風(fēng)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化與實(shí)踐

樊曉光

摘 要：風(fēng)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，目前企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案體系過于龐大、過于復(fù)雜，不符合風(fēng)電企業(yè)的實(shí)際情況，通過優(yōu)化預(yù)案體系使其既有利于應(yīng)急預(yù)案的編制和動(dòng)態(tài)化管理，又有利于應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和應(yīng)用執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；體系優(yōu)化；實(shí)踐

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.17.065

1 常規(guī)應(yīng)急預(yù)案體系介紹

目前電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)構(gòu)成。其中，綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)為《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制導(dǎo)則》（電監(jiān)安全[2009]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)導(dǎo)則”）。

2 現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案存在的問題

根據(jù)“三個(gè)導(dǎo)則”的相關(guān)規(guī)定，綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括：總則、風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、獎(jiǎng)懲等12個(gè)要素；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括：總則、應(yīng)急處置基本原則、事件分級(jí)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)和演練、附則、附件等13個(gè)要素；現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：總則、事件特征、應(yīng)急組織及職責(zé)、應(yīng)急處置等6個(gè)要素。風(fēng)電場(chǎng)多地處偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境十分惡劣，遭受自然因素影響很高。同時(shí)，風(fēng)電場(chǎng)工作人員數(shù)量少，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，自救力量不足，專業(yè)救援力量又相距較遠(yuǎn)，這就突顯了風(fēng)電場(chǎng)正確、迅速的應(yīng)急處置的重要性。但按“三個(gè)導(dǎo)則”編制的應(yīng)急預(yù)案體系過于龐大、復(fù)雜，操作性和針對(duì)性差，并不符合風(fēng)電企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)際應(yīng)用中對(duì)應(yīng)急處置的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

3 應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化

大唐新能源赤峰公司（以下簡(jiǎn)稱赤峰公司）針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的實(shí)際，組織相關(guān)專業(yè)人員全面分析現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案存在的問題，本著簡(jiǎn)明、易記、科學(xué)、好用的原則，對(duì)現(xiàn)行預(yù)案體系進(jìn)行了優(yōu)化。（1）優(yōu)化預(yù)案體系。通過對(duì)現(xiàn)行預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案在組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序、應(yīng)急響應(yīng)等方面內(nèi)容存在重疊，專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容過于繁雜，16個(gè)專項(xiàng)預(yù)案文字達(dá)到19萬字，既不便于日常培訓(xùn)，又不便于實(shí)際操作。經(jīng)過討論，考慮到風(fēng)電企業(yè)實(shí)際情況，將三級(jí)預(yù)案優(yōu)化為兩級(jí)，即由原來的綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)體系優(yōu)化為綜合預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置卡兩級(jí)體系。（2）全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。抽調(diào)各專業(yè)的精英力量，開展專題培訓(xùn)，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個(gè)方面開展崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的思路，針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)人員和一線作業(yè)人員，以“沒想到”和“想不到”為重點(diǎn)，全面辨識(shí)作業(yè)行為和作業(yè)環(huán)境方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)案修編打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）優(yōu)化預(yù)案結(jié)構(gòu)，將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序等納入到綜合應(yīng)急預(yù)案，取消專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；將現(xiàn)場(chǎng)處置方案和原專項(xiàng)預(yù)案的具體處置措施并進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡，規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施。通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、集中討論、反復(fù)論證，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際編制了人員傷亡、自然災(zāi)害、設(shè)備事故和火災(zāi)四大類現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置卡47個(gè)。在每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)配備不少于兩名經(jīng)過培訓(xùn)的急救員，現(xiàn)場(chǎng)人員可按著執(zhí)行卡片實(shí)施最有效的應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)處置方案卡片化。（4）優(yōu)化預(yù)案配備。為方便生產(chǎn)人員及時(shí)獲取應(yīng)急處置卡，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，赤峰公司采取多種方式，將應(yīng)急處置卡合理配置到位。一是在事故易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)設(shè)備的顯著位置放置相應(yīng)處置卡，方便隨時(shí)取用；二是將全部應(yīng)急處置卡放在主控室上墻，方便值班人員調(diào)取、遠(yuǎn)程指導(dǎo)；三是根據(jù)電力企業(yè)所有作業(yè)、操作都必須辦理“兩票”的特點(diǎn)，將處置卡與“兩票”相結(jié)合，根據(jù)工作特點(diǎn)隨身攜帶相關(guān)處置卡，確保即用即取。（5）優(yōu)化分級(jí)響應(yīng)。對(duì)風(fēng)電場(chǎng)周邊的社會(huì)救援力量進(jìn)行全面分析，與醫(yī)院、消防隊(duì)、村委會(huì)和附近風(fēng)電場(chǎng)建立聯(lián)防、互助協(xié)議。一級(jí)響應(yīng)由風(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)，第一時(shí)間與周邊的救援力量取得聯(lián)系，確保實(shí)施有效救助；二級(jí)響應(yīng)由公司負(fù)責(zé)人啟動(dòng)，按綜合應(yīng)急預(yù)案確定的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處置小組分工協(xié)作，一方面與風(fēng)電場(chǎng)建立有效溝通，全力為風(fēng)電場(chǎng)提供技術(shù)、物資、信息等各類支撐；另一方面根據(jù)情況積極向政府相關(guān)部門請(qǐng)求支援，通過企業(yè)、政府、社會(huì)各方救援力量，盡最大可能確保風(fēng)電場(chǎng)人員、財(cái)產(chǎn)安全，將損失降至最低。

4 主要成效

優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系，主要成效體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）預(yù)案體系更加合理。通過將預(yù)案體系由三級(jí)優(yōu)化為二級(jí)，綜合應(yīng)急預(yù)案既包括了原來的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)流程等內(nèi)容，也涵蓋了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的處置流程等內(nèi)容；應(yīng)急處置卡則將原來現(xiàn)場(chǎng)處置方案的核心內(nèi)容與原專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的具體措施進(jìn)行有機(jī)整合。二級(jí)預(yù)案分別對(duì)應(yīng)風(fēng)電場(chǎng)、公司本部，預(yù)案體系更加合理，二者有機(jī)銜接，形成一套整體預(yù)案體系，既有利于應(yīng)急預(yù)案的編制和動(dòng)態(tài)化管理，又有利于應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和應(yīng)用執(zhí)行。（2）預(yù)案內(nèi)容更加簡(jiǎn)潔。應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化后，公司級(jí)預(yù)案由原來的17 個(gè)合并為1個(gè)，文字精簡(jiǎn)為3萬字；風(fēng)電場(chǎng)由原來的31個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，優(yōu)化為47個(gè)應(yīng)急處置卡，文字由原來的2.5萬字精簡(jiǎn)為1萬多字。優(yōu)化后的預(yù)案，大幅縮減了文本內(nèi)容，更加簡(jiǎn)明、實(shí)用。（3）應(yīng)急處置卡重點(diǎn)圍繞突發(fā)事件發(fā)生時(shí)“做什么、怎么做”，總結(jié)提煉預(yù)案的核心內(nèi)容制作而成，以簡(jiǎn)潔明了的語言描述具體的應(yīng)急處置措施和步驟，現(xiàn)場(chǎng)員工一看就懂，易于掌握，便于攜帶，有效促進(jìn)了預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容能夠得以快速、準(zhǔn)確執(zhí)行，進(jìn)一步提高了預(yù)案的可操作性。