經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看貪污受賄問(wèn)題

張偉偉

摘要：貪污受賄問(wèn)題是當(dāng)前治國(guó)理政過(guò)程中面臨的一大難題，防治貪污受賄具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，分析貪污受賄問(wèn)題的成因、發(fā)展原因、危害結(jié)果、進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于我國(guó)政府加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和治國(guó)理政能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：貪污受賄；經(jīng)濟(jì)學(xué)視角；治國(guó)理政

一、引言

2017年10月18日，習(xí)總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作了重要報(bào)告，報(bào)告指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。而貪污受賄問(wèn)題，作為腐敗的突出表現(xiàn)，本文中，筆者擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)分析貪污受賄問(wèn)題的成因、危害等問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。

二、理性人假設(shè)

“理性人假設(shè)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本前提和假設(shè)，公職人員作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一份子，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，符合理性人假設(shè)。也就是說(shuō)，公職人員也是追求利益最大化的，當(dāng)然這里的利益并不等同于通俗意義上的金錢(qián)、地位等利益，它甚至包括個(gè)人名譽(yù)、精神上的滿足感和歸屬感、個(gè)人信仰等，譬如，對(duì)公平與正義原則的堅(jiān)守、對(duì)共產(chǎn)主義的信仰等，可以給行為人帶來(lái)內(nèi)心的安定與滿足，符合其價(jià)值判斷原則，從而也可以看做是其利益的實(shí)現(xiàn)。

從對(duì)利益的追求不同可以看出，人員會(huì)分化出不同的類(lèi)別，有人追求金錢(qián)利益，有人追求權(quán)利地位，有人甘于奉獻(xiàn)，追求公平與正義等。而對(duì)金錢(qián)利益和權(quán)利地位的追求，為腐敗埋下了禍根。

三、需求與供給

有需求就有供給，壞的需求往往催生壞的供給。公職人員對(duì)于金錢(qián)的需求，會(huì)帶來(lái)行賄者的行賄供給，公職人員對(duì)于權(quán)利地位的追求，會(huì)促使其向掌握人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)提供金錢(qián)或其他利益的供給。金錢(qián)等利益的輸送，導(dǎo)致了行賄和受賄行為，從而導(dǎo)致了腐敗的產(chǎn)生。

從資源稀缺性角度來(lái)考慮，很多利益都是稀缺資源，以一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位為例，其需求大于供給，追求進(jìn)步是幾乎每一位公職人員共同的目標(biāo)。同時(shí)，從供給角度來(lái)看，一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位在短期內(nèi)，是嚴(yán)重缺乏彈性的，基本不會(huì)隨著需求的增加而發(fā)生變化，在需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的情況下，供求平衡的出清點(diǎn)，價(jià)格就會(huì)很高，這里用價(jià)格來(lái)衡量領(lǐng)導(dǎo)崗位顯然不貼切，我們可以用努力或者付出來(lái)替代，也就是說(shuō)，需要的努力或者付出是很大的。在一個(gè)公平正義，政治清明的環(huán)境中，想到得到領(lǐng)導(dǎo)崗位這個(gè)稀缺資源，需要良好的德行，過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極的工作態(tài)度，正確的政治信仰，優(yōu)異的工作表現(xiàn)等。而在一個(gè)較差的內(nèi)部環(huán)境中，想要得到領(lǐng)導(dǎo)崗位這個(gè)稀缺資源，可能需要的是金錢(qián)，美色，關(guān)系等等。

四、邊際收益和邊際成本

從邊際收益和邊際成本的角度考慮。由于貨幣商品的無(wú)差異性，貪污受賄第一個(gè)100萬(wàn)元，和第二個(gè)100萬(wàn)元，效用是無(wú)差異的。

從邊際成本的角度來(lái)看，假設(shè)貪污受賄10萬(wàn)元，判刑一年，貪污受賄20萬(wàn)元判刑2年，貪污受賄30萬(wàn)元，判刑3年，筆者認(rèn)為邊際成本是遞減的，判刑一年，就意味著政治前途結(jié)束，某種意義上來(lái)說(shuō)，影響的是下半輩子的生活來(lái)源，這個(gè)成本是巨大的，而貪污受賄的第二個(gè)10萬(wàn)元，只是刑期增加一年，相比第一個(gè)成本，顯然小得多的，再往外延伸，貪污受賄2000萬(wàn)元，假設(shè)判刑20年，2000萬(wàn)元如果被轉(zhuǎn)移，可能是一個(gè)官員幾輩子的工資收入，而其成本，相比于2年、3年、10年而言，只是簡(jiǎn)單的刑期的增加。從這個(gè)角度而言，貪污受賄的邊際收益不變，而邊際成本遞減，從而導(dǎo)致有些貪官收不住手，大貪巨貪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

五、負(fù)外部性

貪污受賄行為不僅破壞公平與效率，其負(fù)外部性效應(yīng)明顯，會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

關(guān)于劣幣驅(qū)逐良幣，筆者在這里做了引申，即：當(dāng)貪污受賄、任人唯親等行為橫行時(shí)，會(huì)嚴(yán)重破壞一個(gè)單位的政治生態(tài)，公職人員實(shí)現(xiàn)利益的正當(dāng)渠道事實(shí)上很狹窄，就是職務(wù)的升遷，因?yàn)椴徽撌枪べY等物質(zhì)待遇，還是地位等精神滿足感都是和職務(wù)的升遷息息相關(guān)的，而一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位如果大量被貪污受賄者、任人唯親者（劣幣）占據(jù)，那么那些奉公守法、工作兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻(xiàn)的人員（良幣），在某種意義上就遭到了驅(qū)逐。

六、激勵(lì)與約束

以上，我們著重分析了貪污腐敗行為的成因與危害性。接下來(lái)，筆者擬從激勵(lì)和約束的角度提出遏制貪污腐敗的相關(guān)措施。

談到激勵(lì)，有些人會(huì)想到高薪養(yǎng)廉，認(rèn)為貪污腐敗主要是公職人員待遇低造成的。首先，高薪是否能養(yǎng)廉，目前仍是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，新加坡是高薪養(yǎng)廉的正面案例，而反面案例同樣存在，2003年菲律賓政府雇員的賬面平均工資是全國(guó)平均收入水平的4倍，巴基斯坦是5倍，印度是7倍，然而這三個(gè)國(guó)家的清廉程度得分在35個(gè)排名國(guó)家中位居倒數(shù)；筆者認(rèn)為，即使高薪能養(yǎng)廉，也不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前我國(guó)公職人員（包括公務(wù)員和事業(yè)單位）約4000萬(wàn)人，假設(shè)年均人員經(jīng)費(fèi)支出（含工資社保公積金等）為10萬(wàn)元，那么，每年公職人員支出約為4萬(wàn)億，如果翻一番，就是8萬(wàn)億，將接近2016全國(guó)一般公共預(yù)算收入15.95億的50%。（此處的數(shù)據(jù)并不十分準(zhǔn)確，但在數(shù)量級(jí)上符合事實(shí)）。顯然，50%的人員經(jīng)費(fèi)對(duì)于財(cái)政而言，將是巨大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，當(dāng)前，我國(guó)人均收入并不高，大幅提高公職人員收入也不符合民眾期望。

筆者認(rèn)為，想要解決貪污腐敗問(wèn)題，主要應(yīng)從約束方面著手。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，隨著公職人員權(quán)力的下放，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)就減少了。

二是加強(qiáng)監(jiān)督，在加強(qiáng)黨外監(jiān)督的同時(shí)，大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，大力提升公職人員的文化素養(yǎng)和公正廉潔的職業(yè)操守。

四是加大貪污受賄的懲治力度。即大力提高貪污受賄的機(jī)會(huì)成本，使其不敢腐敗。

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