從當(dāng)前繁重的行政性事務(wù)中解放出來，使他們專職司法裁判，提高司法技術(shù)和能力。其次，在改革中應(yīng)統(tǒng)籌法院各類司法行政人員的綜合分工，區(qū)分各類司法輔助人員的工作職責(zé)，既要明確分工，又要相互協(xié)作，充分提升司法能力。

（三）制定《司法警察法》，完善法律保障

司法警察制度關(guān)涉司法警察的性質(zhì)、任務(wù)、管理體系、組織與活動(dòng)的原則以及工作制度等方面的內(nèi)容?，F(xiàn)有的制度是以部門規(guī)定作為司法警察的組織法，實(shí)際是“越位立法”和“部門立法”，并且“兩高”分別立法，造成司法警察職責(zé)混亂，不利于法律統(tǒng)一。司法警察制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題與此密切相關(guān)，司法警察體制改革必須建立在合法的“司法警察體制”上，故建議由全國(guó)人大法工委牽頭，最高法、最高檢、公安部參與，著力推動(dòng)《司法警察法》的制定，規(guī)范法院法警和檢察院法警的行為。《司法警察法》應(yīng)該定位為司法警察的組織法，在該法中應(yīng)該明確司法警察是司法機(jī)關(guān)中承擔(dān)司法保障職責(zé)的警察，具體承擔(dān)“維護(hù)司法秩序，保障司法安全，輔助司法活動(dòng)，協(xié)助配合司法官工作”的任務(wù)，與其他司法輔助人員實(shí)行分類管理的格局，司法警察的任職資格、選任及晉升機(jī)制與其他警種的交流任職，司法警察的活動(dòng)規(guī)則、工作制度、任職保障等方面的內(nèi)容。

（四）以政法干警招錄體制改革為契機(jī)，改革司法警察選任機(jī)制

司法警察關(guān)涉司法權(quán)的實(shí)現(xiàn)和人權(quán)的保障，其人員的選任必須嚴(yán)格遵守公職人員的標(biāo)準(zhǔn)且合乎公職人員招錄程序，建議廢除《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》，針對(duì)現(xiàn)有的聘任制司法警察可實(shí)行過渡時(shí)期做法，即通過相關(guān)考核，合格者予以錄用，不合格者予以辭退。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，首先將各地在“人民警察”招錄中司法警察的比例不斷縮減，將每年司法警察的招錄和選任全部納入“政法干警定向招錄體制”招錄中，擴(kuò)大退役軍人、人民警察學(xué)員所占比例，提升司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和保障水平，從而使司法警察朝著知識(shí)化、規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。其次，建立司法警察定崗定員制度。鑒于司法警察工作的專業(yè)性和特殊性，可對(duì)司法警察的管理按照年齡層次、能力素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)合理的梯次配備，實(shí)現(xiàn)定崗定位，分類管理，使警員不得被調(diào)離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內(nèi)部有平等晉升的機(jī)會(huì)。再次，建立司法警察定期訓(xùn)練機(jī)制，并予以定期考核，從而提高專業(yè)水準(zhǔn)和司法保障能力。

（五）統(tǒng)一司法警察物質(zhì)保障機(jī)制

司法警察物質(zhì)保障機(jī)制包括司法警察人員經(jīng)費(fèi)和司法警察裝備配置機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)明確司法警察是參與司法活動(dòng)的人民警察，其與其他警察的區(qū)別只是其參與活動(dòng)的特殊性，故應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)籌政法經(jīng)費(fèi)改革中，落實(shí)司法警察應(yīng)享受的崗位津貼、警銜津貼、傷亡保險(xiǎn)津貼、撫恤金和特殊專項(xiàng)補(bǔ)貼等；要針對(duì)司法警察工作的特殊性和艱巨性，制定司法警察履行職能特殊津貼，設(shè)立司法警察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并不得挪作他用，保證司法警察裝備、訓(xùn)練、防護(hù)、衛(wèi)生、通訊器材等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，盡最大努力提高裝備設(shè)施的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)警務(wù)裝備現(xiàn)代化，縮小公安警察與司法警察、東部地區(qū)與中西部地區(qū)司法警察的收入差距，保持司法輔助人員收入之間的基本平衡，提高司法警察的職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立包括司法警察物質(zhì)裝備采購(gòu)配備在內(nèi)的全國(guó)人民警察警務(wù)裝備采購(gòu)配備體系，根據(jù)各地警務(wù)裝備需求，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和統(tǒng)一配備，切實(shí)縮小司法警察物質(zhì)保障的區(qū)域差距，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家司法權(quán)的統(tǒng)一。

結(jié) 語

三十年的司法警察制度建設(shè)雖然碩果累累，極大地保障了人民法院和人民檢察院的司法職權(quán)工作，為人民法院和人民檢察院公正權(quán)威高效履行職權(quán)提供了支撐，但是在這三十年的發(fā)展中，制度建設(shè)方面多是在原來的立法基礎(chǔ)上通過大量的司法解釋予以補(bǔ)充，立法層次低下，解決問題的能力不足，極大地限制了司法警察制度的發(fā)展，在一定程度上制約了我國(guó)司法機(jī)關(guān)解決社會(huì)糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能的發(fā)揮。《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》明確規(guī)定：改革司法警察體制，明確司法警察的法律地位、作用、職責(zé)和職權(quán)，優(yōu)化司法警察的職能設(shè)置，規(guī)范人員管理體制和工作機(jī)制，建立健全適合審判工作特點(diǎn)的警務(wù)保障體系，完善司法技術(shù)輔助機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

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D926

A

1672-6405（2011）01-0065-04

張永進(jìn)（1986-），男，河北邯鄲人，西南政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)樵V訟法、司法制度。

2011-02-27

王鳳玲]