眾包視角下救災(zāi)減災(zāi)的社會參與系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制研究

朱國齊

摘要：我國地域遼闊，災(zāi)害頻發(fā)，對自然災(zāi)害的防治面臨著嚴(yán)峻的局面。近年，社會公眾參與救災(zāi)的熱情不斷高漲，但是很難有效發(fā)揮其積極作用。本文通過國內(nèi)公眾救災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和國外眾包救災(zāi)模式應(yīng)用的成果研究，結(jié)合我國基本國情，提出科學(xué)有效的眾包模式救災(zāi)減災(zāi)方法，以引導(dǎo)社會公眾在參與救災(zāi)減災(zāi)期間的規(guī)范行為。

Abstract： China has a vast territory and frequent disasters. The prevention and control of natural disasters faces a severe situation. In recent years， the public's enthusiasm for participating in disaster relief has been rising， but it is difficult to effectively play its active role. This paper proposes a scientific and effective crowdsourcing model for disaster relief and disaster reduction through the domestic public disaster relief experience summary and the results of foreign crowdsourcing disaster relief model application， combined with China's basic national conditions， to guide the public to participate in disaster relief and disaster reduction during the normative behavior.

關(guān)鍵詞：眾包；社會力量；救災(zāi)減災(zāi)

Key words： crowdsourcing；social forces；disaster relief

中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）33-0286-04

0 引言

美國《連線》雜志的記者杰夫·豪對“眾包”的定義是：“一個公司或機(jī)構(gòu)把過去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定的（而且通常是大型的）大眾網(wǎng)絡(luò)的做法。眾包的任務(wù)通常由個人來承擔(dān)，但如果涉及到需要多人協(xié)作完成的任務(wù)，也有可能以依靠開源的個體生產(chǎn)的形式出現(xiàn)”[1]。在國外和國內(nèi)分別出現(xiàn)了以Amazon Mechanical Turk和豬八戒網(wǎng)、威客網(wǎng)為代表的商業(yè)眾包網(wǎng)站，同時在國外也逐漸興起了以Ushahidi為代表的救災(zāi)眾包網(wǎng)站。Ushahidi是一個開源的地圖平臺，于2007年創(chuàng)建并部署與肯尼亞，墨西哥，阿富汗和海地等地[2]。2010年海地地震中，Ushahadi在救災(zāi)響應(yīng)中取得了成功，該平臺在震后迅速建立起一個風(fēng)險圖平臺，為人們免費(fèi)提供災(zāi)難預(yù)警。事后證明，Ushahidi平臺在當(dāng)時成為了海地人民和救災(zāi)組織之間重要的聯(lián)系渠道，也是許多幸存者賴以生存的重要生活通道[3]。在我國，國家也在積極探索自然災(zāi)害救災(zāi)過程中引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)體制機(jī)制，2017年6月湖南特大洪澇災(zāi)害中藍(lán)天救援隊、長沙綠洲防災(zāi)減災(zāi)促進(jìn)中心等社會救援組織積極開展救援取得良好成果[4]。但在諸如年汶川地震等自然災(zāi)害的救援中還是凸顯出我國志愿者管理過程中的非組織性與協(xié)調(diào)性[5]。汶川地震中的志愿者展現(xiàn)了中國人民面對災(zāi)難時對救助同胞的高度熱情，但是其中的問題需要解決。

通過對照其他學(xué)者的研究，Thomas Ludwig等人通過研究歐洲地區(qū)的災(zāi)害救援過程中基于社交網(wǎng)絡(luò)的眾包救災(zāi)平臺應(yīng)用，以實(shí)證研究的方法在調(diào)查多位參與救災(zāi)的自發(fā)性志愿者后給出了眾包救災(zāi)平臺的基本概念和組織結(jié)構(gòu)[6]；Geoffrey Barbier等人通過對Ushahidi在海地地震、日本海嘯中的應(yīng)用，分析了眾包救災(zāi)系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)和現(xiàn)在存在的研究問題[7]；LIliya I.Besaleva和Alfred C. Weaver通過研究CrowdHelp介紹了如何使信息基于移動平臺進(jìn)行有效傳遞和反饋；[2]Hongzhou Shen在第八屆International Symposium on Computational Intelligence and Design大會上就眾包救災(zāi)在救災(zāi)過程中的有效應(yīng)用和和未來的研究方向提出了意見和建議；[3]龐陳敏分析了我國社會力量參與救災(zāi)的基本現(xiàn)狀和主要問題[8]；郝南和萬迅分別就我國社會力量如何參與救災(zāi)提出了相應(yīng)的建議和模式[9][10]；章民通過湖南2017年特大洪澇災(zāi)害中引入社會公眾力量進(jìn)行抗洪救災(zāi)為本文提供了實(shí)證案例借鑒[4]。王謙通過政府治理引入網(wǎng)絡(luò)眾包，提出了政府如何有效發(fā)包和決策過程[11]。綜合上述研究結(jié)果可知，世界范圍內(nèi)對于眾包就在研究尚處在發(fā)展階段，國內(nèi)目前有相關(guān)的現(xiàn)實(shí)需求同時也缺乏理論指導(dǎo)，眾包救災(zāi)理論的研究可以為政府提供相關(guān)問題的合理解決方案。

本文通過論述如何高效管理社會志愿者，服務(wù)平臺的基礎(chǔ)構(gòu)架和信息處理，及政府部門如何實(shí)現(xiàn)平臺管理等問題，系統(tǒng)闡述整個眾包服務(wù)平臺在自然災(zāi)害救助過程中高效發(fā)揮作用，與政府救災(zāi)齊頭并進(jìn)共同實(shí)現(xiàn)救災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。

1 眾包救災(zāi)平臺的構(gòu)建

如圖 1在整個眾包救災(zāi)平臺中，社會志愿者作為服務(wù)的提供方參與到救災(zāi)過程中，以在災(zāi)害現(xiàn)場的行動完成救災(zāi)目標(biāo)。眾包救災(zāi)服務(wù)平臺起居中協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的作用。政府相關(guān)部門作為平臺管理者對救災(zāi)過程進(jìn)行掌握。社會媒體作為其他參與部分，為平臺提供信息和決策支持。

如表 1當(dāng)該平臺獲得運(yùn)行后，相較于Ushahidi眾包救災(zāi)平臺，在數(shù)據(jù)提供，管理運(yùn)營，運(yùn)行模式上更具有運(yùn)作優(yōu)勢。

本文在Ushahidi平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對志愿者的特征識別能力，確保志愿者更加精確參與救災(zāi)活動，提高志愿者在救災(zāi)過程中的參與性。如圖 2整體眾包救災(zāi)服務(wù)平臺由五個部門組成，包括負(fù)責(zé)日常維護(hù)運(yùn)營、基礎(chǔ)信息提供和任務(wù)分配處理三大模塊，統(tǒng)一于中介平臺下，支持并在中介平臺的調(diào)度下共同完成自然災(zāi)害發(fā)生后的眾包救災(zāi)任務(wù)。

1.1 日常預(yù)防管理

本文所涉及的眾包救災(zāi)服務(wù)平臺不僅注重自然災(zāi)害發(fā)生時眾包救災(zāi)任務(wù)的發(fā)布，同時也強(qiáng)調(diào)災(zāi)害常識教育。日常預(yù)防管理著重建設(shè)眾包救災(zāi)平臺防災(zāi)教育系統(tǒng)，結(jié)合理論知識與實(shí)際案例對使用者進(jìn)行教育，提高自然災(zāi)害發(fā)生時民眾對災(zāi)害正確認(rèn)識、正確對待、正確救助的能力。

1.2 平時信息管理

當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生，及時救助的基礎(chǔ)在于能夠得到最及時、最真實(shí)的地區(qū)信息。因此本平臺在日常管理中設(shè)計災(zāi)情支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，打造完善的GIS系統(tǒng)。通過建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法， 在應(yīng)急管理部門形成一個整合的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)倉庫。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，通過本平臺統(tǒng)一調(diào)度，反饋信息，有助于打破“信息孤島”，快速合理調(diào)配各方面資源，提高救災(zāi)響應(yīng)速度[13]。

災(zāi)情支持?jǐn)?shù)據(jù)建設(shè)是保證救災(zāi)順利進(jìn)行的必要條件。本平臺通過災(zāi)情信息管理和災(zāi)情相關(guān)數(shù)據(jù)兩個部分進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)。保證平臺有能力通過平時數(shù)據(jù)變化能夠?qū)?zāi)害的發(fā)生提前做好預(yù)防預(yù)備工作，同時加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提高現(xiàn)場救災(zāi)信息的搜集整理能力。平時信息管理的另一中心是平臺注冊志愿者的管理。志愿者信息管理的重點(diǎn)在志愿者本人的相關(guān)經(jīng)歷和培訓(xùn)成果上，及時了解志愿者能力水平的變化，精確保證志愿者的任務(wù)選擇范圍。

1.3 災(zāi)后任務(wù)管理

當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，眾包救災(zāi)服務(wù)平臺從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，接受志愿者的任務(wù)申請，發(fā)布最新任務(wù)清單，響應(yīng)國家關(guān)于自然災(zāi)害的救災(zāi)動員，為政府救災(zāi)和社會公眾力量救災(zāi)提供最新的信息和技術(shù)支持。

災(zāi)后救助過程中，保證志愿者順利完成平臺任務(wù)重要前提是使適當(dāng)?shù)娜双@得適當(dāng)?shù)娜蝿?wù)，因此要在平臺對發(fā)布的救災(zāi)任務(wù)提前進(jìn)行分類、分級處置。根據(jù)救災(zāi)任務(wù)所需的專業(yè)化程度和緊急程度將救災(zāi)任務(wù)分為三大類。第一類專業(yè)性緊急任務(wù)，這類任務(wù)對工作者的專業(yè)技能要求高且情況緊急。第二類專業(yè)性非緊急的任務(wù)，這一部分的任務(wù)具體來說，需要具備一定的專業(yè)技術(shù)能力，但在時間上的要求不高，對于一部分具有較強(qiáng)專業(yè)能力的志愿者和社會組織來說，是有能力承擔(dān)的。第三類是一般任務(wù)，對于這類任務(wù)而言專業(yè)要求不高，也沒有時間的要求，所以大部分的志愿者都可以完成政府和相關(guān)部門所發(fā)任務(wù)。

以上，依據(jù)合理的任務(wù)等級分類，為志愿者分配合理的救災(zāi)任務(wù)，能夠達(dá)到有效救災(zāi)的目的。

2 運(yùn)行機(jī)制分析

在眾包平臺中，志愿者、眾包救災(zāi)服務(wù)平臺、媒體和政府部門相互聯(lián)系，相互作用，共同在自然災(zāi)害救助過程中完成對災(zāi)區(qū)的救助任務(wù)。

2.1 志愿者參與機(jī)制

在眾包救災(zāi)系統(tǒng)中，志愿者，尤其是單獨(dú)行動的志愿者具有最大的自由度和不確定性，容易在災(zāi)區(qū)產(chǎn)生影響救災(zāi)的不確定性因素。因此志愿者管理中，平臺主要致力于如何高效管理志愿者識別不合格志愿者，以保證正確的任務(wù)被分配到正確的志愿者手中。

眾包模式下的志愿者參與減災(zāi)救災(zāi)其最大的特點(diǎn)就是數(shù)量多，情況復(fù)雜。管理不善容易造成現(xiàn)場混亂，影響救災(zāi)效果。眾包救災(zāi)平臺通過移動設(shè)備和社交媒體，對受影響的公眾和自發(fā)的志愿者可以組織進(jìn)行救災(zāi)活動，并要求他們在特定的地點(diǎn)完成相應(yīng)的任務(wù)，以精確到人的方式保持最佳秩序。

如圖 3通過規(guī)范眾包救災(zāi)平臺志愿者的信息管理，能夠借助平臺的信息化優(yōu)勢，最大程度地調(diào)配現(xiàn)場的志愿者，結(jié)合志愿者本人身份特征，為志愿者分配符合自身能力和狀況的救災(zāi)任務(wù)，以保證人員安全和任務(wù)的順利進(jìn)行。

同時，眾包救災(zāi)服務(wù)平臺將依據(jù)平臺數(shù)據(jù)和志愿者個人特點(diǎn)為志愿者提供相應(yīng)的服務(wù)。由于平臺可以獲得眾多由其他志愿者提供的數(shù)據(jù)信息和龐大底層數(shù)據(jù)庫，因此眾包救災(zāi)服務(wù)平臺同樣對志愿者產(chǎn)生影響。在平臺的協(xié)助下，志愿者取得適合個人特征的救災(zāi)任務(wù)。同時平臺會使志愿者了解自己適宜的活動范圍，為自己規(guī)劃最優(yōu)的活動路線與活動空間。當(dāng)志愿者遇到困難時可以通過平臺反饋信息，及時更新平臺數(shù)據(jù)并使本人獲得及時的幫助。在救災(zāi)現(xiàn)場志愿者與救災(zāi)平臺互相提供支持，使得志愿者參與效率最大化。

2.2 政府部門參與機(jī)制

對于政府而言，在進(jìn)行自然災(zāi)害救助時如何處理任務(wù)分配其實(shí)是一項很重要的問題。如果不能夠妥善處理，政府面臨的將不僅僅是災(zāi)區(qū)的救援困境，同時還要處理由志愿者操作不當(dāng)帶來的相關(guān)問題。

如圖 4政府部門在進(jìn)行管理時，主要在平臺進(jìn)行救災(zāi)任務(wù)管理和救災(zāi)狀況的反饋，這兩項職能體現(xiàn)在審核眾包救災(zāi)平臺中發(fā)布的任務(wù)，避免因?yàn)槠脚_數(shù)據(jù)缺陷發(fā)布的虛假和錯誤救災(zāi)任務(wù)，耽誤正常的救災(zāi)活動，反饋救災(zāi)狀況，使眾包救災(zāi)平臺及時更新數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)避免因?yàn)閿?shù)據(jù)更新不及時造成平臺志愿者分配不合理，造成部分災(zāi)區(qū)的擁堵或無人的情況。

除監(jiān)督運(yùn)作和發(fā)包職能外，政府部門在平臺以外應(yīng)該做好志愿者的權(quán)益保障工作。當(dāng)前，我國在志愿者服務(wù)立法保障方面尚有欠缺，沒有標(biāo)準(zhǔn)的法律制度對志愿者服務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，也不能對糾紛發(fā)生時志愿者的切身利益進(jìn)行合理保障，這一現(xiàn)狀不利于我國充分調(diào)動社會群眾積極投入自然災(zāi)害的防治中來，面對這一現(xiàn)狀可以借鑒國外完善的立法經(jīng)驗(yàn)，通過法律途徑解決問題。

志愿者服務(wù)過程中存在的政府與志愿者之間的雙向沖突，主要表現(xiàn)在政府協(xié)調(diào)不力，組織不到位，對志愿者心存疑慮，但凡出現(xiàn)一點(diǎn)問題就會驅(qū)逐志愿者。針對這樣的問題，政府要加強(qiáng)同志愿者和志愿者組織之間的溝通，其次應(yīng)當(dāng)在平時通過多種途徑加強(qiáng)搶險救災(zāi)教育，提升志愿者在救災(zāi)中與政府的默契和信賴程度。

2.3 社會媒體參與

社會媒體，包括傳統(tǒng)的新聞媒體和新興的新聞自媒體，在災(zāi)害發(fā)生時，這些媒體平臺會成為眾包救災(zāi)服務(wù)平臺的信息收集和處理的重要來源。

在整個眾包救災(zāi)過程中，社會媒體扮演重要角色，它意圖通過第三方視角的觀察和報道從另一個角度對災(zāi)情進(jìn)行解讀，幫助眾包救災(zāi)平臺的工作人員客觀了解某區(qū)域?qū)嶋H面臨的災(zāi)害情況，以免發(fā)生誤判而造成衍生性問題。如何避免并進(jìn)一步解決這個問題仍有待研究[2]。

因此，合理利用社會媒體信息十分，應(yīng)當(dāng)對社會媒體的作用有足夠的重視，但如何規(guī)避社交媒體參與的不利點(diǎn)還需要進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。

3 結(jié)語

作為一個幅員遼闊，自然災(zāi)難多發(fā)的國家，人們應(yīng)該認(rèn)識防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要意義，同時也應(yīng)該清楚近年來興起的社會救災(zāi)力量在救災(zāi)過程中的巨大作用。本文通過總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于社會力量參與救災(zāi)的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對目前眾包救災(zāi)中存在的問題和涉及的方面進(jìn)行發(fā)展，提出了一套擁有完整體制機(jī)制，保證秩序與效率，提升救災(zāi)質(zhì)量的眾包救災(zāi)模式。通過眾包救災(zāi)引入公眾力量參與救災(zāi)能夠在災(zāi)區(qū)民眾的心理、感情、生活等方面給予關(guān)懷，使得政府救助和社會幫扶同時同步，達(dá)到解決災(zāi)情硬件問題和社會關(guān)懷問題的雙重目標(biāo)。

當(dāng)然，目前對于眾包救災(zāi)的系統(tǒng)構(gòu)想不夠全面完整，可能存在著一些漏洞，會影響系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行過程中的發(fā)揮，同時在國內(nèi)也缺乏相應(yīng)的實(shí)證案例對系統(tǒng)進(jìn)行可行性的進(jìn)一步論證，可以期待以后能夠得到更多的實(shí)證數(shù)據(jù)以檢驗(yàn)該系統(tǒng)的實(shí)際作用。

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