略論建筑工程招投標(biāo)之項目管理

張春青

摘 要：建設(shè)工程招投標(biāo)作為國際通用的一種科學(xué)合理的承發(fā)包方式在我國已經(jīng)廣泛應(yīng)用，實行建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一種競爭形式，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。本文主要總結(jié)了招投標(biāo)管理中存在的主要問題，并對處理對策做了分析和探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；項目管理

建設(shè)工程招投標(biāo)是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)項目工程招投標(biāo)同時又是一項嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 項目管理中招投標(biāo)存在的問題分析

建筑工程實行招投標(biāo)制度，由過去行政指定施工單位，變成了通過招投標(biāo)競爭擇優(yōu)選擇施工單位，這一制度在我國已經(jīng)有了二十多年的探索，且已成為現(xiàn)在建設(shè)工程交易的主要方式。目前，我國的招投標(biāo)工作基本上是健康和規(guī)范發(fā)展的，但其中也存在一些問題：

1.1 計價依據(jù)方面。現(xiàn)行招投標(biāo)計價的依據(jù)主要是建設(shè)部以及各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費用定額。概預(yù)算定額是按照社會平均水平的原則編制的，費用定額是通過測算各類施工企業(yè)的各種支出編制的。各投標(biāo)人運用同一套施工圖紙、同一套定額及統(tǒng)一的信息價編制標(biāo)書，不能充分發(fā)揮施工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和管理水平，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。

1.2 計價方法方面?，F(xiàn)行的建筑工程招投標(biāo)計價方法是，將工程預(yù)算定額中的人、材、機消耗量和相應(yīng)的單價分離，國家控制量以保證工程質(zhì)量，價格逐步走向市場化。但隨著建筑市場化進程的發(fā)展，這種做法難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招投標(biāo)競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的要求。另外，由于標(biāo)底編制本身存在的技術(shù)誤差，使得標(biāo)底價在客觀上具有一定的彈性，也在不同程度上誘導(dǎo)了一些施工企業(yè)采用不正當(dāng)手段去獲取標(biāo)底。這違背了我國工程造價改革體系“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則，與市場經(jīng)濟的要求極不適應(yīng)。

1.3 評標(biāo)方法方面。評標(biāo)指標(biāo)劃分對評標(biāo)有影響。我們目前在投資金額大的工程中采用綜合評標(biāo)法，即將報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績、財務(wù)狀況等指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，針對以上指標(biāo)對投標(biāo)單位進行打分，再乘以各指標(biāo)權(quán)重，最后累加得分，以總分最高的單位中標(biāo)。因為工程造價在形成的過程中會受很多因素的影響，所以評標(biāo)指標(biāo)的劃分有待進一步完善。另外，設(shè)立有效標(biāo)范圍，這是目前常用評定商務(wù)標(biāo)的一種做法，超出該允許值范圍屬無效標(biāo)，人為夸大了標(biāo)底的作用，與招投標(biāo)鼓勵競爭的要求相比，這種作法顯然是片面的。

1.4 招標(biāo)方式的選擇。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。只有一些特殊的項目，經(jīng)批準(zhǔn)才可以轉(zhuǎn)變招標(biāo)方式，但在現(xiàn)實操作過程中，地方政府過多于干涉了招投標(biāo)市場，找各種理由來改變招標(biāo)方式，這樣擾亂了建設(shè)工程招投標(biāo)市場的秩序。

1.5 投訴舉報事件增多。在最近幾年各地開展“大投資、大建設(shè)”的背景下，大型項目數(shù)量激增，在確定中標(biāo)單位的過程中，候選人之間互相投訴、互相舉報的案例增多，導(dǎo)致項目中標(biāo)人無法確定，項目遲遲不能進場開工，延誤了進度。

2 項目管理中招投標(biāo)對策分析

轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場主體行為，完善市場機制，加強市場管理，完善招投標(biāo)管理法規(guī)，最終建立一套依法管理、競爭有序，既有中國特色又與國際慣例接軌的招投標(biāo)制度，這是招投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。

2.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)日趨健全。為保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進我們建筑市場的健康發(fā)展，健全的招投標(biāo)法規(guī)日趨重要。同時，加大對招投標(biāo)執(zhí)法力度，對招標(biāo)的項目而不進行招標(biāo)或不按程序招標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象要及時查處，以維護招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

2.2 完善招標(biāo)文件的編制，使評標(biāo)定標(biāo)辦法將趨于合理。評標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)。制定科學(xué)合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法，是完善招投標(biāo)的重要舉措。同時也能有效避免投標(biāo)單位之間的互相投訴、舉報，有效縮短投標(biāo)時間，提高投標(biāo)的效率。

2.3招標(biāo)投標(biāo)管理將進一步嚴(yán)格規(guī)范。通過各級招投標(biāo)管理機構(gòu)及行政主管部門的共同努力，首先在招標(biāo)工程中杜絕倒手轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法現(xiàn)象，以維護建筑市場良好秩序，保證工程建設(shè)的質(zhì)量；其次，繼續(xù)提倡競爭性招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，控制邀請招標(biāo)，堅決杜絕假招標(biāo)，明招暗定等，加強上級招投標(biāo)管理機構(gòu)對下級招投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，并逐步建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督制度。

2.4加強索賠管理。有些投標(biāo)單位在報價過程中，認(rèn)真研究招標(biāo)文件、施工圖紙及合同條款，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時，故意把報價壓得低一些，中標(biāo)以后，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，以達到提高利潤的目的。因此，在我們的招投標(biāo)過程中，要加強對招標(biāo)文件及合同條款的研究，完善施工圖紙，提高應(yīng)對索賠的能力，加強索賠管理。

2.5建設(shè)工程交易中心將繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范。建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)項目的程序規(guī)范合法。

2.6招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)將繼續(xù)得到扶植和發(fā)展。擁有一批高素質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)代理單位，不僅是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，同時也是建筑市場發(fā)育成熟的標(biāo)志。代理單位參與市場競爭，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于規(guī)范市場交易行為，有利于提高招投標(biāo)的質(zhì)量，也有利于擴大招投標(biāo)覆蓋面。

2.7施工組織設(shè)計數(shù)據(jù)庫的建立。施工組織設(shè)計是投標(biāo)書的核心內(nèi)容之一，要在有限的時間內(nèi)編制出科學(xué)、先進、合理的施工組織設(shè)計，不建立施工組織數(shù)據(jù)庫是很難實現(xiàn)的。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)對各項成熟的施工技術(shù)、施工工藝、施工方法及時收集、整理、歸納。同時，加強對本專業(yè)的各種新技術(shù)、新工藝和新方法的學(xué)習(xí)、應(yīng)用和整理。并將有關(guān)安全、質(zhì)量、工期、冬雨季施工等保證措施由各專業(yè)人員討論并完善。編制成施工方法、工藝等各項保證措施的標(biāo)準(zhǔn)模塊，并建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的模塊庫。進行施工組織設(shè)計編制時，編制人員結(jié)合投標(biāo)工程項目的實際情況，有選擇地采用標(biāo)準(zhǔn)模塊的相關(guān)內(nèi)容，這樣既增加了施工方案的可比性，也提高了施工方案的科學(xué)性和合理性。

2.8推行電子輔助評標(biāo)。工程項目評標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)的評審是一個工作量很大，又對工程起著決定性作用的環(huán)節(jié)。推行電子輔助評標(biāo)，可以減輕評標(biāo)專家的工作量，同時又可以通過高科技手段，有效解決圍標(biāo)串標(biāo)等問題。

結(jié)束語

建筑工程項目招投標(biāo)按照規(guī)定進行能夠保證工程的質(zhì)量，對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標(biāo)過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，為了獲取私利違背投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，而且，關(guān)于招投標(biāo)的監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致招投標(biāo)管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，相信今后的建筑工程項目招投標(biāo)體系會越來越完善。

參考文獻

[1]楊慶豐.工程項目招投標(biāo)與合同管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[2]劉伊生.建筑工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2007.