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    對上海自貿(mào)區(qū)稅收法律制度的分析

    2016-12-01 14:36許佳佳
    智富時代 2016年12期
    關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū)法律制度稅收

    許佳佳

    【摘 要】稅收是財政的源泉,稅收連接著市場和政府,可以說對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定至關(guān)重要。隨著上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,有必要對稅收征管法律制度進行分析,從而方便我國自貿(mào)區(qū)的稅收管理,加強與各國的經(jīng)貿(mào)合作,促進自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】稅收;法律制度;上海自貿(mào)區(qū);管理;經(jīng)濟

    一、當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)稅收政策的改革創(chuàng)新

    (一)新的網(wǎng)上稅務(wù)登記制度

    稅務(wù)登記制度是我國稅收登記過程中一項重要的內(nèi)容,隨著全球化的發(fā)展,我國在傳統(tǒng)的稅務(wù)登記的基礎(chǔ)上開展了新的網(wǎng)上稅務(wù)登記方法,并已在上海自貿(mào)區(qū)率先使用此種方法。這種方法主要是利用了網(wǎng)上稅務(wù)登記證書的賦碼行為來替代納稅人的線下主動申請行為。網(wǎng)上自動賦碼登記不僅有利于數(shù)據(jù)庫的建立和納稅信息的查詢,還大大提高了稅務(wù)登記的效率。除此之外,上海自貿(mào)區(qū)對稅務(wù)登記的受理和審核制度也進行了簡化和完善。一般只需要三個大的步驟,首先納稅人到工商部門提供稅務(wù)登記申請,并提供符合法律條件的資料。第二,工作人員受理后,從網(wǎng)上系統(tǒng)調(diào)取信息進行比對,如果對信息核對無誤,就可以依據(jù)其營業(yè)執(zhí)照信息確認登記的注冊類型并頒發(fā)組織機構(gòu)代碼。最后,如果稅務(wù)部門對納稅人的稅務(wù)信息和戶管信息比對無誤后,就可以給予納稅人稅務(wù)識別號,并完成稅務(wù)登記證書的制作。

    (二)網(wǎng)上按季申報和評價制度

    針對不同的納稅對象上海自貿(mào)區(qū)用網(wǎng)上按季申報的方法代替原來的按月申報方式采用了網(wǎng)上按季申報的方法。對一些小規(guī)模的納稅人以及兼營營業(yè)稅的小額納稅人以及稅務(wù)登記后營業(yè)稅額較低的納稅人也實行按季申報。這樣不但使征稅的成本降低,提高了征稅的效率,而且有利于減輕企業(yè)資金的流轉(zhuǎn)壓力,增強企業(yè)的活力,從而促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

    為了對納稅人的納稅信息進行監(jiān)督和管理,上海自貿(mào)區(qū)建立了納稅信用網(wǎng)上評價系統(tǒng),一方面促進信息的公開化和透明化,完善對納稅信息的監(jiān)督;另一方面,加強相關(guān)部門對納稅人的管理,對評價較高的納稅人給予更多的優(yōu)惠政策,對信用較差的納稅人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟貿(mào)易中的權(quán)限限制。這項制度不僅調(diào)動了納稅人的積極性,也對社會誠信體系的建立有一定的積極意義。

    (三)特別領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策

    為了促進我國跨境融資租賃業(yè)的發(fā)展,總體方案的稅收政策規(guī)定中專門對金融服務(wù)領(lǐng)域的融資租賃業(yè)制定稅收優(yōu)惠政策,涉及到該行業(yè)的出口退稅和進口環(huán)節(jié)稅率的調(diào)整。該政策不僅有有利于減少自貿(mào)區(qū)融資租賃行業(yè)的稅收負擔(dān)還有利于我國生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)力的提高,尤其有利于高新技術(shù)設(shè)備的引進。對特別行業(yè)的特別的稅收優(yōu)惠政策會極大地推動跨境資源地流動和優(yōu)化資源的配置,從而為我國上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來新的活力。

    二、上海自貿(mào)區(qū)稅收管理法律制度的欠缺

    第一,欠缺公平和效率。雖然我國自貿(mào)區(qū)的稅收政策在不斷完善,也取得了很好的效果,但在有的層面還欠缺公平和效率。就納稅主體而言,有些保稅區(qū)對區(qū)內(nèi)和區(qū)外的納稅主體采取不同的納稅政策,引發(fā)不公平現(xiàn)象;就納稅目的而言,作為試點的自貿(mào)區(qū)的稅收制度應(yīng)該是本著效率優(yōu)先,兼顧公平的原則的,但不斷拉大的地區(qū)間的差距說明這些政策離我們的社會公益目的還有些路要走;就施行程度而言,有些政策之所以為我國的投資環(huán)境帶來負面的不公平影響,有一部分原因是在施行過程中違背了“適度”原則。

    第二,涉稅部門間合作效率低,欠缺透明度。雖然上海自貿(mào)區(qū)稅務(wù)登記制度的改革取得了一定的效果,但是在很多方面還是比較欠缺,比如工商、海關(guān)、質(zhì)檢等各部門的合作方面?;诤枚嘈畔⒉荒艹浞止蚕?,稅務(wù)部門、工商、海關(guān)等涉稅部門的協(xié)調(diào)合作就只能在稅務(wù)登記和納稅申報等基本信息層面,而從實質(zhì)內(nèi)容方面還不能達到高效的合作。稅收流程的整合,方便了納稅人的申報納稅環(huán)節(jié),也提高了征稅效率,但是自貿(mào)區(qū)的發(fā)展涉及到多個領(lǐng)域,再加上全球化的推動,單是程序上的稅收整合難以適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)環(huán)境,也不能跟上日新月異的信息變化。

    第三,納稅服務(wù)欠缺體系性和嚴謹性。納稅服務(wù)不應(yīng)該僅是單一的針對某項具體問題的解決,而應(yīng)該是作為一個體系,貫穿整個納稅征管過程中,相互聯(lián)系,相互襯托的。但是目前上海自貿(mào)區(qū)的稅收征管的法律制度,相互聯(lián)系的緊密性相對要差,只是針對某項具體問題出臺的具體辦法,彼此間缺乏聯(lián)系。再有按照“均衡性”的要求,上海自貿(mào)區(qū)采取的稅收征管措施有可能帶來負面效應(yīng),統(tǒng)一的稅收政策有可能喪失某一地區(qū)的獨特性。但是,如果按照“非均衡性”的要求,各地在沒有限制的情況下采取不同的稅收政策,也可能帶來惡性的稅收競爭。因此我國自貿(mào)區(qū)需要制定的稅收優(yōu)惠政策不僅要突出體系,還要更加規(guī)范,更加合理。

    三、稅收管理法律制度的創(chuàng)新與完善

    (一)走國際化道路,同時關(guān)注公平和效率

    所謂國際化稅收制度,是指稅務(wù)制度的設(shè)計和管理應(yīng)充分尊重國際慣例,在保證財政收入同時關(guān)注“國民待遇”和稅收公平原則,以保證較高的稅收效率。上海自由貿(mào)易區(qū)作為一個面積達到100多平方公里、一年投資企業(yè)累計達到幾萬家的大型區(qū)域貿(mào)易區(qū),其稅收制度的安排也應(yīng)該趨向國際化,和國際規(guī)則和慣例相呼應(yīng)。為了營造公平良好,高效的投資環(huán)境,避免不良的稅收政策帶來的惡性競爭,我國應(yīng)學(xué)習(xí)和參考國際稅收優(yōu)惠的不利判定標準,進一步縮小稅收優(yōu)惠政策的差別性待遇標準,提供給自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)國際和國內(nèi)的納稅人更加公平合理的納稅服務(wù)。也只有自貿(mào)區(qū)遵循國際貿(mào)稅收的“游戲規(guī)則”才能穩(wěn)步提高自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟效率。

    (二)借鑒“負面清單管理”經(jīng)驗優(yōu)化稅收征管程序

    在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi),“負面清單管理”模式是指以負面清單的方式列明禁止外商投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),外商來華投資,對負面清單以外的領(lǐng)域可以享受國民待遇。針對負面清單以外的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)實行國民待遇。負面清單相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”,首先應(yīng)用于商事領(lǐng)域,體現(xiàn)的法律思維是“法無授權(quán)即禁止?!睘榱颂岣呱娑惒块T的協(xié)調(diào)和增強工作的透明度,上海自貿(mào)區(qū)的稅收法律管理制度可以借鑒“負面清單”管理的思維方式,利用這種方式,明確稅收部門的權(quán)利界限,轉(zhuǎn)變政府的治理思維,加強部門間的協(xié)調(diào)和合作。負面清單管理在稅收征管制度中的應(yīng)用,也體現(xiàn)了十八屆三中全會提出的“法治財稅”和“財稅是國家治理的重要支柱”兩個理念。

    為了增加信息的透明度,促進信息共享平臺的搭建,上海自貿(mào)區(qū)可以制定多方面的負面清單,比如納稅申報、代扣代繳和稅收籌劃等多層面的負面清單。

    (三)以“依法治國”思維建立納稅服務(wù)體系

    “依法治國”思維要求在法治路上追求規(guī)范化制度化、程序化。為了構(gòu)建我國自貿(mào)區(qū)稅收法律制度的服務(wù)體系,我們需要借鑒“依法治國”的思想。在稅收征管的實際操作方面,法律思想不斷的突顯了不可替代的作用。為了構(gòu)建良好的納稅服務(wù)體系,我們不僅要引入國際慣例,還要在廣泛地調(diào)查和求證的基礎(chǔ)上,來制定規(guī)范征稅部門和工作人員以及納稅人權(quán)利和義務(wù)的標準。只有在法律的框架下才能構(gòu)建良好的稅收管理服務(wù)體系。

    【參考文獻】

    [1]那力、臧韜:《稅收博弈論》,載《稅務(wù)與經(jīng)濟》,2008第 1期

    [2]馬國強:《稅收管理的職能》,載《涉外稅務(wù)》,2001 年第 7 期

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