風電企業(yè)應急預案體系優(yōu)化與實踐

樊曉光

摘 要：風電企業(yè)應急預案體系是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，目前企業(yè)編制應急預案體系過于龐大、過于復雜，不符合風電企業(yè)的實際情況，通過優(yōu)化預案體系使其既有利于應急預案的編制和動態(tài)化管理，又有利于應急預案的學習和應用執(zhí)行。

關鍵詞：應急預案；體系優(yōu)化；實踐

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.17.065

1 常規(guī)應急預案體系介紹

目前電力企業(yè)應急預案體系一般由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案三級構成。其中，綜合應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱；專項應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案；現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。電力企業(yè)應急預案編制的主要依據(jù)為《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則》、《電力企業(yè)專項應急預案編制導則》和《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導則》（電監(jiān)安全[2009]22號，以下簡稱“三個導則”）。

2 現(xiàn)行應急預案存在的問題

根據(jù)“三個導則”的相關規(guī)定，綜合應急預案內(nèi)容應包括：總則、風險分析、組織機構及職責、應急響應、應急保障、獎懲等12個要素；專項應急預案主要內(nèi)容應包括：總則、應急處置基本原則、事件分級、預防與預警、信息報告、應急響應、后期處置、應急保障、培訓和演練、附則、附件等13個要素；現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容應包括：總則、事件特征、應急組織及職責、應急處置等6個要素。風電場多地處偏遠，自然環(huán)境十分惡劣，遭受自然因素影響很高。同時，風電場工作人員數(shù)量少，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，自救力量不足，專業(yè)救援力量又相距較遠，這就突顯了風電場正確、迅速的應急處置的重要性。但按“三個導則”編制的應急預案體系過于龐大、復雜，操作性和針對性差，并不符合風電企業(yè)的實際情況，實際應用中對應急處置的指導作用不強。

3 應急預案體系的優(yōu)化

大唐新能源赤峰公司（以下簡稱赤峰公司）針對風電場的實際，組織相關專業(yè)人員全面分析現(xiàn)行應急預案存在的問題，本著簡明、易記、科學、好用的原則，對現(xiàn)行預案體系進行了優(yōu)化。（1）優(yōu)化預案體系。通過對現(xiàn)行預案的分析，發(fā)現(xiàn)綜合預案、專項預案以及現(xiàn)場處置方案在組織機構及職責、處置程序、應急響應等方面內(nèi)容存在重疊，專項預案內(nèi)容過于繁雜，16個專項預案文字達到19萬字，既不便于日常培訓，又不便于實際操作。經(jīng)過討論，考慮到風電企業(yè)實際情況，將三級預案優(yōu)化為兩級，即由原來的綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案三級體系優(yōu)化為綜合預案、現(xiàn)場處置卡兩級體系。（2）全面辨識風險。抽調(diào)各專業(yè)的精英力量，開展專題培訓，從人員、設備、環(huán)境、管理四個方面開展崗位風險辨識工作。按照安全風險分級管控的思路，針對生產(chǎn)技術人員和一線作業(yè)人員，以“沒想到”和“想不到”為重點，全面辨識作業(yè)行為和作業(yè)環(huán)境方面的安全風險，為預案修編打下堅實基礎。（3）優(yōu)化預案結構，將專項應急預案中組織機構及職責、處置程序等納入到綜合應急預案，取消專項應急預案；將現(xiàn)場處置方案和原專項預案的具體處置措施并進一步細化，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡，規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施。通過風險辨識、集中討論、反復論證，結合現(xiàn)場工作實際編制了人員傷亡、自然災害、設備事故和火災四大類現(xiàn)場應急處置卡47個。在每個風電場配備不少于兩名經(jīng)過培訓的急救員，現(xiàn)場人員可按著執(zhí)行卡片實施最有效的應急處置，實現(xiàn)了現(xiàn)場處置方案卡片化。（4）優(yōu)化預案配備。為方便生產(chǎn)人員及時獲取應急處置卡，有效應對突發(fā)事件，赤峰公司采取多種方式，將應急處置卡合理配置到位。一是在事故易發(fā)區(qū)、重點設備的顯著位置放置相應處置卡，方便隨時取用；二是將全部應急處置卡放在主控室上墻，方便值班人員調(diào)取、遠程指導；三是根據(jù)電力企業(yè)所有作業(yè)、操作都必須辦理“兩票”的特點，將處置卡與“兩票”相結合，根據(jù)工作特點隨身攜帶相關處置卡，確保即用即取。（5）優(yōu)化分級響應。對風電場周邊的社會救援力量進行全面分析，與醫(yī)院、消防隊、村委會和附近風電場建立聯(lián)防、互助協(xié)議。一級響應由風電場負責人啟動，第一時間與周邊的救援力量取得聯(lián)系，確保實施有效救助；二級響應由公司負責人啟動，按綜合應急預案確定的組織機構和職責，領導小組和應急處置小組分工協(xié)作，一方面與風電場建立有效溝通，全力為風電場提供技術、物資、信息等各類支撐；另一方面根據(jù)情況積極向政府相關部門請求支援，通過企業(yè)、政府、社會各方救援力量，盡最大可能確保風電場人員、財產(chǎn)安全，將損失降至最低。

4 主要成效

優(yōu)化后的應急預案體系，主要成效體現(xiàn)在以下三個方面：（1）預案體系更加合理。通過將預案體系由三級優(yōu)化為二級，綜合應急預案既包括了原來的應急組織機構及職責、預警、信息報告、應急響應流程等內(nèi)容，也涵蓋了專項應急預案中的處置流程等內(nèi)容；應急處置卡則將原來現(xiàn)場處置方案的核心內(nèi)容與原專項應急預案的具體措施進行有機整合。二級預案分別對應風電場、公司本部，預案體系更加合理，二者有機銜接，形成一套整體預案體系，既有利于應急預案的編制和動態(tài)化管理，又有利于應急預案的學習和應用執(zhí)行。（2）預案內(nèi)容更加簡潔。應急預案優(yōu)化后，公司級預案由原來的17 個合并為1個，文字精簡為3萬字；風電場由原來的31個現(xiàn)場處置方案，優(yōu)化為47個應急處置卡，文字由原來的2.5萬字精簡為1萬多字。優(yōu)化后的預案，大幅縮減了文本內(nèi)容，更加簡明、實用。（3）應急處置卡重點圍繞突發(fā)事件發(fā)生時“做什么、怎么做”，總結提煉預案的核心內(nèi)容制作而成，以簡潔明了的語言描述具體的應急處置措施和步驟，現(xiàn)場員工一看就懂，易于掌握，便于攜帶，有效促進了預案各個環(huán)節(jié)內(nèi)容能夠得以快速、準確執(zhí)行，進一步提高了預案的可操作性。