工程招投標(biāo)管理問(wèn)題分析

摘 要：建設(shè)工程招投標(biāo)工作是否到位對(duì)于我國(guó)在實(shí)行與之相關(guān)的法律法規(guī)中能夠起到非常重要的影響，但建設(shè)工程實(shí)際管理中仍存在很多實(shí)際問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行討論分析，指出我國(guó)工程招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的解決建議或辦法。本文的目的是為了促進(jìn)我國(guó)工程招投標(biāo)管理工作的進(jìn)一步完善，維護(hù)該行業(yè)的市場(chǎng)秩序，從而使其更加能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展的潮流，使我國(guó)的建設(shè)行業(yè)更加規(guī)范化，有助于今后該行業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)健的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；工程項(xiàng)目；建筑市場(chǎng)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的招投標(biāo)制度正式實(shí)施，至今發(fā)展良好，取得了良好的成績(jī)。特別是在中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)頒布后，建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)管理行業(yè)得到了很好的保證?，F(xiàn)階段，為有效防范建設(shè)項(xiàng)目的腐敗，招投標(biāo)工作在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域得到完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行方式和程序執(zhí)行體系的不斷完善和規(guī)范化。但在現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作仍存在諸多實(shí)際問(wèn)題，如串標(biāo)、圍標(biāo)等一些不正當(dāng)且屢屢發(fā)生的招投標(biāo)現(xiàn)象，其中企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象最為嚴(yán)重。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的存在不僅在很大程度上嚴(yán)重威脅著國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，而且這些不法現(xiàn)象的存在，在很大程度上同樣嚴(yán)重威脅著我國(guó)建筑工程的質(zhì)量。缺乏相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)的單位通過(guò)不法形式獲得項(xiàng)目的承建工作，或者一些企業(yè)通過(guò)低價(jià)獲得競(jìng)標(biāo)。這些企業(yè)為了能夠獲利，必然在施工質(zhì)量和施工材料方面進(jìn)行壓縮，如此必然導(dǎo)致施工質(zhì)量降低。因此，施工項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，受到招標(biāo)管理的影響和制約。現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)管理問(wèn)題進(jìn)行分析具有積極實(shí)用的作用。它可以全面有效地提升我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述

建設(shè)工程招標(biāo)主要是指中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律監(jiān)督和保護(hù)過(guò)程中的相應(yīng)程序，施工企業(yè)嚴(yán)格按照招標(biāo)程序，積極邀請(qǐng)相應(yīng)的項(xiàng)目投標(biāo)人參加招標(biāo)競(jìng)標(biāo)。之后，建筑企業(yè)從競(jìng)標(biāo)參與方中選出符合項(xiàng)目承建的單位，并且雙方就建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成一定的協(xié)議，以便項(xiàng)目能夠更好地實(shí)施。建設(shè)工程招投標(biāo)也是建設(shè)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)上的預(yù)價(jià)展開(kāi)一定交易的采購(gòu)方式。根據(jù)施工過(guò)程中相應(yīng)組織的特點(diǎn)，業(yè)主是施工過(guò)程中的主要參與者，是知識(shí)技能、人力資源和物質(zhì)資源的整合者。業(yè)主也是施工過(guò)程中的主要組織者，雖然建設(shè)工程中有很多施工單位管理者，但這些項(xiàng)目管理者都屬于不同的利益群體。因此，業(yè)主在該項(xiàng)目中扮演著的多重身份，可以說(shuō)，一些重要的環(huán)節(jié)都有其身影的出現(xiàn)或存在。實(shí)際上，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是業(yè)主管理項(xiàng)目的過(guò)程，也是業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)掌握建設(shè)項(xiàng)目真實(shí)情況的方式之一，它能夠在最短的時(shí)間以最快的效率為企業(yè)分析出最符合企業(yè)發(fā)展的科學(xué)性的、最大利益的招投標(biāo)。通常來(lái)講，招標(biāo)工作可以在施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備和項(xiàng)目施工階段進(jìn)行，建設(shè)工程的項(xiàng)目招標(biāo)所涉及的范圍很廣，主要有工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程建設(shè)所需材料和設(shè)備采購(gòu)等方面的招標(biāo)。建設(shè)工程的項(xiàng)目招投標(biāo)并不一定是將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，或者將整個(gè)工程建設(shè)分段進(jìn)行招投標(biāo)，也就是說(shuō)，從建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)始到結(jié)束，始終都有工程招投標(biāo)工作的存在和進(jìn)行。

2中國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)頒布并實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》在很大程度上提升和加強(qiáng)了我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，為我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理增加了豐富經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)范化并取得了良好的發(fā)展。但在實(shí)際的建設(shè)工程招投標(biāo)管理過(guò)程中，仍存在很多需要及時(shí)解決的實(shí)際問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)招投標(biāo)管理工作主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（1）相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷。目前我國(guó)建筑業(yè)存在一定的掛靠現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在建筑業(yè)中普遍存在，而且建設(shè)工程的招投標(biāo)也出現(xiàn)了許多欺詐現(xiàn)象，不利于我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)穩(wěn)定性，是阻礙其健康、持續(xù)發(fā)展的絆腳石。我國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)行的招投標(biāo)法還不完善，存在很多的漏洞?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)有一定的限制，再加上與此相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)督管理不到位等情況，使得有些環(huán)節(jié)的在招投標(biāo)時(shí)沒(méi)有明確的法律法規(guī)作為支撐，而且沒(méi)有對(duì)法律法規(guī)的定位和效用做出強(qiáng)硬的制定，致使很多的投機(jī)分子人為的對(duì)招投標(biāo)法進(jìn)行不正當(dāng)?shù)牟倏?。因而，在這種情況下，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，完善法律法規(guī)的綜合整治，切實(shí)提高招投標(biāo)法律法規(guī)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，以確保建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行。

（2）行政權(quán)干預(yù)。在我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理過(guò)程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的行政權(quán)干擾，不利于整個(gè)建筑市場(chǎng)的公平穩(wěn)定運(yùn)行。目前，我國(guó)有許多企業(yè)在參與建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程中，欠缺要依照法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)的認(rèn)知。他們普遍不重視早期的準(zhǔn)備工作，使得在招投標(biāo)開(kāi)始的時(shí)候沒(méi)有足夠的安排或籌劃，而且為了減少成本的投入，經(jīng)常會(huì)恣意的改變招投標(biāo)的形式和減少招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。另外，還有部分企業(yè)或單位不合理的運(yùn)用行政權(quán)，在不符合相關(guān)法律規(guī)定的情形下操縱招投標(biāo)的環(huán)節(jié)和步驟，乃至于出現(xiàn)了陪標(biāo)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接干預(yù)，致使在項(xiàng)目的招標(biāo)中沒(méi)有公平的對(duì)待招標(biāo)人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞的建筑市場(chǎng)的秩序，不利于建筑市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。

（3）操作程序不完善。目前，我國(guó)有相當(dāng)一部分的建筑企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中缺少與招投標(biāo)相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)法律的不精通造成了合同方面的不完善，再加上沒(méi)有與建筑工程招投標(biāo)管理工作相匹配的經(jīng)驗(yàn)，以至于在招投標(biāo)相關(guān)規(guī)則的制定中出現(xiàn)很多漏洞。此外，監(jiān)督體制的不完善也造成了招投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)了各種不公平、不正當(dāng)?shù)那闆r，如圍標(biāo)、漏標(biāo)等。甚至于部分企業(yè)只是為了中標(biāo)而投標(biāo)，不但損害了自身的利益，也危害了招投標(biāo)的秩序。且由于相關(guān)的法律人才，企業(yè)擬定標(biāo)書(shū)方面也有很多的不足之處，標(biāo)書(shū)的不合理性、不規(guī)范化將會(huì)使建筑工程沒(méi)有質(zhì)量上的保證。

（4）評(píng)標(biāo)工作存在不足。在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)是非常重要的，但在實(shí)際情況下，我國(guó)現(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)方法還不能夠達(dá)到公平、一致的程度，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)沒(méi)有體現(xiàn)出客觀(guān)性、公正性、標(biāo)準(zhǔn)化。有些施工企業(yè)在評(píng)標(biāo)時(shí)只是強(qiáng)調(diào)了投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格，始終保持以最低的價(jià)格中標(biāo)的方法，這種不合理、不科學(xué)的中標(biāo)方法降低了評(píng)標(biāo)的權(quán)威性。而且，評(píng)估人員在專(zhuān)業(yè)層面，職業(yè)道德和相關(guān)法律法規(guī)方面的知識(shí)還沒(méi)有被很好地掌握，甚至有些專(zhuān)家缺乏底線(xiàn)，受利益驅(qū)使而忽視了一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為，直接忽視評(píng)標(biāo)中的嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和公平評(píng)審形式，導(dǎo)致投標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)過(guò)程的不公正評(píng)價(jià)。

3 原因分析

工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重威脅著工程建設(shè)的質(zhì)量，甚至威脅著社會(huì)民眾的生命財(cái)產(chǎn)。因此，分析工程招投標(biāo)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因極為必要。以下對(duì)當(dāng)前工程招投標(biāo)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，主要為：

（1）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理。在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，很多存在不合法律法規(guī)的操作并沒(méi)有進(jìn)行深入的考察，有關(guān)單位雖然發(fā)現(xiàn)了這些現(xiàn)象，然而由于缺乏與之匹配的嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制和手段，致使執(zhí)行該項(xiàng)監(jiān)管工作的力度達(dá)不到應(yīng)有的效果，難以對(duì)其進(jìn)行打擊和懲處。因此，招投標(biāo)過(guò)程中存在的不正當(dāng)操作基本依靠?jī)?nèi)部的工作人員或群眾進(jìn)行揭發(fā)或舉報(bào)才被曝光的。

（2）缺乏嚴(yán)格的招標(biāo)程序?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)很多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)還不能夠做到專(zhuān)業(yè)性、公平性和權(quán)威性的程度，以至于現(xiàn)有的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序混亂，存在很多不合理、不科學(xué)、不規(guī)范化的現(xiàn)象，市場(chǎng)難以發(fā)展起來(lái)，致使建筑工程招投標(biāo)的管理工作不能夠表現(xiàn)出謹(jǐn)慎、周密、規(guī)范的性質(zhì)。另外，監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)行力度不足，使得投標(biāo)人借機(jī)項(xiàng)目漏洞進(jìn)行不合理的投標(biāo)行為，這對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行產(chǎn)生了很大的阻礙。

4解決工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的建議

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)各類(lèi)工程呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，在這種形式下，各類(lèi)招投標(biāo)工作的開(kāi)展無(wú)疑更為頻繁。但在當(dāng)下招投標(biāo)管理中卻仍然存在的眾多問(wèn)題，若能夠合理有效的解決這些問(wèn)題，將對(duì)工程招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展極為有利，并且能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。因此針對(duì)當(dāng)前工程招投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題，提出以下建議：

（1）加強(qiáng)員工教育，提高法律意識(shí)。在我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由于相關(guān)人員缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，招標(biāo)環(huán)節(jié)存在大量秘密操作和非法分包合同。因此，鑒于這種現(xiàn)實(shí)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極利用媒體進(jìn)行招標(biāo)工作的宣傳教育，特別是進(jìn)一步普及招投標(biāo)法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)管理規(guī)定，為建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)招投標(biāo)工作市場(chǎng)秩序的不斷規(guī)范化，嚴(yán)重打擊虛假招標(biāo)和不合理招標(biāo)。

（2）進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作的管理機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立和完善建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)違法行為的處罰力度和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的嚴(yán)格監(jiān)督。另外要及時(shí)完善我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，及時(shí)完善和落實(shí)個(gè)人職業(yè)資格制度和企業(yè)資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的嚴(yán)格審查，加大對(duì)招標(biāo)企業(yè)分包企業(yè)的處罰力度。

（3）完善建設(shè)工程招投標(biāo)程序。在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。此外，招標(biāo)單位有關(guān)人員在工作和行為上必須保持高度的公正性，嚴(yán)格保密招標(biāo)工作的具體內(nèi)容。施工項(xiàng)目合同簽訂必須嚴(yán)格管理，全面，細(xì)致，合法，編寫(xiě)具體的招標(biāo)合同，在技術(shù)規(guī)格書(shū)的內(nèi)容上要求完整準(zhǔn)確，確保招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

（4）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理。在中國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)要按照嚴(yán)格的要求對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法隊(duì)伍的管理水平和力量，加強(qiáng)對(duì)職工的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，促進(jìn)他們做好自己的工作，認(rèn)真做好自己的工作，并及時(shí)建立完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理中較容易忽略的環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理的力度。

（5）進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。在中國(guó)實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，為了獲得良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須及時(shí)建立有效完善的競(jìng)標(biāo)制度體系，確保中標(biāo)企業(yè)能夠嚴(yán)格根據(jù)建設(shè)工程施工實(shí)際需求以及國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，施工材料與施工技術(shù)符合國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建筑企業(yè)要積極營(yíng)造公平公正的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，形成健康的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

5結(jié)論

綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展促進(jìn)了人民生活水平的有效提升，城鎮(zhèn)化步伐加快，建設(shè)項(xiàng)目引起了人們的關(guān)注和重視。本文圍繞建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，分析建設(shè)工程招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題，并淺析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出解決建設(shè)工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的建議。本研究的目的是推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理符合時(shí)代發(fā)展的具體要求，使建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)更加規(guī)范和合理，進(jìn)一步完善我國(guó)建筑業(yè)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)建筑工程順利、健康的運(yùn)作和發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

陳元?jiǎng)祝究?，學(xué)士學(xué)位，就職于貴州明誠(chéng)招標(biāo)有限公司，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)楣こ陶袠?biāo)與政府采購(gòu)