上海自貿(mào)區(qū)升級背景下蘇滬城際空間結(jié)構(gòu)演化

田國杰

（蘇州大學(xué) 東吳商學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

上海自貿(mào)區(qū)升級背景下蘇滬城際空間結(jié)構(gòu)演化

田國杰

（蘇州大學(xué) 東吳商學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

[摘 要]分析上海自貿(mào)區(qū)升級背景下蘇州與上海間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，運(yùn)用城市群空間關(guān)聯(lián)方法對蘇滬間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城市功能關(guān)系進(jìn)行研究，結(jié)果表明，上海向長三角城市群發(fā)揮輻射作用模式多元化；上?？偛拷?jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化，與其他城市空間結(jié)構(gòu)也預(yù)期變動。上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)為蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了新契機(jī)。蘇州應(yīng)抓住新機(jī)遇，提高投資與貿(mào)易便利化程度，強(qiáng)化蘇滬雙核城市模式和蘇滬間產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)程度。

[關(guān)鍵詞]上海自貿(mào)區(qū)；自由貿(mào)易港區(qū)；城際空間結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)輻射

[中圖分類號]F727

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-4326 (2018) 03-0033-05

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2018.048

[收稿日期]2018-06-25

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金（71573187）；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金（2014SJB530）；江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題（2016-GH03015-00030）

[作者簡介]

Evolution of Inter-city Spatial Structure between Suzhou and Shanghai against the Upgrading of China (Shanghai) PFTZ

TIAN Guojie
(Dongwu Business School, Soochow University, Suzhou, 215021, China)

Abstract：In order to analyze the economic relationship between Suzhou and Shanghai on the background of constructing and upgrading China (Shanghai) PFTZ, spatial-correlation-mode was applied to study industrialassociation and urban functional relationship between them. The study shows the diversi fi cation of Shanghai’s radiation effect on the Yangtze River delta. The central economy position is strengthened with potential shift of inter-city spatial structures. Shanghai Free Port Zone offers Suzhou a new opportunity to enhance the dual-core-city mode and industrial chain connection by improving investment and trade facilitation.

Key words：China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone; Free Port Zone; Inter-city spatial structure; Economic radiation effect

黨的十九大報(bào)告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”[1]，表明貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國際背景下我國加大改革開放的決心。而此前的2017年3月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》（國發(fā)〔2017〕23號）明確提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對標(biāo)國際最高水平[2]。將對標(biāo)新加坡、香港等自由港，建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易港區(qū)，意味著已建設(shè)五年的上海自貿(mào)區(qū)會進(jìn)一步升級，未來涉及范圍更廣、“自由”空間更大。上海建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)是在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上以自由港為最終目標(biāo)，依舊處于先行先試地位[3]。由于上海已率先實(shí)現(xiàn)了“三步走”，基本形成符合國際慣例的自由港功能和制度，建成人員、貨物不受海關(guān)限制，物流活動便利的自由港條件已基本成熟。

長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化努力本來就是增長新動力，上海自貿(mào)區(qū)升級為域內(nèi)中外資企業(yè)提供了巨大貿(mào)易與投資便利，為長三角城市群發(fā)展增添新變數(shù)。但在過去五年，蘇州從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中獲取的溢

出效應(yīng)并不高，高新產(chǎn)業(yè)更多轉(zhuǎn)移到南通等地。鑒于上海港口與長三角腹地城市間已形成綜合性功能網(wǎng)絡(luò)，上海自貿(mào)區(qū)升級會使上海以更開放的貿(mào)易環(huán)境、更優(yōu)惠的稅收政策、高市場化運(yùn)作效率、更具有競爭力資金價(jià)格，通過貿(mào)易、航運(yùn)、制造業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)動，對長三角及全國經(jīng)濟(jì)增長帶動效應(yīng)。蘇州毗鄰上海，有良好投資環(huán)境，未來工作重點(diǎn)應(yīng)放在鞏固和優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)蘇州對外貿(mào)易發(fā)展模式轉(zhuǎn)型上，通過健全可獲得性、可預(yù)見性和穩(wěn)定性的制度機(jī)制，提高與市場機(jī)制相匹配的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境

[4]

。

一、上海在長三角城市群發(fā)揮輻射作用的模式

1.上海與周邊城市經(jīng)濟(jì)地理關(guān)聯(lián)

上海一直是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，在近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用重大。上海自貿(mào)區(qū)升級會進(jìn)一步增強(qiáng)上海在長三角地區(qū)“增長極”的作用，跨國公司總部、金融企業(yè)、航運(yùn)公司及創(chuàng)新型企業(yè)會進(jìn)一步在上海集聚發(fā)展，強(qiáng)化上海經(jīng)濟(jì)活動中心地位，使其在更大便利基礎(chǔ)上產(chǎn)生更強(qiáng)吸引和輻射作用，推動其他行業(yè)進(jìn)步和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)長三角地區(qū)各城市離上海的距離層級劃分，只有蘇州和嘉興在100km直線距離內(nèi)，無錫、南通、湖州、寧波則在100～150km范圍內(nèi)，距離上海越近，人員流動、物流運(yùn)輸?shù)某杀揪驮降?，便利性也越?qiáng)。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過去五年中，政府治理、海關(guān)監(jiān)管、投融資限制管理等政策措施不斷在長三角地區(qū)各地被復(fù)制推廣，江蘇已基本實(shí)現(xiàn)無紙化報(bào)關(guān)報(bào)檢。

2.上海發(fā)揮輻射作用的“雁型”模式

在上海自貿(mào)區(qū)升級與上海極化作用增強(qiáng)背景下，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級產(chǎn)生的管理政策創(chuàng)新、入駐跨國公司的技術(shù)溢出、制造業(yè)外移、資本流動，如果沿著“蘇州—無錫—常州—鎮(zhèn)江—南京”這一軸線以“雁型”模式對外發(fā)揮輻射作用（見圖1），對蘇州未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利。就蘇滬間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，上海高端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)優(yōu)勢與蘇州國際制造業(yè)優(yōu)勢形成的功能分工存在互補(bǔ)性共生關(guān)系，可使上海發(fā)展服務(wù)業(yè)、蘇州發(fā)展國際制造業(yè)的格局穩(wěn)定發(fā)展，便于跨國公司投資與經(jīng)營，也能使蘇州的制造業(yè)產(chǎn)生更大的聚集效應(yīng)。有研究表明，蘇州與上海間的城市聯(lián)系指向度為37.5%，超過了無錫、常州及6縣市城市聯(lián)系指向度，蘇州在長三角中心城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度指數(shù)高達(dá)19.5，遠(yuǎn)高于上海與長三角其它所有城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度[5]。一方面，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已使上海地價(jià)猛漲，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地等生產(chǎn)要素價(jià)格會不斷上漲；另一方面，上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在和未來政策有利于降低相關(guān)企業(yè)運(yùn)營的稅收成本、商務(wù)成本，兩方面的消長有利于蘇滬間進(jìn)一步共生與合作。

圖1 上海在長三角城市群發(fā)揮輻射作用的“雁型”模式

3.上海發(fā)揮輻射作用的“半扇型”模式

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級，在商務(wù)成本、稅收成本降低的同時(shí)，與制造業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的能源成本、勞動力成本和土地成本會繼續(xù)上升。南通、揚(yáng)州、泰州等蘇中、蘇北城市在土地成本、勞動力成本、能源成本方面與上海差距更大，比較優(yōu)勢更明顯。自上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來，南通高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。從經(jīng)濟(jì)邏輯和實(shí)證結(jié)果看，上海制造業(yè)由“通—揚(yáng)—泰”一線轉(zhuǎn)移或向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢也有可能繼續(xù)延續(xù)。在上海極化作用增強(qiáng)條件下，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級產(chǎn)生的政策制度創(chuàng)新、技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果以“半扇型”模式對外發(fā)揮輻射作用（見圖2），對江蘇總體未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利。有研究表明，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)后的2016年，南通、泰州、蘇州、揚(yáng)州、常州高新產(chǎn)業(yè)增長分別為1 024.442億元、781.993億元、507.998億元、487.776億元、478.162億元[6]。通過偏離-份額分析法剔除江蘇整體制造業(yè)發(fā)展影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，代表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢的總偏離分量在南通、揚(yáng)州、泰州、蘇州、常州分別為709.047億元、277.513億元、545.842億元、-220.065億元、218.709億元，南通為代表的“通—揚(yáng)—泰”遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，說明上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了“通—揚(yáng)—泰”地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位條件[7]。而蘇州已喪失繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

圖2 上海在長三角城市群發(fā)揮輻射作用的“半扇型”模式

4.上海發(fā)揮輻射作用的“扇型”模式

由于南京、杭州兩個(gè)二級城市在長三角地區(qū)的存在，加上蘇州相對遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，長三角地區(qū)完全按照蘇滬雙核城市發(fā)展模式來發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)引力模型，兩個(gè)城市間經(jīng)濟(jì)往來和相互作用大小與它們的經(jīng)濟(jì)總量成正比，與它們的距離成反比，也就是說，兩個(gè)城市間的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出越大，其相互作用強(qiáng)度就越大，聯(lián)系就越密切。因此，南京和杭州可憑借其更大經(jīng)濟(jì)體量和城市容量的地位，吸收更多來自上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級的輻射作用。就文化而言，浙江嘉興與上海、蘇州一樣也都屬于吳語語系蘇滬嘉語言片區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的政策制度創(chuàng)新、技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果以“扇型”模式對外發(fā)揮輻射作用（見圖3），對蘇浙滬總體未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利。

圖3 上海在長三角城市群發(fā)揮輻射作用的“扇型”模式

二、上海總部經(jīng)濟(jì)格局的變遷

1.上海具備總部經(jīng)濟(jì)的區(qū)位條件

地區(qū)總部是由跨國公司總體發(fā)展戰(zhàn)略變化導(dǎo)致的組織結(jié)構(gòu)變遷前提下產(chǎn)生的，上海和北京一直是跨國公司總部聚集的兩大城市?？鐕究偛吭O(shè)在北京，更多是出于政治因素；而將跨國公司總部設(shè)在上海，更多是出于經(jīng)濟(jì)因素。上海作為金融中心和商務(wù)中心，有較高市場化程度和良好產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，可大大降低總部活動交易成本并提供溢出效應(yīng)；周邊長三角地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)聚集較高、對外貿(mào)易較為便利化、生產(chǎn)要素充足，可大大減少生產(chǎn)要素成本；上海與周邊城市便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，可大大減少跨國公司總部與生產(chǎn)基地間聯(lián)絡(luò)的行政協(xié)調(diào)成本。上海是跨國公司總部所在絕佳場所，不僅可實(shí)現(xiàn)制造基地有機(jī)分離，還可通過供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)整合當(dāng)?shù)刭Y源，構(gòu)建完整、高效的價(jià)值鏈體系。服務(wù)業(yè)FDI傾向于選擇接近顧客的地方從事經(jīng)營活動，上海技術(shù)發(fā)達(dá)，交通和通信設(shè)施比較先進(jìn)，居民有相對高的社會經(jīng)濟(jì)地位，且適應(yīng)西方服務(wù)習(xí)慣，更能吸引服務(wù)業(yè)的投資。早在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前，不僅以研發(fā)、營銷、金融等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主要職能的跨國公司總部大量聚集于上海，江蘇、浙江很多本土知名企業(yè)也在上海設(shè)立總部，也有本土大型企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏c上海間形成雙總部格局。

2.上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與升級強(qiáng)化上海總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對標(biāo)香港、新加坡，建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易港區(qū)，在未來完全實(shí)現(xiàn)貨物人員自由往來，可開展離岸貿(mào)易和離岸金融。這將進(jìn)一步增強(qiáng)上海總部經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，獲取資金與技術(shù)、從事商業(yè)研發(fā)活動和跨境往來都將更加便利?？鐕究偛柯毮苋缃Y(jié)算中心、財(cái)務(wù)中心、采購中心、物流中心落戶上海，無疑會強(qiáng)化上?？偛拷?jīng)濟(jì)效應(yīng)。從當(dāng)前公布的上海自貿(mào)區(qū)總體方案看，政府會鼓勵跨國公司亞太地區(qū)總部建立完善的相關(guān)配套機(jī)制；積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展稅收政策；從相關(guān)政策和已入駐上海自貿(mào)區(qū)的中外資銀行開展業(yè)務(wù)看，更有利于企業(yè)進(jìn)行外匯資金集中運(yùn)營管理，便于跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。

3.蘇州從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中獲取溢出效應(yīng)

跨國公司和大企業(yè)總部聚集上海更多是出于稅收優(yōu)惠，并希望上?？偛拷柚鹑诘壬a(chǎn)者服務(wù)業(yè)便利，更多承擔(dān)起研發(fā)、營銷、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)職能。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)職能則更傾向于轉(zhuǎn)移到外地，因?yàn)檫m合規(guī)模生產(chǎn)并對成本敏感的生產(chǎn)部門，傾向于往外圍地區(qū)擴(kuò)散以獲取最低生產(chǎn)區(qū)位成本。上海生產(chǎn)經(jīng)營所需各種生產(chǎn)要素成本明顯高于蘇州，其中勞動力成本、土地使用成本是蘇州的數(shù)倍，工業(yè)用水、用電、燃?xì)鈨r(jià)格也高于蘇州。自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生分化，勞動力密集的普通制造業(yè)更多轉(zhuǎn)移到南通等地；技術(shù)密集和資本密集程度更高的新興行業(yè)在蘇州發(fā)展良好，占蘇州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重逐步趨近50%。2015年、2016年蘇州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為14870.31億元、15 265.25億元，同比增長率均為2.2%；2017年制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為16 229.33億元，增長率達(dá)8.9%[7]。2018年1—5月，蘇州市實(shí)際利用外資21.3億美元，增長20.7%，提高13.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好跡象[8]。自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，蘇州全要素生產(chǎn)力提升較快，獲得較大技術(shù)溢出效應(yīng)，逐步由要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長階段過渡到創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長階段。

三、蘇滬產(chǎn)業(yè)鏈的整合

1.上海自貿(mào)區(qū)升級推動跨國公司在長三角地區(qū)生產(chǎn)鏈布局重構(gòu)

長三角地區(qū)對于在華投資經(jīng)營國外跨國公司具有突出地位，該地區(qū)大量國外跨國公司分支機(jī)構(gòu)、外資背景的公司、與國外跨國公司關(guān)系緊密的代工企業(yè)是國外跨國公司國際價(jià)值鏈（GVC）的重要環(huán)節(jié)。上海自貿(mào)區(qū)建立與升級將優(yōu)化長三角區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢，這種區(qū)位優(yōu)勢變化在將來會逐步降低跨國公司在此區(qū)域內(nèi)的投資經(jīng)營成本，激勵跨國公司有針對性地調(diào)整國際經(jīng)營戰(zhàn)略。蘇州市外資背景企業(yè)較多，與上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密，更需要推進(jìn)貿(mào)易與投資便利化，從生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)對接上海自由貿(mào)易港區(qū)。在建設(shè)上海自由貿(mào)易港區(qū)條件下，國際跨國公司可在上海開展離岸業(yè)務(wù)，以更低商務(wù)運(yùn)營成本控制全球一體化生產(chǎn)，通過調(diào)整外包與FDI、尋找戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴等方式重構(gòu)國際價(jià)值鏈布局。一方面，國外跨國公司可調(diào)整國際一體化戰(zhàn)略，通過增加投資或轉(zhuǎn)移投資調(diào)整在該地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)能力；另一方面，國外跨國公司還可調(diào)整國際外包經(jīng)營戰(zhàn)略，對中間產(chǎn)品和零部件在國際市場尋找企業(yè)進(jìn)行外包，再通過國際貿(mào)易方式進(jìn)口到其本國。

2.上海自貿(mào)區(qū)升級迫使本土企業(yè)在長三角地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)遷移

對進(jìn)入中國市場的外資企業(yè)而言，長三角地區(qū)是銜接我國中西部經(jīng)濟(jì)腹地的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。以蘇州為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以外資企業(yè)加工再出口為主，憑借低廉要素成本和不斷降低的交易成本優(yōu)勢，在優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施支持下，融入全球價(jià)值鏈生產(chǎn)分工體系，外貿(mào)依存度較高，屬于外源型經(jīng)濟(jì)增長模式。但隨著要素成本不斷上漲、環(huán)境承載能力下降，以及亞太經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)更具勞動力比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體不斷融入全球價(jià)值鏈，過度依賴外資進(jìn)行發(fā)展的模式會受到?jīng)_擊。在來自世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的外部沖擊和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷產(chǎn)生影響的背景下，本土企業(yè)經(jīng)營環(huán)境將不斷變化。生產(chǎn)效率不同的本土企業(yè)，進(jìn)行一般貿(mào)易、到海外進(jìn)行直接投資、為國外跨國公司進(jìn)行代工、立足國內(nèi)市場進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營都是可能的經(jīng)營戰(zhàn)略。自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，長三角地區(qū)各地生產(chǎn)成本對比發(fā)生變動，本土企業(yè)也在不斷調(diào)整生產(chǎn)區(qū)位。

3.上海自貿(mào)區(qū)升級背景下蘇州融入全球價(jià)值鏈方式面臨變革壓力

上海自貿(mào)區(qū)升級形成上海自由貿(mào)易港區(qū)，可實(shí)現(xiàn)資金自由流動，資本市場有效利用可加快長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)的競爭效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈條也會向中西部經(jīng)濟(jì)腹地延伸。上海自貿(mào)區(qū)升級在未來會進(jìn)一步與國際市場對接，并強(qiáng)化其國際都市地位，服務(wù)能力也會進(jìn)一步強(qiáng)化，這有利于國內(nèi)企業(yè)塑造自有企業(yè)品牌；資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素聚集和獲取的便利性，大大降低本土企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)地方化的成本，有利于增強(qiáng)本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，蘇州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分用好上海自由貿(mào)易港區(qū)的條件。一方面利用上海自貿(mào)區(qū)升級形成的技術(shù)溢出、人員資本流動便利，實(shí)現(xiàn)蘇州產(chǎn)業(yè)升級，提升國際制造業(yè)競爭力；另一方面借助上海自由貿(mào)易港區(qū)融入全球價(jià)值鏈生產(chǎn)體系，以較低阻力進(jìn)入國際市場。上海自貿(mào)區(qū)升級的同時(shí)，蘇州進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景是：較高的人均國民收入和較高的勞動力成本和土地成本并存；較好的借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域發(fā)展定位模糊并存。利用上海自貿(mào)區(qū)升級產(chǎn)生的技術(shù)溢出，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是蘇州未來發(fā)展導(dǎo)向。在長三角產(chǎn)業(yè)鏈整合關(guān)系中，蘇州對內(nèi)可承接下一步上海自貿(mào)區(qū)升級下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間。上海自貿(mào)區(qū)升級和蘇滬城際關(guān)聯(lián)緊密的外部優(yōu)勢，也有利于蘇州制造業(yè)融入全球價(jià)值鏈，由擴(kuò)大全球價(jià)值鏈參與程度向提升全球價(jià)值鏈地位與水平轉(zhuǎn)移。

四、上海自貿(mào)區(qū)開放背景下蘇州的應(yīng)對之策

1.因勢利導(dǎo)，出臺更為開放的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)政策

積極利用上海自貿(mào)區(qū)對標(biāo)國際最高水平的政策紅利，使國際先進(jìn)技術(shù)溢出、資本市場便利、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集、外貿(mào)活動便捷，更大惠及蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步提高政府效率和法制水平，提供良好基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)環(huán)境，降低市場交易成本。在國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，充分利用好上海自由貿(mào)易港區(qū)，以較低阻力融入全球價(jià)值鏈生產(chǎn)體系。蘇州進(jìn)入新常態(tài)之后并未獲得國家戰(zhàn)略垂青，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃”、中國制造計(jì)劃都不是以蘇州為重點(diǎn)，但可發(fā)掘培育類似早先的蘇州工業(yè)園區(qū)新項(xiàng)目，使之成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容之一，是提升蘇州未來經(jīng)濟(jì)增長的潛在機(jī)會。蘇州已較好學(xué)習(xí)借鑒了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)爭取自由貿(mào)易港區(qū)相關(guān)政策在蘇州落地。

2.突出蘇州旅游與宜居城市特色，實(shí)現(xiàn)與上海的錯(cuò)位發(fā)展

蘇州擁有太湖國家旅游度假區(qū)、蘇州園林群、周莊古鎮(zhèn)、同里古鎮(zhèn)等人文自然景區(qū)，與上?，F(xiàn)代國際都市形成差異發(fā)展模式，在城市發(fā)展人文層面區(qū)別于上海。蘇州各階段教育發(fā)展較為齊全，交通相對流暢便捷，生活居住成本相對較低，工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代化水平與上?；緹o差異。蘇州未來應(yīng)進(jìn)一步提高通信、交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施便利化與智能化程度，縮短與上海的通勤距離，對接上海及長三角互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺；打造適合緩解現(xiàn)代大都市快節(jié)奏的旅游度假、療養(yǎng)居住的城市生活休閑區(qū)域，形成一定規(guī)模國際社區(qū)聚集地帶，針對外籍人士提供運(yùn)動休閑、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施。蘇州從不同層面吸收來自上海的旅游居住、員工安置等生活消費(fèi)溢出，以及物流倉儲、職業(yè)培訓(xùn)、會議商展等生產(chǎn)消費(fèi)溢出。

3.加強(qiáng)蘇滬間城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，推動蘇滬間形成產(chǎn)業(yè)鏈融合，強(qiáng)化“上海—服務(wù)基地，蘇州—生產(chǎn)基地”雙核城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。建立先進(jìn)制造業(yè)與高端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺和特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步完善蘇滬間高端服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；打破市場封鎖和地方保護(hù)主義，消除由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的要素流動體制性障礙，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化市場。蘇州應(yīng)把握上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級契機(jī)，充分利用其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)提升蘇州制造業(yè)工藝水準(zhǔn)、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，提高制造環(huán)節(jié)附加值并爭取向全球產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，使蘇州制造業(yè)企業(yè)在國際市場與國內(nèi)市場間進(jìn)行自由切換，避免對外資和加工貿(mào)易過度依存。

4.多維度對接上海自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展

（1）加快蘇滬輕軌與蘇滬城際高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并盡量向浦東延伸或直通上海自由貿(mào)易港區(qū)，使蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州出口加工區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等更快更便捷地通往上海，尤其是自由貿(mào)易港區(qū)所在的浦東地區(qū)，減少蘇滬間往來交通阻力。

（2）做好人員、資金、貨物經(jīng)由上海自由貿(mào)易港區(qū)出入境技術(shù)準(zhǔn)備，與上海就港口、供水等基礎(chǔ)設(shè)施方面建立共享機(jī)制，利用長江“黃金水道”航運(yùn)價(jià)值和上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)背景下的國際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，對接航運(yùn)軟硬件機(jī)制，消除蘇州出口物流瓶頸。

（3）充分利用上海自貿(mào)區(qū)升級的便利，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與蘇州實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，使蘇滬間生產(chǎn)要素市場有效對接，吸引優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才繼續(xù)流向蘇州，助力蘇州創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長。

[責(zé)任編輯：吳贛英]