房地產(chǎn)稅開征的問題與建議

王靖淳

摘 要 自從十八屆三中全會(huì)召開后，房地產(chǎn)稅的征收便成為了最近熱議的一個(gè)話題。而最近3月7日財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在涉及房地產(chǎn)稅方面的講話中，更加確定了中國(guó)開征房地產(chǎn)稅的方向。那么房地產(chǎn)稅的征收有什么意義或者應(yīng)該怎樣征收呢？本文將對(duì)這兩方面進(jìn)行一定的闡述。

關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)稅；財(cái)政收入；房地產(chǎn)評(píng)估

房地產(chǎn)行業(yè)目前在我國(guó)算是比較熱門的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，很多公民都嘗試對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行投資從而或者高收益，同樣對(duì)于國(guó)家來講，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)投資比重占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%，所以近年來中國(guó)的房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也是逐年攀升。房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的增長(zhǎng)也意味著人們買房的壓力也逐漸變大，由2018年50%多的居民杠桿率可以發(fā)現(xiàn)，人們的負(fù)債率也已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，所以對(duì)于房地產(chǎn)稅的開征與立法工作已經(jīng)迫在眉睫。

一、房地產(chǎn)稅開征的意義

首先，有利于增加政府財(cái)政收入。稅收是政府財(cái)政收入的主要來源，而房地產(chǎn)又是一個(gè)充滿利潤(rùn)的行業(yè)，所以對(duì)房地產(chǎn)稅的開征勢(shì)必會(huì)帶來政府財(cái)政收入的增加。自從我國(guó)推行營(yíng)改增以來，地方政府的財(cái)政收入明顯減少，目前主要支撐地方政府財(cái)政收入的是土地出讓金，但是這一稅源的收入由于土地存在著市場(chǎng)的變動(dòng)性，所以存在著不穩(wěn)定性，為此地方政府需要推行房地產(chǎn)稅以獲得穩(wěn)定的稅收收入來源。

其次，有利于縮小收入分配差距。改革開放所遵循的是以先富起來的人帶動(dòng)窮人的方針，但是在事實(shí)上這一方針卻使中國(guó)在這幾十年來的收入貧富差距越來越大。而房地產(chǎn)作為中國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，吸引了無數(shù)的富人在這個(gè)行業(yè)中進(jìn)行投資，可以這么理解，一個(gè)人的住房面積與其財(cái)富程度是具有正比關(guān)系的。所以開征房地產(chǎn)稅可以通過對(duì)富人的征稅加重來進(jìn)一步縮小貧富之間的差距。

最后，有利于有效控制房?jī)r(jià)。眾所周知，我國(guó)的房?jī)r(jià)基本上處于只升不跌的情況中，在一些一線城市中，一平方米十萬人民幣已經(jīng)成為了一種普遍的現(xiàn)象。在當(dāng)今社會(huì)中，最經(jīng)常聽見的抱怨也莫過于買不起房等言語，最經(jīng)?？匆姷囊材^于通過買賣房屋賺取差價(jià)，面對(duì)這些現(xiàn)象，開征房地產(chǎn)稅不僅有利于減少房屋炒作買賣的現(xiàn)象，還有利于使房?jī)r(jià)回歸到正常水平上。

二、房地產(chǎn)稅開征存在的問題

首先，相關(guān)的法律法規(guī)不完善。雖然我國(guó)規(guī)定了稅收法定，但是到目前為止正式頒布的也只有《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)車船稅法》這三部法律，其他稅種在法律這一方面仍然存在著空白區(qū)域，房地產(chǎn)稅也不例外，目前我國(guó)雖然在十八屆三中全會(huì)中提出了“加快房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程”，但是到目前為止并沒有推行，所以我國(guó)在房地產(chǎn)稅的征收、監(jiān)管等方面還是存在著許多法律方面的漏洞，這種漏洞不僅會(huì)帶來征管上的困難，還會(huì)誘發(fā)尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，缺乏完善的房地產(chǎn)稅征管體系。在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，由于我國(guó)實(shí)行的是由專門的不動(dòng)產(chǎn)登記部門來處理，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的信息獲取上難免會(huì)存在著一些信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，并且目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記還處于緩慢的發(fā)展期，不動(dòng)產(chǎn)的登記信息并沒有詳細(xì)有效的記錄，所以這也會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)稅少征、漏征的情況出現(xiàn)。在房地產(chǎn)評(píng)估方面，由于我國(guó)房地產(chǎn)稅主要是針對(duì)房子的現(xiàn)有價(jià)值進(jìn)行征稅，所以在我國(guó)缺乏房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的前提條件下，很難對(duì)房地產(chǎn)的真正價(jià)值進(jìn)行征稅。就目前來看，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，而我國(guó)并沒有專業(yè)進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)，目前從事這一行業(yè)的評(píng)估人員的專業(yè)素養(yǎng)也很少能夠達(dá)到精準(zhǔn)評(píng)估的水平，所以這會(huì)給國(guó)家的稅收收入帶來一定的損失。

三、房地產(chǎn)稅開征的建議

首先，加快房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程。中國(guó)目前推行依法治國(guó)的治國(guó)理念，所以法律的完善必然會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。目前我國(guó)房地產(chǎn)稅中涉及了城建稅等12個(gè)稅種，在征收方面難免會(huì)存在著征收困難的問題，所以中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)立法，提高房產(chǎn)稅法的法律效力與約束力。在立法的過程中，中國(guó)政府應(yīng)該充分吸取上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)在征收房地產(chǎn)稅方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)運(yùn)用，從而推進(jìn)房地產(chǎn)稅法的頒布實(shí)施。

其次，建立完善的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。一是為評(píng)估建立法律保障，即通過法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為，避免房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不合理的評(píng)估。二是培養(yǎng)專業(yè)人才，即房地產(chǎn)評(píng)估需要了解房地產(chǎn)行業(yè)各個(gè)方面的知識(shí)，所以評(píng)估者需要擁有良好的專業(yè)修養(yǎng)，能夠處理評(píng)估過程中所產(chǎn)生的臨時(shí)性問題。三是制定評(píng)估的周期，即根據(jù)房地產(chǎn)的情況確定一個(gè)合理的評(píng)估周期，因?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格的多變性，所以評(píng)估周期不易過長(zhǎng)，因此評(píng)估的周期時(shí)限變成了一個(gè)重要的內(nèi)容。四是評(píng)估方法的正確運(yùn)用，即目前中國(guó)對(duì)房地產(chǎn)的評(píng)估主要有重置成本法、市場(chǎng)比較法等方法，所以在適當(dāng)?shù)那闆r下運(yùn)用哪種方法也成為了房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)制里的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

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