上海自貿(mào)區(qū)兩個(gè)法律爭(zhēng)議問(wèn)題探討

摘 要：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）自成立至今一直是學(xué)術(shù)界討論的重點(diǎn)。筆者本文一是，提出上海自貿(mào)區(qū)這一獨(dú)特的主體在法學(xué)理論界的爭(zhēng)議，并提出自己的見(jiàn)解；二是，提出學(xué)者對(duì)全國(guó)人大常委的有關(guān)暫調(diào)三部商法相關(guān)規(guī)定的爭(zhēng)議，并給出自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；商事法律；外資準(zhǔn)入

一、上海自貿(mào)區(qū)主體爭(zhēng)議與建議

1.爭(zhēng)議。學(xué)者認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)既不是國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)，又不地方行政主體而存在。如果作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)只能是國(guó)務(wù)院的部委下設(shè)機(jī)構(gòu)，但上海自貿(mào)區(qū)的成立過(guò)程未經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院編制管理部門(mén)，制定方案并報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳審議，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)法定程序。顧不屬于中央國(guó)家機(jī)關(guān)。又由于省、市、縣、鄉(xiāng)都應(yīng)該包括同級(jí)人大和政府，縣級(jí)以上還包括法院，上海自貿(mào)區(qū)無(wú)人大和法院，顧不是行政主體。上海自貿(mào)區(qū)主體地位不明朗，其行使的政府職權(quán)和人大立法權(quán)，無(wú)法受到層級(jí)的約束。

2.建議。上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)務(wù)院根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》做出批準(zhǔn)的。該方案由上海市政府做出國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的，但其并沒(méi)有規(guī)定上海自貿(mào)區(qū)的主體地位；筆者認(rèn)為上海市政府做出的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》第二章第四條規(guī)定上海自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱管委會(huì)）為市政府派出機(jī)構(gòu)，管理和協(xié)調(diào)有關(guān)行政事務(wù)。由監(jiān)管主體可以推知：上海自貿(mào)區(qū)并非以行政主體為前提和基礎(chǔ)，雖然《總體方案》中明確其范圍涵蓋四個(gè)保稅區(qū)。但上海自貿(mào)區(qū)的建立并不以行政級(jí)別上管理這些地區(qū)，而是以這些地區(qū)為試點(diǎn)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、探索政府職能轉(zhuǎn)變。由此，筆者認(rèn)為，從單邊自貿(mào)區(qū)的法律模式上看，上海自貿(mào)區(qū)屬于上海市管轄范圍內(nèi)，由上海市派出機(jī)構(gòu)——管委會(huì)負(fù)責(zé)具體管理。

二、暫調(diào)三部商事法律爭(zhēng)議及建議

1.爭(zhēng)議。上海自貿(mào)區(qū)合法的主體地位，為商事法律問(wèn)題提供了合法的前提。下面我們來(lái)看立法的爭(zhēng)議。2013年8月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》（簡(jiǎn)稱決定），決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)：對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱三資企業(yè)法）規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2013年10月1日起施行三年內(nèi)有效。決定主要是11項(xiàng)涉外投資的行政審批制改為備案制如涉外公司的設(shè)立、分立、合并、經(jīng)營(yíng)期限、延長(zhǎng)合營(yíng)期限、解散、轉(zhuǎn)讓合作企業(yè)合同等。學(xué)界認(rèn)為此授權(quán)行為和暫調(diào)有關(guān)法律不合法。程序如圖：

學(xué)者認(rèn)為“暫調(diào)有關(guān)法律”的決定本身不合法的，理由有三：第一，全國(guó)人大常委職權(quán)有：制定和修改除憲法以外的法律、以及在全國(guó)人大閉會(huì)期間對(duì)全國(guó)人大立法進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改的權(quán)力。暫調(diào)有關(guān)法律，既非對(duì)法律的修改也非對(duì)法律的部分補(bǔ)充；同時(shí)，現(xiàn)行《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《立法法》等法律，都沒(méi)有授權(quán)全國(guó)人大常委具有“授權(quán)國(guó)務(wù)院暫調(diào)有關(guān)法律”的相關(guān)權(quán)限。因此全國(guó)人大常委無(wú)權(quán)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)“暫調(diào)有關(guān)法律”。第二，國(guó)務(wù)院的立法權(quán)止于行政法規(guī)，涉及到法律層級(jí)的立法權(quán)，只有滿足《立法法》第9條規(guī)定的“人大或常委在立法前的授權(quán)；針對(duì)沒(méi)有制定法律的非法律保留事項(xiàng)；先制定行政法規(guī)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象加以規(guī)制”才能臨時(shí)突破行政法規(guī)立法權(quán)的限制。但，決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在已有相關(guān)法律規(guī)定的情況下，對(duì)可能涉及法律保留的事項(xiàng)“暫調(diào)有關(guān)法律”；第三，上海自貿(mào)區(qū)不應(yīng)超越法律而特殊存在。法律在一國(guó)范圍內(nèi)普遍適用性是公平原則的一大體現(xiàn)，即各地區(qū)平等的適用法律，法律沒(méi)有明確規(guī)定，任何地區(qū)都不能有超越法律的特權(quán)。

2.建議。決定“暫調(diào)有關(guān)法律”，一方面上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的第二波開(kāi)放起著舉足輕重的作用，另一方面一旦上海自貿(mào)區(qū)的先試先行是建立在對(duì)原有法律的突破之上，全國(guó)推廣就會(huì)打破現(xiàn)有的法律體系。學(xué)者不免擔(dān)憂“暫調(diào)有關(guān)法律”引起法治領(lǐng)域的動(dòng)蕩。但筆者認(rèn)為，第一，暫調(diào)法律有依據(jù)。《憲法》第89條第18款規(guī)定國(guó)務(wù)院職權(quán)有“全大和常委授予的其他職權(quán)”，另外授權(quán)有先例——2012年十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定》。第二，無(wú)需擔(dān)憂上海自貿(mào)區(qū)超于法律規(guī)定。因?yàn)椤度舜蟪Ｎ瘺Q定》明確：“上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定”。也就是說(shuō)三年后法律要么重新修改，要么依然在全國(guó)適用，這符合《立法法》第十一條的規(guī)定“授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止”。既然是試點(diǎn)探索，沒(méi)有超越就不能發(fā)現(xiàn)原有法律體系的問(wèn)題，也不能找到新體制的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：趙雅男（1990.6- ），女，內(nèi)蒙古赤峰人，延邊大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)法律碩士（法學(xué)）endprint