如何加強社?；鸨O(jiān)管制度建設和機制創(chuàng)新

劉濤

摘要：現(xiàn)階段，完善社保基金監(jiān)管制度，加強對社?；鸸芾盹L險的防范，是我國社會保障事業(yè)亟待解決的重要問題?；诖耍疚奶岢隽思訌娚绫；鸨O(jiān)管制度的建議，提出了社?；鸨O(jiān)管的機制創(chuàng)新，以期解決我國社?；鸨O(jiān)管存在的問題，促進我國社?；鸨O(jiān)管體制的完善。

關鍵詞：社?；穑槐O(jiān)管制度；機制創(chuàng)新

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0150-01

引言

社會保障是我國政府十分重視的關鍵政策，社?；鹱鳛樯鐣Ｕ系闹匾糠?，直接關系到我國國民的生活。社?；鹨彩潜Ｕ衔覈鮿萑后w的基礎生活資金，對我國社會的穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段我國的社?；痼w制還存在著一些不法挪用的問題，為了保障社?；鸬陌踩?，必須加強對社?；鸬谋O(jiān)管制度。

一、加強社保基金監(jiān)管制度建設的建議

（一）加強管理社?；痤A決算

首先要做的就是社?；鸬念A算計劃，財政部門、人力資源和社會保障部門需要加強對于社?；鸬氖罩ьA算的監(jiān)督檢查工作，需要定期去社保辦理機構檢查預算的實施執(zhí)行情況，同時需要對預算執(zhí)行之后的結果進行考核工作。財政部門要加強與人力資源和社會保障部門的合作，加強社?；鸬念A決算審核，從而完善上報社?；饹Q算的工作機制。

（二）加大社保基金征繳力度

其次要進行擴大社會保障覆蓋范圍，加強對社會保險的征繳力度，也要加強清欠的力度，建立完善的擴面征繳的長效工作機制。同時要在審計部門進行審計社保工作，延伸到繳費單位的審計，能夠有效督促單位進行參保繳費，從而加強清欠工作的力度。在加強社保審計力度的同時，需要對社保進行有效的宣傳，加大社保宣傳力度，也要加強對勞動保障的監(jiān)察以及行政執(zhí)法的力度。

（三）加強社?；鹗罩У墓芾?/p>

目前社會保險基金辦理機構依照相關法律進行征繳、監(jiān)督、追繳等工作，其中財政部門是對已征繳入賬的社會保險基金進行財政賬戶的監(jiān)督和管理，但是沒有對社會保險基金的征繳和支付情況進行監(jiān)督和管理。審計部門只對社會保險經辦機構財務管理進行審計監(jiān)督。社保擴面的工作目前僅是勞動保障部自己開展，還沒有實現(xiàn)應收盡收和應保盡保。

因此需要加強對社保基金的收支管理，建立人力資源和社會保障部門、財政部門、審計部門的聯(lián)合機制，這三個部門進行合力管理。先將社會保險基金納入社會保險基金財政專用賬戶，實施收支分開管理，做到?？顚Ｓ?。然后需要規(guī)范社會保險基金的管理，避免擠占挪用現(xiàn)象，做到各個險種的基金之間不能互相調用，形成社會保險基金的規(guī)范管理。最后要進行對憑證的規(guī)范管理，社會保險基金征繳部門需要根據規(guī)定制作憑證、獲取憑證、保存憑證，能夠保證傳遞憑證的及時性和準確性，同時也要做好對賬工作，嚴格禁止人為性的調整收支、結余。

（四）加強社?；鸨O(jiān)督

最后加強社?；鸬谋O(jiān)督管理，先要建立社?；鸬男畔⑵毓夤芾碇贫?，需要保障社會公眾獲取社保信息的有關權利以及對社?；鸸芾淼谋O(jiān)督權利。然后可以利用媒體向全部社會公眾公布社會保障基金的年度報告，需要將社會公眾關心的重要問題公布出來，包括社會保障辦理機構的情況、征收支付的情況、基金結余的情況、增值保值情況等關系到公眾切身利益的信息，以實現(xiàn)全社會的監(jiān)督。

（五）建立財政部門和社保部門相互制約的機制

將社?；鸺尤胴斦艉?，能夠有效對社保經辦機構的擠占挪用起到一定防范作用，但是也在財政部門環(huán)節(jié)增加了新的困擾。例如財政部門專戶管理各類社會保險基金，在地方財政資金緊張的狀況下，給財政部門挪用社?；鹛峁┝艘欢ǖ臋C會，另外財政部門對社會保險基金的監(jiān)管并不十分完善，監(jiān)督重點都放在社?；鸬呢斦舻拇嫒牍芾砩?，忽視了對社?；鸬恼魇?、支付的管理。

因此建立財政部門和社保部門相互制約的機制，能夠有效實行財政部門和社保部門的互相監(jiān)督，減少社保基金的挪用問題，有效的將社保基金進行規(guī)范的管理，實現(xiàn)了對社?；鸨O(jiān)管制度的完善。另外，隨著社會保險的發(fā)展，越來越多的人參保，隨著參保人員數量的增加，社保經辦機構的工作面臨著巨大的考驗，還需要加強社保經辦機構的基礎建設，加強社保經辦機構基礎工作的質量。例如更改有關編制，招聘專業(yè)人才，吸收新鮮血液，讓更多的專業(yè)型人才加入進社?；鸨O(jiān)管制度的建設中來，促進社保工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、社保基金監(jiān)管機制的刨新

第一，探索并發(fā)展“2+4”的社?；鸨O(jiān)督機制，其中“2”是進行社會保障基金監(jiān)管的兩種方式，包括現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，“4”是指是四種社?；鸬谋O(jiān)管措施，包括順查法、問詢法及取證法等。

第二，需要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家的社會保險基金監(jiān)管制度及社?；鸪椴橹贫?。這兩項制度需要對社保辦理環(huán)節(jié)實行全面的梳理，確定社保業(yè)務的風險點和重要環(huán)節(jié)，也要明確社保業(yè)務運行的關鍵部門和崗位，更要明確監(jiān)督檢查的有關標準，明確社保內控職責和防控措施。與此同時要加強對財務、重要信息和業(yè)務事項的審批管理及監(jiān)控。

第三，建立社?；鹇?lián)合監(jiān)管工作機制，加強對社保基金監(jiān)督檢查的力度，全面的對各項社保基金的收支管理進行專項監(jiān)督和檢查。

第四，建立并完善社保辦理機構內控的控制相關辦法，同時監(jiān)管機制要協(xié)助省政府機構和市政府機構運行社保基金運行模式，建設標準化內控監(jiān)管機制。以實現(xiàn)實時監(jiān)控社保辦理行為和社?；疬\行的全過程。

第五，建立專門監(jiān)督社?；鸬奈瘑T會，積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，進行對社會保險基金的社會監(jiān)督。

三、結語

綜上所述，要想加強社?；鸨O(jiān)管制度建設，需要做好社?；痤A決算的管理，加大社?；鹫骼U力度，加強社?；鹗罩У墓芾恚訌娚绫；鸨O(jiān)督及建立財政部門和社保部門相互制約的機制。對社保基金監(jiān)管機制的創(chuàng)新需要探索發(fā)展“2+4”的社?；鸨O(jiān)督機制，建立社?；鹇?lián)合監(jiān)管工作機制，同時完善社保辦理機構內控機制和組建監(jiān)督社?；鸬奈瘑T會。