構(gòu)建地方高校供給側(cè)質(zhì)量管理體系的實踐探索

摘要：在構(gòu)建地方高校供給側(cè)質(zhì)量管理體系的實踐探索中，重慶理工大學(xué)逐步搭建了以質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組為載體的質(zhì)量管理新平臺，形成了基于學(xué)分制的質(zhì)量管理新模式，拓寬了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的質(zhì)量管理新視野，建立了以監(jiān)控系統(tǒng)為核心的質(zhì)量管理新機制，從而為培養(yǎng)高素質(zhì)的人才提供了有力保證。

關(guān)鍵詞：本科院校；教學(xué)質(zhì)量；培養(yǎng)模式；質(zhì)量工程；質(zhì)量監(jiān)控

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）07-0077-03

1999年我國做出持續(xù)擴大高等教育招生規(guī)模的重大決策，經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，我國高等教育已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育。到2017年，我國高等學(xué)校達(dá)到2880所，在校生規(guī)模達(dá)到3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%[1]。在高等教育大眾化過程中，地方本科院校扮演著十分重要的角色，承擔(dān)著重要的任務(wù)。隨之而來的是，地方本科院校如何進一步加強優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給、擴大有效供給，建立和完善教學(xué)質(zhì)量管理機制，進一步穩(wěn)定和提高教育教學(xué)質(zhì)量，成為社會各方面尤其是高校高度重視與深切關(guān)注的問題。重慶理工大學(xué)始終堅持把本科教育教學(xué)質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和質(zhì)量管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在長期的辦學(xué)過程中，逐步確立了“質(zhì)量立校、人才興校、特色強?！钡霓k學(xué)理念，并在辦學(xué)實踐中認(rèn)真加以貫徹落實，取得了比較顯著的成績。

一、基于“質(zhì)量工程”搭建質(zhì)量管理新平臺

重慶理工大學(xué)長期關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅定不移地把提高教學(xué)質(zhì)量放在教學(xué)工作的首位。20世紀(jì)末，該校主動申請參加了教育部組織的本科教學(xué)工作合格評估，并以優(yōu)異的成績一次性順利通過；2005年12月，該校又一次參加了教育部組織開展的本科教學(xué)工作水平評估，以優(yōu)異的成績榮獲優(yōu)秀結(jié)論，極大地增強了辦學(xué)實力，提升了社會聲譽；目前，該校正全力以赴迎接本科教學(xué)工作審核式評估。面對高等教育擴招新的歷史條件和高等教育大眾化進程，該校強化教學(xué)工作的中心地位和人才培養(yǎng)的核心地位，相繼圍繞學(xué)風(fēng)建設(shè)與外語教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)評估、教學(xué)整改、實踐教學(xué)等組織開展系列教學(xué)主題年活動，受到教育主管部門和相關(guān)單位的充分肯定。

2006年國家正式啟動“本科教學(xué)質(zhì)量與改革工程”（簡稱“質(zhì)量工程”）后，為了進一步牢固樹立質(zhì)量意識，切實鞏固本科教學(xué)評估成果，重慶理工大學(xué)及時把握“以質(zhì)量求生存、求發(fā)展”的改革信號，學(xué)校多次專題研究“質(zhì)量工程”，從工作計劃、發(fā)展思路、改革措施等多方面對校級“質(zhì)量工程”建設(shè)及市級、國家級“質(zhì)量工程”項目申報進行了總體部署。該校成立了“質(zhì)量工程”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，二級教學(xué)單位也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成了一級抓一級、一級帶一級、任務(wù)落實、反饋迅速的全面質(zhì)量管理體系。為了促進教職工全面了解高等教育供給側(cè)改革與發(fā)展趨勢，切實地轉(zhuǎn)變教育思想觀念，該校結(jié)合教育部相關(guān)文件精神，先后多次召開全校性的“質(zhì)量工程”研討會，強化了師生員工的機遇意識、全員意識、責(zé)任意識、建設(shè)意識。

該校在不同形式、不同層次的深入研討、調(diào)研和廣泛征求意見、充分論證的基礎(chǔ)上，組織制訂了一系列文件。比如《重慶理工大學(xué)關(guān)于實施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》《重慶理工大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程實施方案》《重慶理工大學(xué)教學(xué)工作獎懲辦法》《重慶理工大學(xué)關(guān)于貫徹<教育部關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見>的實施意見》等等。各二級單位也紛紛結(jié)合自身實際，制訂了分階段的具體實施計劃。該?！百|(zhì)量工程”主要由5大子工程、10個子模塊組成，過去10年間累計投入專項建設(shè)經(jīng)費超過3000萬元（不含硬件設(shè)備投入和日常教學(xué)經(jīng)費）。該校關(guān)于“質(zhì)量工程”的系列文件，體現(xiàn)了“點”與“面”結(jié)合、“塑造品牌、注重特色”與“全面建設(shè)、提高質(zhì)量”結(jié)合，為加大投入、強化管理、深化改革，切實提高本科教學(xué)工作能力水平確立了奮斗目標(biāo)和努力方向。

經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，該校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革進一步深入，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)造了良好的條件。目前，該校已經(jīng)建成省部級一級重點學(xué)科8個、一級學(xué)科碩士點11個（覆蓋二級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點37個）、碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點11個；建成國家級特色專業(yè)建設(shè)點4個、綜合改革試點專業(yè)2個，重慶市級特色專業(yè)建設(shè)點6個、綜合改革試點專業(yè)2個、“三特行動計劃”特色專業(yè)15個、特色學(xué)科專業(yè)群3個等，形成了理工經(jīng)管文法醫(yī)藝等協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科體系。同時，該校還形成了全國性、地區(qū)性、校級、院級四級學(xué)科競賽體系，組織開展了大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃和30余項學(xué)生課外科技競賽活動，有力地促進學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。

二、基于學(xué)分制改革探索質(zhì)量管理新模式

面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和我國社會主義市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，為了盡快培養(yǎng)大批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，全國各類高校相繼進行了多層次、全方位的教育教學(xué)改革，在人才培養(yǎng)模式上進行大膽的創(chuàng)新，由原來的專業(yè)化教育轉(zhuǎn)向多元化培養(yǎng)，由學(xué)年制管理轉(zhuǎn)向?qū)W年學(xué)分制或者學(xué)分制管理。“工欲善其事，必先利其器?！蓖菩袑W(xué)分制改革是一項重要的教學(xué)管理創(chuàng)新，由于學(xué)生對學(xué)什么、何時學(xué)、學(xué)誰的課都有較大的自主權(quán)和選擇性，學(xué)分制無疑是高等教育大眾化形勢下深化教學(xué)改革的必然選擇[2]。在學(xué)制年限的表現(xiàn)形式上，學(xué)分制主要就是彈性學(xué)制，其最突出的優(yōu)點就在于把學(xué)生從“以教師、教材、教室為中心”的剛性管理中解放出來，把學(xué)習(xí)自主權(quán)還給學(xué)生，給他們留出廣闊的個性發(fā)展空間。

為了真正地體現(xiàn)學(xué)分制改革的優(yōu)勢，必須讓學(xué)生可以在較大程度上比較自由地選擇學(xué)科、專業(yè)、課程、任課教師和學(xué)習(xí)進度。但是，由于辦學(xué)條件和管理體制的制約，國內(nèi)大部分普通高校還很難充分滿足學(xué)生的自主選擇和發(fā)展需求。鑒于此，重慶理工大學(xué)在改革人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化設(shè)計人才培養(yǎng)方案的過程中，著重為學(xué)生提供專業(yè)任選、跨學(xué)科專業(yè)任選、文化素質(zhì)教育任選等多種形式的選修課程。提供重修、重考、輔修、補修、換修、免修等多種學(xué)習(xí)形式和機會，部分必修課程也設(shè)置了多種類型和層次供學(xué)生選擇，從而幫助不同個性特點的學(xué)生結(jié)合自己的實際情況全方位地獲取知識，以培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。2003年，該校按照大眾化教育下的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位推行了學(xué)分制管理模式。為了保障學(xué)分制改革能夠順利推進，該校堅持以“大類培養(yǎng)、后期分流、精選課程、模塊組合”為原則，優(yōu)化設(shè)計了課程模塊和教學(xué)平臺，同時按照班級規(guī)模的大小為所有學(xué)生配備了導(dǎo)師，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，學(xué)生可以結(jié)合實際自主選修不同課程、合理安排學(xué)習(xí)進程。2007年，該校經(jīng)重慶市教委組織的專家組評審，被確定為重慶市首批4所學(xué)分制改革試點單位之一。經(jīng)過10多年的探索與實踐，該校已經(jīng)逐步形成了一套特色比較鮮明的地方本科院校全面質(zhì)量管理體系。

三、基于創(chuàng)業(yè)教育拓展質(zhì)量管理新視野

進入21世紀(jì)后，伴隨高等教育大眾化的發(fā)展歷程，我國大學(xué)生的就業(yè)形勢一直十分嚴(yán)峻。人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)幾年來，全國普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率只有70%以上，年底總體就業(yè)率保持在90%以上，高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)十分艱巨和繁重[3]。針對比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，在大學(xué)生中廣泛深入開展創(chuàng)業(yè)教育，幫助大學(xué)生樹立正確的職業(yè)理想和新型擇業(yè)觀念，對于其開發(fā)創(chuàng)新潛能、增強實踐能力、提升綜合素質(zhì)、參與社會競爭，具有很強的現(xiàn)實意義。黨的十九大報告明確提出要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，其重點任務(wù)之一就是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)[4]。從高等教育領(lǐng)域諸多國內(nèi)外成功案例和實踐經(jīng)驗來看，要解決好高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，創(chuàng)業(yè)教育是一條理想途徑，這也是創(chuàng)建和諧社會、和諧就業(yè)環(huán)境的時代要求。2013年國家做出推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，重慶國民經(jīng)濟和社會建設(shè)更是迎來了前所未有的發(fā)展機遇，大批中小企業(yè)得到更快、更好的發(fā)展，需要高校培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的人才，這也為實施創(chuàng)業(yè)教育和加強質(zhì)量管理提供了廣闊的市場。

為了促進學(xué)生的全面發(fā)展，切實增強學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)和就業(yè)能力，自1999年開始，重慶理工大學(xué)便著手系統(tǒng)探索和構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，比如：“TPE”綜合培養(yǎng)模式、“合格人才與精英人才”結(jié)合培養(yǎng)模式、“2+1+1”分段培養(yǎng)模式等等。一方面，將學(xué)生在校期間的各種教學(xué)活動，包括理論學(xué)習(xí)（T）、實踐環(huán)節(jié)（P）、課外活動（E）等全部納入培養(yǎng)方案，為學(xué)生更加系統(tǒng)地掌握相關(guān)學(xué)科專業(yè)的基本理論和基本技能、獲得綜合性訓(xùn)練及順利完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。另一方面，以“面向全體、注重優(yōu)生、分流培養(yǎng)、合理淘汰”為原則，分別開設(shè)了工商管理、金融學(xué)、會計學(xué)等綜合教學(xué)改革試點班，對那些相對優(yōu)秀的學(xué)生實行單獨開班、單獨授課，提供更好的培養(yǎng)條件、配備優(yōu)秀的指導(dǎo)教師、進行嚴(yán)格的綜合訓(xùn)練，尤其是更加注重科研能力和社會實踐，較好地解決了大眾化教育下如何分類培養(yǎng)、因材施教的問題。

面對高等教育全面實現(xiàn)大眾化的新形勢，為了進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和核心競爭能力，近年來，該校高度重視并大力實施創(chuàng)業(yè)教育，專門安排了經(jīng)費預(yù)算，成立了創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組（校黨委書記和校長親自掛帥）、創(chuàng)業(yè)教育中心（各職能部門參與），配備了工作人員，嚴(yán)格推進相關(guān)工作落實。為了切實保證創(chuàng)業(yè)教育落到實處，該校改革人才培養(yǎng)模式，科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)方案，把創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)過程，設(shè)置了創(chuàng)業(yè)教育課程和創(chuàng)業(yè)教育學(xué)分，逐步構(gòu)建起由普及性創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐活動相互融合的創(chuàng)業(yè)教育體系。在普及性創(chuàng)業(yè)教育方面，著力于改革課程體系，加強學(xué)科交叉融合，拓寬專業(yè)口徑，促進學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)基本知識、基本理論和基本方法；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練方面，著力深化教學(xué)管理綜合改革，加強創(chuàng)業(yè)教育基地建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練環(huán)境，促進各種教育教學(xué)形式互通，完善考核評價體系，形成有利于學(xué)生個性發(fā)展的成長機制；在創(chuàng)業(yè)實踐活動方面，經(jīng)常性地舉辦創(chuàng)業(yè)計劃大賽、創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計大賽、開展創(chuàng)新課題研究、開展自主創(chuàng)業(yè)論壇等，允許學(xué)生利用創(chuàng)業(yè)教育基地試辦公司、兼職打工、求職體驗等，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛能，使其在直接或間接的創(chuàng)業(yè)實踐以及主動或被動的創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變中增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。經(jīng)過近些年的探索和培養(yǎng)，該校不少學(xué)生轉(zhuǎn)變了就業(yè)觀念，積極主動參與創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)能手。同時，在就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，該校畢業(yè)生長期深受用人單位歡迎，初次就業(yè)率、年底就業(yè)率一直保持在90%以上，2012年還被教育部評為全國就業(yè)典型經(jīng)驗高校50強。

四、基于監(jiān)控體系營造質(zhì)量管理新機制

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不僅需要從高等教育供給側(cè)的角度提供充足的辦學(xué)經(jīng)費投入、完善的教育教學(xué)設(shè)施、優(yōu)良的育人環(huán)境氛圍，也依賴于健全的教育教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。經(jīng)過長期的探索與實踐，重慶理工大學(xué)建立了一套良好的人才培養(yǎng)質(zhì)量管理體系，這一體系以人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，具有全員參與、全面管理和全過程監(jiān)控特征，其主要內(nèi)容包含組織系統(tǒng)、運行系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三個子系統(tǒng)，其中質(zhì)量監(jiān)控運行系統(tǒng)是核心，組織系統(tǒng)和信息系統(tǒng)圍繞著運行系統(tǒng)進行人才培養(yǎng)質(zhì)量各環(huán)節(jié)的具體操作管理和調(diào)節(jié)改進，三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互支撐。

首先，該校教學(xué)質(zhì)量管理體系的組織系統(tǒng)分工協(xié)作。在全方位的教學(xué)管理過程中，教學(xué)指導(dǎo)委員會、教學(xué)督導(dǎo)團（組）、職能部門和二級教學(xué)單位各司其職、分工協(xié)作，在教學(xué)決策咨詢、維護教學(xué)秩序、保障教學(xué)正常運行、加強教學(xué)管理等方面發(fā)揮著重要的作用，有力地保證了各項教學(xué)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行。其次，該校教學(xué)質(zhì)量管理過程系統(tǒng)運行有效。有效供給和優(yōu)質(zhì)供給的基礎(chǔ)必須是明確的目標(biāo)管理和嚴(yán)格的過程管理，該校實行教學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)評估三位一體有機融合。除了期初、期中、期末教學(xué)集中檢查和日常教學(xué)秩序分散檢查外，還組織進行了畢業(yè)設(shè)計（論文）、試卷與教案檢查等各種專項檢查，組織開展了教學(xué)單位教學(xué)管理工作評估以及專業(yè)、教學(xué)團隊、實驗室、課程等各種專項評估。借助這些專項檢查與專項評估，強化了教職工的質(zhì)量意識和規(guī)范意識。同時，校院兩級教學(xué)督導(dǎo)團（組）成員、教學(xué)管理人員，以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨機進行跟蹤聽課、按計劃進行值周，特別是對新進教師開課、老教師開新課和教學(xué)效果相對較差的教師進行重點跟蹤、重點督導(dǎo)，促進他們提高教學(xué)水平、增強教學(xué)效果。第三，該校教學(xué)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)渠道暢通。近年來，先后建立、健全了教學(xué)信息反饋網(wǎng)和信息工作制度，教務(wù)處設(shè)有專門的信息聯(lián)絡(luò)員，定期與二級教學(xué)單位、職能部門、教學(xué)督導(dǎo)團（組）進行交流和溝通。同時，通過教學(xué)聯(lián)席會、教務(wù)信箱、問卷調(diào)查、座談會等多種渠道，收集和處理師生員工對教學(xué)改革、教學(xué)管理和教學(xué)建設(shè)等方面的意見、建議，為進一步加強和改進教學(xué)工作營造了更加透明、高效的環(huán)境。

當(dāng)前，我們正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，高等教育也面臨著歷史的機遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們只有進一步堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人為本，切實地穩(wěn)定和提高教學(xué)質(zhì)量，才能培育出大批合格的、高質(zhì)量的人才去適應(yīng)社會的需要，高等教育事業(yè)才能獲得全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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[2]鄧成超，胡思成.適應(yīng)學(xué)分制改革的教育思想觀念研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（6）.

[3]央視網(wǎng).人社部：近些年大學(xué)生總就業(yè)率超90%鼓勵基層就業(yè)[DB/OL].[2017-03-01].http：//news.cctv.com/2017/03/01/ARTIRfxDBIyXCJUAkq 514oio170301.shtml.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-19.

作者簡介：鄧成超（1971—），男，漢，四川達(dá)縣人，重慶市教育科學(xué)研究院高等教育研究所所長、教授、研究生導(dǎo)師，主要研究方向為教育經(jīng)濟與管理、院校發(fā)展戰(zhàn)略。

（責(zé)任編輯：李直）