以市為單位統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

張小青

摘要：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。由于受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及改革開放力度等諸多因素影響，我省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，公共服務(wù)體系尚不完善，縣域發(fā)展不夠平衡，一些體制機(jī)制性障礙依然存在。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；思考

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0495-01

一、利津縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和巨大的下行壓力，全縣上下牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，狠抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。初步統(tǒng)計(jì)，2017年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值295.95億元，增長(zhǎng)6.4%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入13.78億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1558.97億元，固定資產(chǎn)投資140.85億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.92億元，進(jìn)出口總額達(dá)到114.74億元，增長(zhǎng)35.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。加大“去、降、補(bǔ)”力度，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。利津?yàn)I海新區(qū)成為全市重點(diǎn)保留的三大化工園區(qū)之一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造方案通過省級(jí)評(píng)審，成為全市第四個(gè)通過省級(jí)審批的園區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，131家企業(yè)全部完成“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”，淘汰落后化工產(chǎn)能370萬噸，在全省樹立了促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“利津標(biāo)桿”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，77家企業(yè)完成非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，1家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)星級(jí)物流企業(yè)；建立跨境電商平臺(tái)3家，引進(jìn)京東、樂村淘等知名電商企業(yè)41家，被評(píng)為山東省工業(yè)電商示范縣。

（三）生態(tài)安全保障有力。深入實(shí)施三年增綠計(jì)劃，新造林3.6萬畝，王莊沙區(qū)林場(chǎng)成為全市唯一的國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地。持續(xù)推進(jìn)水氣污染整治，全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，實(shí)施水氣污染治理工程9項(xiàng)，環(huán)境空氣質(zhì)量改善4.2%，市控以上河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本消除劣五類水質(zhì)。大力實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，清理“散亂污”企業(yè)225家，淘汰燃煤小鍋爐118臺(tái)，壓減煤炭消費(fèi)量10.4萬噸；2家燃煤電廠鍋爐全部完成超低排放改造，重點(diǎn)化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)泄露檢測(cè)全覆蓋。加快建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“兩個(gè)體系”，深入推進(jìn)打非治違，扎實(shí)開展“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定。

（四）民生改善成效顯著。實(shí)施了26件民生實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2280人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35410元、15960元，增長(zhǎng)8%和8.2%；城鄉(xiāng)低保分別增長(zhǎng)到每人每月570元、每人每年4500元。市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽。

二、利津跨越發(fā)展面臨的困難、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

未來五年，將是利津與全市同步全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，有著很好的發(fā)展機(jī)遇。但從全市來看，利津與兄弟縣區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不小差距，面臨一些自身難以解決的困難和問題，亟需市委、市政府繼續(xù)幫扶支持。一是經(jīng)濟(jì)總量小。綜合實(shí)力弱的基本縣情尚未根本改變，近五年來，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成48億元，廣饒、墾利分別是我縣的3.5倍、1.8倍，分別高出118.7億元和38.6億元；全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成803.5億元，廣饒、墾利分別是我縣的3.3倍、2倍，分別高出1841.9億元和775.2億元。二是產(chǎn)業(yè)層次低。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，石油化工一業(yè)獨(dú)大，占全縣工業(yè)總量的近70%，而且大多是小型化工企業(yè)，精細(xì)化工、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。三是財(cái)政壓力大。財(cái)源少而小，全縣上繳地方稅收過千萬的企業(yè)僅有10家。財(cái)政收支矛盾突出，2017年全縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成13.78億元，其中80%以上用于人員經(jīng)費(fèi)支出，是典型的吃飯財(cái)政，根本無法滿足保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的要求。

三、新一輪跨越發(fā)展的思路措施

（一）著力推進(jìn)新型工業(yè)化。1.將利津?yàn)I海新區(qū)納入全市臨港石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，享受臨港石化產(chǎn)業(yè)基地政策。鼓勵(lì)化工項(xiàng)目向?yàn)I海新區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，新上化工項(xiàng)目執(zhí)行省準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“東營(yíng)港一利津?yàn)I海新區(qū)”公共管廊等公用設(shè)施配套建設(shè)，將濱海新區(qū)打造成臨港石化產(chǎn)業(yè)基地的高端深加工區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)。2.在利津規(guī)劃建設(shè)市鐵路物流園區(qū)，協(xié)調(diào)東營(yíng)疏港鐵路公司在投資、規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行全方位合作。準(zhǔn)許在國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)新上各類大宗商品儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。3.準(zhǔn)許利津循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園在國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)新上各類“城市礦產(chǎn)”綜合利用項(xiàng)目，加快建設(shè)省級(jí)城市礦產(chǎn)示范園區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。4.鼓勵(lì)利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，在平臺(tái)特別是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、品牌創(chuàng)建和人才引進(jìn)方面給予傾斜。5.積極引導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展、央企混合所有制改革等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶利津，鼓勵(lì)市重點(diǎn)企業(yè)到利津投資。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)利津沿黃特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，市財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助，整合相關(guān)涉農(nóng)、旅游等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑觀光旅游項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。2.幫助實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、河道治理、澇洼片治理、水庫建設(shè)等項(xiàng)目，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌排及城鄉(xiāng)供水保障能力。幫助實(shí)施防潮堤建設(shè)工程，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。3.統(tǒng)籌市級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目和資金，同等條件下優(yōu)先安排到利津，用于利津的比例占全市資金的20%以上。

（三）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。突出生態(tài)秀美、宜居宜業(yè)，建設(shè)園林城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。完善提升城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出黃河風(fēng)貌和鳳凰文化特色，高水平調(diào)整修編城市總體規(guī)劃，加快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。改善城市交通、教育、衛(wèi)生、健康、文化功能，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)型園林城市。

（四）著力保障和改善民生。促進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，自身財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升。加大保障和改善民生力度，全面落實(shí)各項(xiàng)民生政策。