本科教學(xué)評(píng)估制度下高校院系管理面臨的問(wèn)題與改進(jìn)措施

趙立春 廖夏云 蘭太進(jìn) 林江

【摘要】本科教學(xué)評(píng)估制度的推行源于我國(guó)高等質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)國(guó)外高等教育質(zhì)量保障的制度借鑒。評(píng)估強(qiáng)調(diào)高校是高等教育質(zhì)量保障的主體，凸顯高等教育的質(zhì)量提升而非質(zhì)量底線，突出評(píng)估的公平透明。評(píng)估具有良好的制度評(píng)價(jià)體系，為高校發(fā)展的自主性、多元化、特色化發(fā)展預(yù)留了空間。從高等教育本科教學(xué)評(píng)估制度上，分析二級(jí)院系教學(xué)管理面臨的問(wèn)題及探索改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】高等教育 本科教學(xué) 評(píng)估制度 院系管理

一、我國(guó)高等教育本科教學(xué)評(píng)估的制度實(shí)施

2011年，教育部于2011年出臺(tái)了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（教高[2011]9號(hào)）文件，規(guī)定了新一輪本科教學(xué)評(píng)估的主要內(nèi)容和形式，提出了“建立健全以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證及評(píng)估，國(guó)際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合，與中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)”的教學(xué)評(píng)估制度，隨后在同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、黑龍江大學(xué)等學(xué)校進(jìn)行了試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)情況來(lái)看，“評(píng)估專(zhuān)家和學(xué)校一致認(rèn)為，評(píng)估方案科學(xué)合理，評(píng)估方式方法有效，評(píng)估組織管理到位，評(píng)估氛圍風(fēng)清氣正。審核評(píng)估工作條件已經(jīng)成熟，可以推開(kāi)。”

12月，教育部印發(fā)通知，決定開(kāi)展普通高校本科教學(xué)審核評(píng)估，正式表明審核評(píng)估成為我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的常態(tài)。

中國(guó)的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估經(jīng)過(guò)了1985年到1992年的最初探索階段；1993年到2002年的實(shí)踐和完善階段；隨后在高等教育大擴(kuò)招的背景下，教育部從2003年到2008年，開(kāi)展了我國(guó)高等院校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，全國(guó)共有589所高等學(xué)校先后進(jìn)行了評(píng)估，在“以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”方針的指導(dǎo)下，重點(diǎn)解決了辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建立等問(wèn)題，使高等院校的本科教學(xué)取得了巨大進(jìn)步。同時(shí)，高等教育本科教學(xué)審核評(píng)估依托的高校院系在相應(yīng)的教學(xué)管理方面也凸顯了很多的問(wèn)題。

二、院系教學(xué)質(zhì)量管理滯后，教學(xué)質(zhì)量意識(shí)有待加強(qiáng)

我國(guó)的高等教育已經(jīng)普及，隨著高校的連年擴(kuò)招，對(duì)高校的教學(xué)管理提出了更高的要求，高校的院系是具體教學(xué)改革任務(wù)的承載方，其根本任務(wù)是根據(jù)學(xué)校的教學(xué)改革與建設(shè)的總體思路，立足于本學(xué)科、本專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，進(jìn)行具體的專(zhuān)業(yè)教學(xué)與組織管理，實(shí)施本專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.樹(shù)立質(zhì)量觀念與意識(shí)

院系是教學(xué)的直接單位，教學(xué)質(zhì)量管理是院系管理的首要的任務(wù)。一所大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量是由各個(gè)院系的教學(xué)質(zhì)量加和的結(jié)果，院系的教學(xué)質(zhì)量管理要在全體教職員工中樹(shù)立質(zhì)量觀念與意識(shí)，把提高教學(xué)質(zhì)量真正放到日常工作事務(wù)上來(lái)，形成完備的深化教學(xué)改革，提高人才質(zhì)量的完整制度，為創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的質(zhì)量管理環(huán)境打下基礎(chǔ)。

2.明確“管理出效益”的原則

目前，部分教學(xué)管理工作者對(duì)這點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于自身的定位仍然停留在按照高校教務(wù)部門(mén)的要求，完成校級(jí)教學(xué)管理安排的任務(wù)，配合高校教務(wù)部分做好教學(xué)質(zhì)量的管理工作上，管理觀念還比較陳舊，對(duì)整個(gè)質(zhì)量管理體系不熟悉，缺乏質(zhì)量意識(shí)，也沒(méi)有將“管理出效益”的意識(shí)融入到日常的教學(xué)管理中。因此，要將教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè)提上議事日程，除了重視管理干部的配備外，還要重視管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的管理素質(zhì)，使管理水平向科學(xué)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。“管理出效益”，也就是向管理要質(zhì)量。

3.確立教育質(zhì)量的全局觀念

在教學(xué)質(zhì)量管理的過(guò)程中，不論是管理者還是普通教師，不能誤認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量的好壞是專(zhuān)任教師的事，認(rèn)為學(xué)校以教學(xué)為主，管理為輔，只要教師抓好教學(xué)了，管理的好與壞區(qū)別不大。管理者的教學(xué)管理工作的重視程度也會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，它是教學(xué)質(zhì)量保障有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。管理工作是動(dòng)態(tài)的，是隨教學(xué)目的、任務(wù)變化而變化的。有的從事教學(xué)管理工作者還沒(méi)認(rèn)識(shí)到“教書(shū)是育人，管理同樣也是育人”。只有在院系管理過(guò)程中樹(shù)立質(zhì)量觀念與意識(shí)、明確“管理出效益”同時(shí)擁有教育質(zhì)量的全局觀念，在領(lǐng)導(dǎo)層的重視和推動(dòng)下，使質(zhì)量意識(shí)深入到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，形成共識(shí)，為教學(xué)質(zhì)量的提高提供保障。

三、二級(jí)院系教學(xué)管理制度不完善，缺乏教學(xué)的全面質(zhì)量管理（TQM），亟需建立建全

院系教學(xué)管理的主要任務(wù)是在學(xué)校有關(guān)教學(xué)管理的框架下，制定符合本院專(zhuān)業(yè)特色的教學(xué)管理規(guī)范，并監(jiān)督教學(xué)管理規(guī)范的實(shí)施與落實(shí)。但是，許多高校尚未構(gòu)建出如何應(yīng)對(duì)大眾化背景下的教學(xué)質(zhì)量管理制度，仍在沿用老一套的規(guī)章制度來(lái)管理變化了的高等教育，這樣的情況下，往往在遇到情況時(shí)見(jiàn)機(jī)行事，沒(méi)有定論，其規(guī)范性差。為了解決這一問(wèn)題，就要制定完善的教學(xué)質(zhì)量管理制度，提高教學(xué)質(zhì)量管理水平，主要從如下三方面切入：

1.教師教學(xué)工作質(zhì)量管理

教師教學(xué) 工作質(zhì)量管理是教學(xué)質(zhì)量管理制度中最重要也是最關(guān)鍵的一部分，教師是教學(xué)的執(zhí)行者直接面對(duì)和培養(yǎng)學(xué)生，在這個(gè)過(guò)程中，教師教學(xué)的管理工作首先要制定并執(zhí)行相應(yīng)的教研室工作條例，制定師資培養(yǎng)的規(guī)劃、學(xué)科課程規(guī)劃以及教材建設(shè)規(guī)劃等，并鼓勵(lì)教師參與優(yōu)秀教學(xué)成果的立項(xiàng)以及相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)，并對(duì)教研室的教師教學(xué)工作質(zhì)量進(jìn)行考核，并同績(jī)效掛鉤，以調(diào)動(dòng)教師的積極性。

2.學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量管理

院系對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的管理體現(xiàn)在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)的各種規(guī)章制度，抓好教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中尤其需要重視實(shí)踐教學(xué)，在高等教育大眾化的背景下，人才培養(yǎng)要更加注重理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力及自學(xué)鉆研的良好治學(xué)品格。

3.教務(wù)管理工作

教務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，協(xié)調(diào)并優(yōu)化教與學(xué)關(guān)系的良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)高效地解決教與學(xué)的矛盾，教務(wù)管理活動(dòng)工作任務(wù)繁重瑣碎，卻是促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的必不可少的保證。

因此，要保證教學(xué)的正常運(yùn)行，真正提高教學(xué)質(zhì)量，那么院系的管理者就必須依據(jù)教學(xué)質(zhì)量管理的工作內(nèi)容，制定符合規(guī)律的管理制度，并認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

近年來(lái)，一些高校將辦學(xué)思路由“以學(xué)校為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”，同時(shí)堅(jiān)持以“教學(xué)質(zhì)量為生命線”的教學(xué)理念，這些舉措，有力地促進(jìn)了學(xué)校教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的改善，同時(shí)促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸形成了可持續(xù)的高等教育發(fā)展機(jī)制。為了響應(yīng)國(guó)家將高等教育的重心由規(guī)模擴(kuò)張向改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)移政策，我校樹(shù)立了“立德樹(shù)人”的育人觀，堅(jiān)持教學(xué)中心地位，大力實(shí)施“人才強(qiáng)校、質(zhì)量興?！睉?zhàn)略。這些教學(xué)質(zhì)量管理政策取得良好效果的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題。

全面質(zhì)量管理即TQM（Total Quality Management）是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。TQM是一種現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)管理方法，引入到高校教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控，則是指把高等教育的教學(xué)過(guò)程看成一個(gè)由組織教學(xué)、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)質(zhì)量管理、教師管理、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)管理等事務(wù)過(guò)程按一定方式組成的過(guò)程管理系統(tǒng)。

在本科教學(xué)工作審核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程中，偏重于機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度的制訂，缺乏教學(xué)全過(guò)程的管理，重視教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的形成，卻忽略了眾多條例的具體實(shí)施，使得教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控流于形式等現(xiàn)象。因此，應(yīng)該在對(duì)教學(xué)質(zhì)量的控制上進(jìn)行深入研究，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的控制是貫穿與教學(xué)質(zhì)量管理的全過(guò)程的內(nèi)容，即對(duì)教學(xué)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控與管理。實(shí)行全面教學(xué)全面質(zhì)量管理。主要從如下三個(gè)方面的全過(guò)程切下：

（1）課堂教學(xué)評(píng)估與考試質(zhì)量分析相結(jié)合。在實(shí)施各教學(xué)環(huán)節(jié)的過(guò)程中，結(jié)合日常的教學(xué)質(zhì)量檢查及學(xué)生的評(píng)教信息，在課堂教學(xué)結(jié)束之際進(jìn)行教學(xué)評(píng)估，并在考試結(jié)束之后進(jìn)行考試的質(zhì)量分析（包括試題質(zhì)量分析及成績(jī)質(zhì)量分析）。綜合上述兩方面的評(píng)價(jià)后得到課程的教學(xué)質(zhì)量評(píng)定。

（2）目標(biāo)管理同實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的細(xì)化相結(jié)合。廣西中醫(yī)藥大學(xué)在中藥學(xué)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證中強(qiáng)調(diào)“中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥特色，產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)緊密結(jié)合的優(yōu)勢(shì)特色”，因此在人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面進(jìn)行了一系列的改革和探索，制訂相關(guān)文件和制度，甚至在畢業(yè)前給學(xué)生開(kāi)設(shè)了80個(gè)學(xué)時(shí)的《崗前技能培訓(xùn)》課程，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)。這一教學(xué)質(zhì)量管理政策在一定程度上改善了畢業(yè)生的實(shí)踐能力，但是收效不大，與企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)有著較大的脫節(jié)。其根本原因是忽視了企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用的充分發(fā)揮。因此產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)模式，需要按步推進(jìn)，包括同企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、編寫(xiě)課程和教材，尤其要密切聯(lián)系社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)，讓企業(yè)參和行業(yè)協(xié)會(huì)參與到學(xué)生的課程設(shè)計(jì)、大型作業(yè)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、科研活動(dòng)中來(lái)。不僅如此，還可以聘用雙師型教師，鼓勵(lì)企業(yè)參與實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)。

（3）教學(xué)實(shí)踐與檔案的全面規(guī)范管理相結(jié)合。教學(xué)檔案是高校教學(xué)工作水平評(píng)價(jià)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要依據(jù)之一，對(duì)教學(xué)管理工作有著極其重要的利用價(jià)值，并且貫穿了各教學(xué)環(huán)節(jié)的全部過(guò)程，也真實(shí)地反映了教學(xué)全過(guò)程。因此，規(guī)范教學(xué)檔案建設(shè)以促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量也會(huì)有著促進(jìn)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高等教育評(píng)估指標(biāo)的建立，從強(qiáng)調(diào)高校的一致性和相似性轉(zhuǎn)向提倡鼓勵(lì)高校的特色性、優(yōu)勢(shì)性和差異性上，強(qiáng)化對(duì)高校各院系辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)特長(zhǎng)、學(xué)校聲譽(yù)、學(xué)生滿意度、社會(huì)滿意度等方面指標(biāo)體系的建立和完善。針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)和類(lèi)型的院系，應(yīng)建立不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，增強(qiáng)指標(biāo)體系對(duì)不同院系的適切性、層次性、地域性和發(fā)展性特點(diǎn)。承擔(dān)本科教學(xué)工作的各院系應(yīng)該全面強(qiáng)化管理，改革創(chuàng)新，在除了培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能，職業(yè)素養(yǎng)外，在創(chuàng)新精神、道德品質(zhì)、終身學(xué)習(xí)能力等方面應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，各院系要切實(shí)加強(qiáng)高等教育評(píng)估的理論研究及相關(guān)政策法規(guī)的制定，應(yīng)積極地建立健全符合各專(zhuān)業(yè)實(shí)際的培養(yǎng)制度體系，積極推動(dòng)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化的高等教育質(zhì)量評(píng)估理論體系及評(píng)估制度。

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本文系廣西高等教育本科教學(xué)改革工程重點(diǎn)項(xiàng)目“高等教育評(píng)估認(rèn)證制度下的院系教學(xué)改革研究”（2016JGZ133）。