淺析蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)的對策

陳波

摘要：通過關(guān)注與跟蹤上海自貿(mào)區(qū)的政策，開啟對蘇州發(fā)展的啟示，以此來提出蘇州發(fā)展如何借鑒上海自貿(mào)區(qū)，如何對接上海自貿(mào)區(qū)。蘇州在充分對接上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，如何促進(jìn)蘇州發(fā)展。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；蘇州；對接舉措

中圖分類號：F752.8 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、在關(guān)注與跟蹤上海自貿(mào)區(qū)政策方面

上海自貿(mào)區(qū)成立的最大意義在于制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，在各個領(lǐng)域中相繼推出了多項頗具新意的措施。諸如以下幾個方面：（1）在金融改革方面：中國人民銀行提出了多達(dá)30條的相關(guān)建議。（2）在投資管理方面：在我國創(chuàng)新使用了負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國民待遇等一系列新舉措。（3）在國際貿(mào)易方面，出臺了跨境電子商務(wù)、區(qū)內(nèi)設(shè)備進(jìn)口免稅等措施。據(jù)了解這些新舉措中將至少有三分之一可以或已經(jīng)升格為地方性法律法規(guī)。因此，上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新可以為蘇州帶來明顯的示范效應(yīng)[1]。

蘇州作為毗鄰上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在我國的開放型經(jīng)濟(jì)中有著重要的作用。近年來，蘇州承接了國家的沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略，在制度創(chuàng)新方面有著自己的獨到之處，面對自貿(mào)區(qū)的沖擊，蘇州仍然可以對在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新措施新政策進(jìn)行跟蹤分析，取長補短、學(xué)以致用，進(jìn)行制度再創(chuàng)新，協(xié)調(diào)與自貿(mào)區(qū)同步發(fā)展以保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

主要的關(guān)注焦點是建立蘇州與上海的政府條線對接機制、在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立蘇州辦事機構(gòu)、做好改革創(chuàng)新工作以及做好金融監(jiān)管體系管理工作。從如何建立蘇州與上海的政府條線對接機制及在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立蘇州辦事機構(gòu)角度來說，建立蘇滬關(guān)聯(lián)體系，這一體系中應(yīng)當(dāng)包含有工商、海關(guān)、國檢等部門，依靠此體系，從中研究上海自貿(mào)區(qū)的具體政策，并結(jié)合蘇州當(dāng)前的實際發(fā)展現(xiàn)狀，制定有利于蘇州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。從做好改革創(chuàng)新工作及建立良好的金融監(jiān)管體系角度來說，蘇州可在借鑒上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，建立創(chuàng)新體制，加大蘇州市的金融平臺建設(shè)力度。鼓勵蘇州本地有實力的企業(yè)走出國門，去海外上市，發(fā)行債券等多種途徑來做大做強。試行商業(yè)信譽融資平臺建設(shè)，支持銀行在資金的放款和調(diào)回方面采取更為寬松的政策，為企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。創(chuàng)新國際結(jié)算方式，可以試行推廣跨境網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上結(jié)算等網(wǎng)絡(luò)手段，加快資金運轉(zhuǎn)效率，加快資金周轉(zhuǎn)。對于中小型的貸款公司、擔(dān)保公司等應(yīng)在嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序部分放開市場準(zhǔn)入[2]。

二、在特色產(chǎn)業(yè)的打造和人才政策方面

1.在特色產(chǎn)業(yè)的打造方面。本文主要從強化培養(yǎng)承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及打造具有蘇州特色的產(chǎn)業(yè)這三個方面做幾點考慮。首先，蘇州需加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及承接能力，上海對商貿(mào)、航運、金融、文化、專業(yè)、社會這6大領(lǐng)域開放，這些將會使得上海原有的制造業(yè)向外溢出，蘇州有著先進(jìn)的制造業(yè)基礎(chǔ)、較好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及優(yōu)渥的環(huán)境優(yōu)勢，而上海自貿(mào)區(qū)可以為制造企業(yè)在進(jìn)出口交易方面提供方便，這就有利于新思路、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)與采納，將推動蘇州制造業(yè)的發(fā)展；其次，利用引進(jìn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、高端人才加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，立足蘇州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，緊跟前沿產(chǎn)業(yè)，逐漸探求產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、發(fā)展集約化、技術(shù)高端化的蘇州發(fā)展新方向，促進(jìn)蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再者，蘇州可以因地制宜地打造具有蘇州特色的產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、市場導(dǎo)向、集約發(fā)展、做強做大做優(yōu)的原則，壯大本土產(chǎn)業(yè)，堅持服務(wù)業(yè)與制造業(yè)齊頭并進(jìn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化蘇州市的產(chǎn)業(yè)布局，形成用地集約、主業(yè)突出、錯位發(fā)展、布局集中的新格局。

2.在人才政策方面。上海自貿(mào)區(qū)的成立勢必會吸引各類人才聚集到上海，蘇州可以借機構(gòu)筑起國際化人才高地。具體而言，可以從以下幾方面入手：一是注重內(nèi)部培養(yǎng)。蘇州可以通過加大政策、資金等方面的投入，倡導(dǎo)和激勵本地企業(yè)、政府部門的骨干人才到上海去學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)新的國際貿(mào)易規(guī)則、上海自貿(mào)區(qū)的運作方式、上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新等知識來提高本地人才對自貿(mào)區(qū)的認(rèn)知。二是適度外部引進(jìn)。蘇州要創(chuàng)新人才引入機制，可以嘗試對特殊人才，給予特殊待遇。對某些特殊稀缺性人才、國內(nèi)外高端人才，全職引進(jìn)有困難的，可以采用多種方式靈活聘用。對企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才要給予一定的政策傾斜，推進(jìn)更多的專業(yè)人才向蘇州本地的企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)等機構(gòu)聚集。三是著力提高教育的國際化水平。加速推進(jìn)蘇州的基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等方面的國際合作水平。特別是應(yīng)對蘇州大學(xué)、蘇州科技學(xué)院等教育機構(gòu)開展的國際交流與合作的教育項目采取重點支持。政府可以出臺政策通過成立蘇州國際型人才培育基地、孵化器等，為優(yōu)秀的海外學(xué)子、國內(nèi)優(yōu)秀人才來到蘇州工作和創(chuàng)業(yè)提供多樣化的扶持[3]。

三、在研究蘇州如何局部加入上海自貿(mào)區(qū)方面

1.在“昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”局部參與上海自貿(mào)區(qū)方面。加強蘇州本土規(guī)劃與《中國頒布實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的銜接，通過建立健全市場主體參與機制，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。例如，蘇州昆山的外向型起步比較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度當(dāng)前處于江蘇乃至全國首位，主要的產(chǎn)業(yè)如兒童用品、計算機及外設(shè)、輪胎等已形成集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，可以考慮爭取局部加入上海自貿(mào)區(qū)。

2.在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合區(qū)實驗方面。目前在蘇州工業(yè)園區(qū)共有近三百家外商投資企業(yè)，實際利用外資101億美元，累計利用外資440億美元。知名國際企業(yè)的入駐，優(yōu)化了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與層次，使蘇州工業(yè)園區(qū)成為了國內(nèi)最具競爭力、發(fā)展速度最快的開發(fā)區(qū)之一。在中新合作區(qū)對接上海自貿(mào)區(qū)主要有5大優(yōu)勢，分別是：（1）國家政府支持優(yōu)勢；（2）自行審批政策、享有公務(wù)出境任務(wù)審批、頒發(fā)公務(wù)護(hù)照、向外國駐華使領(lǐng)館申辦簽證等管理權(quán)限以及區(qū)域性公積金制度優(yōu)勢；（3）規(guī)劃優(yōu)勢；（4）“九通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢；（5）體制機制優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳麗芬.中國（上海）自貿(mào)區(qū)運行分析及復(fù)制推廣路徑.商業(yè)時代[J].2014，（30）：25-27.

[2]高雪菲，趙超.上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新監(jiān)管體系初探.金融經(jīng)濟(jì)[J].2014，（20）：26-28.

[3]王剛.人才戰(zhàn)略的蘇州模式.決策[J].2012，（7）：14-15.